淮北市人民政府办公室关于印发淮北市鼓励发展循环经济若干规定的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市鼓励发展循环经济若干规定的通知
淮政办〔2008〕65号
濉溪县、各区人民政府，政府各部门、各直属机构：
《淮北市鼓励发展循环经济若干规定》已经市政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年五月二十九日
淮北市鼓励发展循环经济若干规定
第一章 总 则
第一条 为加快循环经济发展，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，制定本规定。
第二条 本规定重点支持下列企业和项目:
（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业；
（二）城市生活垃圾回收并分选、危险废物处理、医疗废弃物处理及其他垃圾资源化企业；
（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业；
（四）生物发电、煤矸石发电、掺烧城市生活垃圾发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰综合利用、电厂脱硫等项目；
（五）可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目；
（六）企业及农村建设的大、中型沼气工程；
（七）将畜禽粪便经无害化处理、资源化利用转化为有机肥料，年销售收入达到1000万元的规模化企业；
（八）综合利用农作物秸秆，年销售收入达到1000万元的规模化企业；
（九）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，使单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量低于国家或行业标准，降低幅度较大，效果明显；
（十）国家、省有关机构认定或审定的污染防治新技术，新工艺的推广应用及示范项目。
第二章 资金支持政策
第三条 市财政积极筹措资金支持循环经济的发展，优化现有财政专项资金的支出结构，重点扶持循环经济试点企业、项目和技术。
第四条 严格按照政策要求征收企业排污费，并根据企业投资循环经济项目减少污染排放量予以核减相应排污费。
第五条 县、区人民政府应当把发展循环经济列入政府扶持的重点领域，设立相应的循环经济专项资金，对循环经济重点项目予以资金支持。
第六条 市、县、区财政在3年内分别从分级设立的循环经济专项资金中安排一定比例的资金，用于扶持规模化沼气和秸秆气化等综合利用工程建设。
第七条 银行根据信贷政策，对企业资源综合利用项目应重点扶持，在安排贷款上给予积极支持。
第八条 对从事循环经济研究、示范和培训，实施循环经济重点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入市财政安排的科技“三项费用”的扶持范围。
第九条 各级财政设立的循环经济专项资金中，每年应当安排一定比例资金用于支持企业实施清洁生产。
企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以按规定列入企业经营成本。
第十条 市发改委、经委、财政局、环保局等有关部门及各县、区同级部门要加强对各项资金的使用管理和监督，提高资金使用效率。
第三章 税收优惠政策
第十一条 对下列资源综合利用产品，经省资源综合利用认定委员会认定后，由税务机关实行增值税即征即退的政策：
（一）在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土；
（二）在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、燃煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥；
第十二条 对下列资源综合利用产品，经省资源综合利用认定委员会认定后，由税务机关实行按增值税应纳税额减半征收的政策：
（一）利用煤矸石、煤泥和风力生产电力，煤矸石、煤泥用量(重量)占发电燃料的比重必须达到60%以上(含60％)；利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量(按热值)占发电燃料的比重必须达到80％以上(含80％)；
（二）使用煤矸石、粉煤灰等固体废弃物生产非粘土砖、砌块砖、复合墙板等新型墙体材料产品，享受税收优惠政策。新型墙体材料目录见《财政部、国家税务总局关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔2001〕198号）规定。
第十三条 按照国家财税政策规定，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资，免征增值税。废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。凡收购破坏国家电力、城建等公共设施的废旧物资回收企业，经有关部门查实后，一律取消其免征增值税优惠政策，并给予其相应处罚。
利用废旧物资加工生产的产品，不享受废旧物资免征增值税的政策。
第十四条 对所有涉及投资循环型企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，均按低限征收。
第十五条 凡综合利用煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料，及利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气等生产电力或热电联产的小型工程，单机容量在500千瓦及以上，符合并网调度条件的，凭省资源综合利用认定委员会资源综合利用认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。
第十六条 有关单位对资源综合利用企业从指定地点自行装运煤矸石、粉煤灰和垃圾等废弃物时，不得收费或根据利用者利益大于供应者利益的原则适当收费。
第四章 奖惩措施
第十七条 建立循环经济表彰奖励制度，每年对发展循环经济成效突出的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。县、区也要建立奖励机制。
第十八条 生产、销售有毒、有害物质含量超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。
第十九条 使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上经济主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第二十条 企业应实施而不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以10万元以下的罚款。
第二十一条 根据《中华人民共和国清洁生产促进法》17条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处10万元以下的罚款。
第二十二条 对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，一经发现，取消享受优惠政策的资格，3年内不得再申报认定，主管税务机关要依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定给予处罚。
第二十三条 高耗能工业企业，超过单位产品能耗限额标准，情节严重的，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由县级以上经济主管部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第二十四条 对假借建设综合利用电厂，实际上应用优质燃料生产的，不得享受有关优惠政策；已享受的要予以取消。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由市发展循环经济领导小组办公室负责解释。市财政筹措的循环经济专项资金由市发展循环经济领导小组办公室统一管理，并制定相应的循环经济引导资金管理办法。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
长春市城镇房、地产仲裁办法
吉林省长春市人民政府
长春市城镇房、地产仲裁办法
长春市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强我市城镇房、地产管理、维护房、地产管理的正常秩序，正确处理房、地产纠纷，保护当事人的合法权益，根据国家、省的有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于公民之间，法人之间，公民与法人之间，在我市城镇 发生的房、地产纠纷案件。
第三条 房、地产仲裁机关是市、县（市）、区人民政府设置的房、地产仲裁委员会。
第四条 仲裁委员会仲裁房、地产纠纷案体应遵循合法、公正、法律面前人人平等的原则。
第五条 仲裁委员会仲裁房、地产纠纷案件，实行一次裁决制度。
第六条 当事人对争议的问题，有权自己进行陈述和辩论。也可委托律师或公民一至二人担任代理人，委托他人担任代理人时，必须向仲裁委员会提交授权委托书，授权委托书必须载明委托事项和权限。
第七条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应从知道或应当知道其权利被侵害之日起二年内提出，延付和拒付租金的一年内提出，但法律另有规定或侵权人愿意承担责任的除外。
第二章 仲裁机构
第八条 市和县（市）、区房、地产仲裁委员会由主任一人，副主任一人至三人和委员若干人组成。仲裁委员会组成人员由同级人民政府批准，县（市）、区仲裁委员会组成人员报上级仲裁委员会备案。
仲裁委员会下设办公室，负责仲裁的日常工作。
第九条 仲裁委员会设专职仲裁员办理房、地产纠纷案件。专职仲裁员应由办事公正，从事房、地产管理或法律工作两年以上，具有一定工作经验和独立办案能力的人担任。
第十条 仲裁委员会根据办案的需要可以聘请办事公正、群众信任的专业技术人员和法律工作者（司法机关的在职人员除外）担任兼职仲裁员。
仲裁委员会对兼职仲裁员应发给证书。
兼职仲裁员在执行职务时，其所在单位应给予支持。
兼职仲裁员在执行职务时与专职仲裁员享有同等权利。
第十一条 仲裁委员会处理房、地产纠纷案件时，要由仲裁员二人和仲裁委员会指定的首席仲裁员一人组成的仲裁庭进行。仲裁委员会主任或副主任参加仲裁庭时，担任首席仲裁员。
仲裁庭评议案件，实行合议制度。坚持少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中的不同意见，必须如实记入笔录。
疑难问题的处理，可提交仲裁委员会讨论决定。仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
简单的房、地产纠纷案件，可以由一名仲裁员仲裁。
第十二条 仲裁庭组成人员，与本案有利害关系，应当自行申请回避。如当事人发现仲裁庭成员与本案有利害关系，应当说明理由，有权要求其回避。
前款规定也适用于书记员、鉴定人和翻译人员。
第十三条 仲裁委员会主任或副主任担任首席仲裁员的回避，由仲裁委员会决定。仲裁员的回避，由主任或副主任决定。其他人员的回避，由首席仲裁员决定。
对回避作出的决定，可以采取口头或者书面方式通知当事人。
第三章 仲裁管辖
第十四条 仲裁委员会管辖房、地产租赁、分割、互换、转让、使用、抵押、赔偿和房屋因买卖、拆迁而发生的纠纷案件，以及其他房、地产纠纷案件。
一般房、地产纠纷案件由房、地产所在地的县（市）、区仲裁委员会管辖。
第十五条 市仲裁委员会管辖下列案件：
（一）涉外房、地产纠纷案件；
（二）争议房产价值十万元（含十万元）以上，或占用土地面积2000平方米（含2000平方米）以上的案件；
（三）在全市有重大影响的案件。
第十六条 市仲裁委员会认为必要时，可以把自己管辖的案件移交县（市）、区仲裁委员会办理。
县（市）、区仲裁委员会管辖的案件，认为需要时可以提请市仲裁委员会办理。
第十七条 下列案件仲裁委员会不予受理：
（一）人民法院已经受理或办结的案件；
（二）违反房、地产法律、法规、规章，应作行政处理案件；
（三）房、地产继承案件；
（四）超过仲裁时效期限的案件。
第四章 仲裁程序
第十八条 向仲裁委员会申请仲裁，申诉人必须是与本案有直接利害关系的人，有明确的要求，申请事实和被诉人，符合仲裁受理范围和仲裁委员会管辖范围，并按照本办法的规定递交申请书，按照补诉人人数提交副本。
申请书应当写明以下事项：
（一）申诉人、被诉人姓名（名称）、法定代表人、代理人姓名、性别、年龄、民族、单位、职务、住地（地址）；
（二）案件的事实及申请的理由和要求；
（三）证据、证人姓名和住所。
第十九条 当事人必须具有申诉行为能力，没有申诉行为能力的，由其法定代理人代为申诉。
第二十条 仲裁委员会收到申请后，经审查符合受理范围的，应当在七日内立案。不符合规定的，应当在七日内通知申诉人不予受理，并说明理由。
案件受理后，应当在十日内将申请书副本发送被诉人。被诉人收到申请书副本后，应当在十五日内提交答辩书和有关证据。
被诉人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的处理。
第二十一条 仲裁员必须认真审阅申请书、答辩书，进行调查研究、收集证据。仲裁员可向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位和个人应当如实提供材料，协助进行调查。需要时，应当出具证明。
单位或个人如果提供虚假事实作伪证，应当承担法律责任。
仲裁员对涉及国家机密的证据，有义务给予保密。
第二十二条 现场勘查或对物证进行技术鉴定，应当通知当事人及有关人员到场，必要时邀请有关单位派人协助。勘查笔录和技术鉴定书，应当写明时间、地点、勘查、鉴定结论。并由参加勘查、鉴定的人员签字盖章。
仲裁委员会委托有关单位进行技术鉴定时，受托单位应当按照委托鉴定的项目、标准等要求认真办理。
第二十三条 仲裁庭在处理案件时应当查明事实，分清责任，先行调解，促进当事人互相谅解，达成协议。调解可以由仲裁员一人主持，也可以通过仲裁庭进行。
达成调解协议，必须本着双方自愿原则，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人的合法权益。调解达成协议时，应当制作调解书。
第二十四条 调解未达成协议或者调解书送达前当事人翻悔的，仲裁庭应当进行仲裁。
第二十五条 经仲裁委员会受理的案件。如申诉人自愿撤诉而被诉人又不反诉的，应准许撤诉。
第二十六条 仲裁庭在开庭前三日应当将开庭时间、地点，以书面方式通知当事人，当事人经两次通知，申诉人无正当理由拒不到庭的，可按撤诉处理，被诉人又反诉的按缺席仲裁；被诉人无正当理由拒不到庭的，按缺席仲裁。
第二十七条 仲裁庭开庭时，由首席仲裁员宣布仲裁员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
仲裁庭应当认真听取当事人陈述和辩论，鉴别和出示有关证据，然后依申诉人、被诉人的顺序征询双方最后意见，可以再行调解，仍未达成协议的，由仲裁庭评议裁决，制作仲裁决定书。
第二十八条 当事人对仲裁委员会的仲裁不服的，可在收到仲裁决定书次日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第二十九条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误，需要重新处理的应当提交仲裁委员会讨论决定。
市仲裁委员会对县（市）、区仲裁委员会已经发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误的，有权撤销原决定，指令重新仲裁或自行仲裁。
重新仲裁的案件，应当另行组成仲裁庭进行。
第五章 仲裁执行
第三十条 经仲裁委员会调解的案件，其调解书从当事人收到之日起发生法律效力。
当事人对发生法律效力调解书和仲裁决定书，应当依照规定的期限履行。一方逾期不履行，另一方可向人民法院申请强制执行。
第三十一条 申请执行期限，双方或一方是公民个人的为一年，双方当事人是法人的为六个月。调解书、仲裁决定书规定分期履行的，以规定的每次履行期限最后一日起计算。
第三十二条 凡需要有关单位和个人协助执行的仲裁事宜，有关单位和个人在接到仲裁委员会通知后，应积极协助，不得无故推拖或妨碍执行。
第六章 附则
第三十三条 当事人应当缴纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
仲裁费由申诉人预交。
案件处理费包括：鉴定费、勘丈费、拍照费、证人的误工补贴和证人的差旅费等，按实际开支收取。
经过调解达成协议的案件，仲裁费由当事人双方协商分担。
经仲裁终结的案件，仲裁费由败诉人承担；当事人部分胜诉，部分败诉的，按比例分担。
第三十四条 案件受理费按物价管理规定执行
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
1991年1月31日
