贵港市人民政府办公室关于印发贵港市价格调节基金管理办法的通知
广西壮族自治区贵港市人民政府办公室
贵港市人民政府办公室关于印发贵港市价格调节基金管理办法的通知
贵政办〔2012〕120号
各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：
《贵港市价格调节基金管理办法》已经市四届人民政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月二日
贵港市价格调节基金管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立完善政府运用经济手段平抑市场价格的调控机制，增强政府调控市场价格的能力，保持市场价格总体水平的基本稳定，安定人民生活，根据《中华人民共和国价格法》、《广西壮族自治区价格调节基金管理办法》和《广西壮族自治区政府非税收入管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 价格调节基金是指县级以上地方人民政府依法设立，专项用于调控价格、稳定市场的资金。
第三条 设立价格调节基金，应当遵循必要、适度、规范的原则。
第四条 市人民政府成立价格调节基金管理领导机构，负责统一领导价格调节基金征集、使用、管理工作。
价格调节基金管理领导机构由价格、发展改革、财政、监察、审计、税务等部门组成，负责人由本级人民政府分管价格工作的领导担任。在政府价格主管部门内设价格调节基金管理办公室，负责价格调节基金的日常管理工作。
第二章 价格调节基金征集
第五条 价格调节基金的征集工作由市人民政府价格主管部门负责，也可委托其他部门单位代征。
委托代征的部门单位，由市人民政府价格主管部门提出，报市人民政府审定。
第六条 价格调节基金按照以下规定征收：
（一）二手房交易统一按交易总额1‰征收，由交易双方各负担50%；
（二）商品混凝土（搅拌）按每立方米1元征收，由混凝土（搅拌）经营单位缴纳；
（三）水泥、商品熟料生产企业生产的水泥按每吨0.3元征收，商品熟料按每吨0.4元征收，由生产企业缴纳；
（四）烟草批发经营企业按销售收入的 1‰征收；
（五）基础电信运营商按通信业务收入的1‰征收；
（六）白砂糖销售按制糖企业每销售一吨白砂糖征收100元；
（七）宾馆、饭店、旅社、招待所等住宿经营单位，酒楼、餐馆、酒吧、咖啡厅等餐饮经营单位，营业性歌舞厅、夜总会、游戏厅、桑拿、按摩院、健身会馆、网吧等休闲娱乐经营单位，按照营业收入的1％征收；
（八）从政府定价的商品和服务价格中提取价格调节基金，具体的项目和标准另定；
（九）市人民政府批准的其他征集项目。
第七条 从政府定价的商品和服务价格中提取价格调节基金的，应当充分听取经营者的意见。
凡从政府定价的商品和服务价格中提取价格调节基金的，由市人民政府价格主管部门提出，报市人民政府同意后方可征收。
第八条 市人民政府可以根据经济、社会发展状况和市场价格调控需要，对本办法第六条规定的征集范围、标准进行调整，并向社会公布。
第九条 市人民政府价格主管部门应会同相关部门确定具体缴纳义务人，并书面告知缴纳义务人，同时向社会公布。
缴纳义务人应当自收到书面通知之日起5个工作日内按通知要求办理价格调节基金缴纳登记手续。
第十条 市人民政府价格主管部门应当对缴纳义务人的基本信息进行汇总，编制价格调节基金缴纳义务人明细表，加盖公章后将相关资料送相关代征部门或单位。
代征部门或单位应在收到市人民政府价格主管部门报送的价格调节基金缴纳义务人明细表后及时书面告知缴纳义务人相关缴纳事项。
第十一条 价格调节基金实行按月申报征收，缴纳义务人应当按照价格主管部门的规定于每月15日前向价格主管部门和代征部门单位申报上月应缴数额，并于每月25日前向征收或代征部门单位缴纳。
第十二条 征收的价格调节基金应及时足额解缴到相应的财政部门价格调节基金专户，财政与各征收或代征收的部门单位做好核对工作。
第十三条 多征或错征价格调节基金的，由缴纳义务人填写基金入户退还书，并附缴费凭证和各征收或代征收部门单位要求提供的相关资料，向征收或代征收部门单位提出申请，由市人民政府价格主管部门审核批准后，提交财政部门办理退还手续。
第十四条 经营者遇下列情形之一的，可以申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金。
（一）经营者遭受重大疫情、重大自然灾害、突发公共事件造成重大经济损失的；
（二）经营者因其他不可抗力因素造成重大经济损失的；
（三）市人民政府规定的其他情形。
第十五条 申请减缴、免缴或缓缴价格调节基金的，缴纳义务人应当在减缴、免缴或缓缴申请起始日期30天前向市人民政府价格主管部门提出。
申请减缴、免缴或者缓缴价格调节基金的，缴纳义务人应当提交下列材料：
（一）申请价格调节基金减缴、免缴或缓缴的书面报告，包括申请单位名称、理由、相关财务报表，以及申请减缴、免缴或缓缴的数额和起止时间等；
（二）申请单位法人登记证书或者营业执照复印件；
（三）申请单位行政主管部门的意见；
（四）要求提供的其他相关材料。
第十六条 受理减缴、免缴或缓缴价格调节基金申请的，市人民政府价格主管部门应当在受理之日起20个工作日内会同市财政等部门提出审核意见，报市人民政府批准。
市人民政府价格主管部门应当自批准之日起5个工作日内书面告知相关的部门单位，相关的部门单位据此办理减缴、免缴或者缓缴手续。
第十七条 批准缓缴价格调节基金的最长期限不超过90天,缓缴期内不计征滞纳金。缴纳义务人应在缓缴到期之日起5个工作日内，缴足应缴纳的价格调节基金。
第十八条 缴纳义务人未按照规定缴纳价格调节基金的，由征收或代征收的部门单位责令其限期缴纳，责令限期缴纳的期限为15天；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起每天处以应缴纳金额万分之五的滞纳金。缴纳义务人仍拒不缴纳的，政府价格主管部门可依法申请强制执行。
第十九条 未经批准，任何部门单位不得改变价格调节基金的征收项目和征收标准；不得减缴、免缴或缓缴价格调节基金。
第二十条 市人民政府价格主管部门会同市财政、代征部门单位于每年5月底前完成对上一年度价格调节基金实缴数额的核查；价格调节基金缴纳义务人应积极配合，如实提交有关资料。
第二十一条 经核查明确缴纳义务人实缴数额超过或少于应缴数额的，由市人民政府价格主管部门向缴纳义务人出具清缴事项通知书，明确补缴或退款数额；缴纳义务人根据通知书要求向征收或代征收的部门单位办理补缴或抵扣手续，对不能抵扣的按规定程序退还多收款项。
第三章 价格调节基金使用
第二十二条 价格调节基金用于调控物价，稳定市场。适用以下情形：
（一）粮油肉蛋奶菜等群众生活必需品（以下简称生活必需品）价格大幅度上涨，或者提高政府管理的商品或服务价格影响低收入群体基本生活时，向低收入群体发放价格补贴；
（二）鼓励实行“农超对接”，对在稳定生活必需品价格起到示范、引领作用的经营者，可以给予必要的资金扶持；
（三）政府对生活必需品实施价格干预措施，给相关生产者、经营者造成损失的，给予适当补偿；
（四）对落实重要商品储备制度的经营者，为平衡市场供求，稳定市场价格而进行的收储和投放工作给予补贴；
（五）为调控价格、稳定市场，经市人民政府批准适用的其他情形；
（六）价格调节基金征集的手续费和使用、管理过程中发生的必要费用；
市人民政府价格主管部门和代征部门或单位分别从价格调节基金收入中提取5%作为征收管理费用。
第二十三条 各级人民政府价格主管部门应当加强对价格总水平及重要商品价格走势的监测分析，根据价格变动情况和原因，向本级价格调节基金管理领导机构提出使用价格调节基金的总体方案。
第二十四条 申请使用价格调节基金，由同级政府价格主管部门或辖区内使用价格调节基金的单位向本级价格调节基金管理领导机构提出书面申请。经价格调节基金管理领导机构按程序审批后，由政府价格、财政主管部门组织实施。
第二十五条 申请使用价格调节基金， 提交的书面申请报告，其内容包括申请人名称、基本情况、事项名称、使用方向、资金数额以及申报理由等。
第四章 价格调节基金管理
第二十六条 市人民政府从财政预算中安排的价格调节基金，按财政预算的有关规定管理。
从调整政府定价商品和服务价格中提取及向社会有关生产、经营者征集的价格调节基金，在本级财政设立价格调节基金账户，实行收支两条线。
第二十七条 从调整政府定价商品和服务价格中提取及向社会有关生产、经营者征集的价格调节基金，缴纳者应当按规定的时间要求，及时足额将款项解缴到市财政价格调节基金账户。缴纳价格调节基金使用财政部门统一印制的收费（基金）票据。
第二十八条 价格调节基金实行专款专用，当年价格调节基金使用结余部分结转下年度价格调节基金账户使用。
第二十九条 市人民政府价格主管部门应当定期进行价格调节基金征集、使用、结存等情况的统计，及时将有关情况报告本级人民政府。
第三十条 价格调节基金使用单位应对本单位价格调节基金使用情况设立专账进行会计核算；价格调节基金补贴低收入困难群体的，由民政等相关主管部门设立专账进行会计核算。政府价格主管部门应按规定对价格调节基金使用绩效情况组织自评，并送同级财政部门，财政部门按规定组织开展重点项目资金使用绩效评价。
第三十一条 市人民政府价格主管部门应对价格调节基金的征收和使用情况实施日常监督检查。审计、监察部门应对价格调节基金的征收、解缴、入户、拨付、使用情况进行审计和监督。
第三十二条 价格调节基金应严格按批准用途专款专用，价格调节基金使用单位不按照规定用途使用的，由政府价格主管部门会同财政部门责令其限期改正，终止拨款，并追回已拨付的资金。
第五章 法律责任
第三十三条 价格调节基金缴纳义务人以欺骗等不正当手段获准减缴、免缴或缓缴价格调节基金的，批准机关应当撤销减缴、免缴或缓缴决定，并由市人民政府价格主管部门会同财政部门责令限期补缴；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 价格调节基金使用单位以欺骗等不正当手段获准使用价格调节基金的，由市人民政府价格主管部门会同财政、监察、审计等部门终止拨款，追回已拨付的资金，并在三年内取消其申请使用价格调节基金的资格；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 凡不按照批准用途使用价格调节基金的，由市人民政府价格主管部门会同财政、审计、监察等部门责令限期改正，终止拨款，并追回已拨付的资金；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 市人民政府有关部门有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）超越权限擅自设立价格调节基金征收项目或者改变征收范围的；
（二）超越权限或者违反规定程序擅自制定、调整价格调节基金征收标准的；
（三）超越权限或者违反规定程序擅自多征、减征、免征或缓征价格调节基金的；
（四）违反规定改变价格调节基金用途或者有其他违规使用价格调节基金行为的；
（五）违反“收支两条线”管理规定的；
（六）截留、挪用、侵占价格调节基金的。
第六章 附 则
第三十七条 县（市）级价格调节基金的征集范围和标准，参照本办法执行。其中，小水电发电企业上网电量征收部分，由具有定价权限的同级征收。
县（市）级需增加价格调节基金征集项目的，须由同级价格主管部门报市价格主管部门审核，经市人民政府同意后方可征收。
第三十八条 本办法由市人民政府价格主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自2012年4月1日起施行。原《贵港市人民政府关于征收价格调节基金的通知》（贵政发〔1996〕50号）同时废止。
浅谈检察机关提起公益诉讼的几点思考
孟慧萍
随着社会法治建设的进一步完善，检察机关体现国家利益提起公益诉讼愈加迫切。近年来，我国司法实践中已有一些检察机关在提起公益诉讼方面作了一些有益的偿试，取得了明显的效果。但是随着我国经济体制改革的逐步深化，新情况新问题不断出现，尤其是近年来国有资产严重流失、环境污染、政府行政行为对国家和社会公共利益造成较大侵害的事件时有发生。而这类案件往往无合适的诉讼主体，或有主体无力起诉、起诉不力，致使案件得不到及时有效的司法干预。很显然，运用民行抗诉方式已不能解决这些问题了。鉴于此，笔者在本文中就检察机关代表国家提起公益诉讼这一新型的监督方式作一些肤浅的探讨。
一、检察机关提起公益诉讼的概况
（一）检察机关提起公益诉讼得定义
我国对检察机关提起的公益诉讼的定义通说是：检察机关对损害国家利益和社会公共利益的违法案件,在没有行政相对人或相对人不愿、不敢起诉的情况下,代表国家向法院提起公益诉讼,以维护国家利益和社会公共利益的制度。
（二）检察机关提起公益诉讼的案件范围
检察机关提起公益诉讼的案件范围主要限于以下类型的案件：1.侵犯国家利益和社会利益的案件；2.环境污染的案件(比如公害案件)；3.妨害社会主义市场经济秩序和管理秩序的案件(包括垄断案件等)；4.侵犯公民个人权利的案件中，被侵害主体法律地位较弱或无主体的案件；5.损害公共设施，破坏自然资源的案件；6.违反公序良俗的案件等等。
（三）检察机关在提起公益诉讼的方式
检察机关在提起公益诉讼时以何种方式向法院提起，法律没有明确规定，从目前检察机关已开展的民事公益诉讼活动的司法实践来看，主要有以下几种方式：
1 、检察机关以原告身份提起诉讼
即当国家利益和社会公共利益受到侵害，而因各种原因无人提起诉讼时，检察机关可以作为原告以国家的名义直接提起诉讼。具体又分为两种：（l）对于双方当事人恶意串通，损害国家利益、社会公共利益的案件，检察机关作为原告，将双方当事人列为被告。（2）在公民、企业、社会组织等单方直接侵害公共利益的案件中，检察机关作为原告，将侵犯公益的当事人作为被告提起诉讼。这一诉讼方式多适用于侵害不特定的公众利益的案件，在这类案件中，受害的主体数量众多，没有特定的原告提起诉讼，如环境污染、自然资源破坏等案件。以原告身份直接提起诉讼，是近年来检察机关参与公益诉讼的最主要方式。
2 、以从当事人的身份参与诉讼
在此类诉讼中，有明确的起诉原告，检察机关仅作为从当事人。这一做法在河南有许多实例。如在国有资产流失案件中，国有资产管理局或直接受损害的企事业单位作为一方当事人，检察机关作为从当事人，造成国有资产损失的责任人与受益人为另一方当事人。在案件诉讼中，检察机关有权提出诉讼请求，提供证据，对法院判决不服的，可以联合或单独提出上诉。
3 、以法律监督机关的身份支持有关机关提起诉讼
即当国有资产受侵害，而受害单位没有起诉时，检察机关作为支持起诉机关支持受损害单位向法院起诉。此时，原告为受损害单位，与案件有直接利害关系。检察机关与案件没有直接的利害关系，不能作为案件的原告，仅作为支持机关活动，对当事人提起诉讼的后果不承担责任。
（四）检察机关提起公益诉讼的几个特点：
检察机关在提起公益诉讼的几个特点：其一，公益诉讼的目的是维护国家利益和社会经济秩序，追求社会公正，实现社会正义；其二，提起诉讼的主体的特殊性：顾名思义，检察机关提起公益诉讼的主体当然是检察机关，是检察机关以国家名义提起的民事诉讼。因为检察机关的特殊性，使得这类公益诉讼有别于其他的公益诉讼。而检察机关在诉讼中的地位和作用，也是目前此类诉讼中讨论的焦点。其三，保护对象的特殊性和不特定性：公益诉讼要保护的对象不光是国家或集体的财产权利，不特定人群的健康权、生命权也是它包含的对象。第四，公益诉讼成立的前提既可以是违法侵权行为造成现实的损害，也可以是尚未造成现实损害，但有损害发生的可能。
（五）检察机关提起公益诉讼的优越性
1．检察机关提起公益诉讼具有宪法上的最高依据。宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关。任何主体对于公益的损害，都是违法行为的表现；对此违法行为，检察机关拥有监督权，提起诉讼即为该监督权的行使形式之一。
2．检察机关提起公益诉讼，享有证据调查权。其他主体在提起公益诉讼的问题上，通常会遇到调查事实的取证难的问题。但这一点对于检察机关来说并非障碍。因为检察机关对于违法情节是否存在，享有为宪法所保障的证据调查权。因为倘若无此职权，则其法律监督职能便无法实现。在此意义上说，检察机关提起民事公益诉讼，更容易克服诉讼中的技术性障碍，更容易获得胜诉的结果，从而更有利于社会公益的司法保护。
3．检察机关拥有诉讼主体地位上的特殊身份。在诉讼过程中，由于检察机关是国家的法律监督机关，它在诉讼中，不可能是简单的原告身份，同时它还具有法律监督者的特殊身份。这两种身份的竞合，特别适合公益诉讼的领域。一方面，双方当事人地位的平衡关系更容易确保，另一方面，在公益诉讼中，也需要司法机关发挥积极的能动作用。法院审判需要发挥能动性，同时检察院的监督也内在地含有能动因素，共同的诉讼目标和司法使命将检、法两种能动性高度融合在一起了，由此也更加直观地呈现出我国二元司法机制的特征。
4．我国检察机关的专业能力能够提起公益诉讼。检察机关的民事行政检察监督部门经过十几年的发展，民事、行政检察监督能力不断提高，且在民事、行政领域培养了大批人才，已具备了提起公益诉讼的现实能力，为检察机关行使公益诉权奠定了基础。
二、检察机关开展公益诉讼过程中有待解决的几个问题
（一）检察机关提起公益诉讼的法律依据
第一，虽然我国《民事诉讼法》总则第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉”。但是《民事诉讼法》的分则中，对支持起诉缺乏具体规定，使得目前检察机关开展公益诉讼活动缺乏具体的操作规范，在较大程度上制约了这一工作的深入展开。但从我国现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》在总则中规定的有关检察机关监督民事审判、行政审判活动的原则以及《人民检察院组织法》第4条的这些规定，可以看作是法律对检察机关提起、参与民事诉讼的一种概括性授权。但是检察机关开展公益诉讼活动仅有法律的有关概括性授权还不够，还需要法律对检察机关开展公益诉讼活动的具体操作规范和诉讼权利做出具体规定，以便更有效地维护国家利益、社会利益以及公民个人的合法权利。
（二）检察机关在提起公益诉讼没有程序保障
近年来，我国在诉讼的程序设计上已逐步形成比较完善的法律体系，但综观三大诉讼法，关于检察机关如何参与公益诉讼的相关程序却没有规定，这就构成了检察机关通过提起公益诉讼以维护国家利益和社会公益的程序上的障碍。公益诉讼主体的特定性和对象的广泛性，以及诉讼目的的公益性都使得其诉讼程序有别于其他诉讼形式。因此，不能类推适用国家公诉或其他私益诉讼的程序规定，更不能以此为由忽略程序，否则就会使公益诉讼活动在混乱中进行，实体权利当然也就难以充分实现。
（三）检察院提起的附带民事诉讼胜诉后利益的归属问题
法律并未明确由检察院提起的附带民事诉讼胜诉后利益的归属问题。在实践中的操作方式也很不统一。一般来说，检察院在受侵害的国有、集体单位怠于提起附带民事诉讼的情况下提起的公益诉讼，都是以国家的名义提出，但是胜诉后所获得的赔偿款的处置却有争议。有的主张应当返还受侵害对象，理由是基于民事公益诉讼的理论：公益诉讼的提起乃是为了公共利益，并不是为了提起者的利益，依据谁受损害谁获赔偿的原理，理应由受侵害单位获得胜诉后的赔偿利益。但这种看法显然忽略了刑事公益诉讼的特殊性,检察院也是代表了国家，从某种角度也可以算是公共利益的代表者。所以也有主张应该由检察院或法院上交国库从而收归国有的。虽然看似都是国家获得赔偿利益，但其中的差别显然不言而喻。
（四）检察机关在诉讼过程中是否享有强制措施的权利
检察机关在公益诉讼过程中是否享有强制措施的权利是一直存在争议的问题。笔者认为，检察机关之所以提起公益诉讼，就是为了保护国家利益和社会利益免遭不法侵害，而检察机关享有的强制措施的权利正是完成这一职责的重要手段。检察机关与公民个人和其它组织提起民事诉讼的主要区别之一就是检察机关在依法定职权在搜集和保全证据过程中，包括搜集证据、保全证据、勘验、鉴定、财产保全和强制措施等具有强制性质，当事人、证人、有关组织和个人有配合的义务。但由于对检察机关开展公益诉讼，我国法律尚没有具体明确的规定，因此目前迫切需要从立法上赋予检察机关开展公益诉讼的调查取证权。
三、对检察机关提起的民事案件公益诉讼的几点建议
（一）通过立法的方式，对公益诉讼制度进行科学的设计。
首先，在立法上确立检察机关在公益诉讼中原告的地位，并要增强其权威性。检察机关起诉不是为了本单位的利益，而是为了维护国家利益、社会利益和不特定多数人利益；所以检察机关在行使这种权利的时候，本来就是一种维护公共利益的代表行为，也是一种十分神圣的行为。在笔者看来，在立法上明确规定检察机关的公益诉讼原告资格，是整个公益诉讼制度确立和完善的基本保证。其次，要对检察机关开展公益诉讼活动的具体操作规范和诉讼权利做出具体规定。（1）在实体法方面，应在有关民事、经济(商事)实体法、行政法中规定检察机关具有相应职权，如在民法总则部分，赋予检察机关对违反法律、法规规定，损害社会公共利益、破坏社会公德，扰乱社会经济秩序的民事活动的检察监督权，为检察机关提起公益诉讼，代表国家以司法手段主动干预民事生活确定法律基础；在合同法中，规定检察机关对损害国家利益、社会公序良俗的合同可以申请法院宣告无效等等。（2）在程序法方面，可对现行《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和《人民检察机关组织法》进行修改，明确赋予检察机关提起民事诉讼、行政诉讼的权力，并规定具体的条件、范围和程序，使检察机关真正做到严格依法提起公益诉讼。
（二）明确诉讼利益的归属
在我国当前立法没有明确规范利益归属问题的情况下，诉讼利益的归属有必要被明确。笔者认为，在检察机关对侵害国有财产、集体财产的案件中所获得的诉讼利益应由法院收归国有。理由如下：首先，依据《刑事诉讼法》七十七条的规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼，可见检察院在提起附带民事诉讼的情况下，极其有可能是由于受侵害单位怠于提起诉讼（这里应该还有一个明确是否“怠于”的前置程序，在下文中会提到），因为受损害者的放弃诉求，自然也就不能享受权益。这也体现了权利与义务的对等原则。第二，依照现有的诉讼情况来看，很多这类型的附带民事诉讼后胜诉的都伴随者执行程序，受损害的单位连提起都不积极，又怎么能奢望其在更为艰难的执行程序中积极主张国家或集体的利益？所以采取由法院直接提交国库的做法更为妥当。比如在法定期限内，附带民事诉讼的被告未履行赔偿义务，法院可直接将本案移送执行，这样不仅更为简便有效，也很大程度上节约了司法资源。当然并不是每种情况下的这种类型的公益诉讼所获利益都归属国库，在这里也有例外情况。比如当企业已进入破产程序，诉讼所得的赔偿就可以算做破产财产予以分配。除了此类案件，其他的公益诉讼的案件（如环境污染、消费者损害等），首先也应将诉讼利益归属国家，再由相关部门对此进行再分配。如环境污染的案件，除了给受害者相应的赔偿款之外，可以用来做治理污染的专项基金等等，这还需要各部门出台一系类的规章、条例，并结合实际情况灵活处理。
（三）检察机关提起公益诉讼，需要动员尽可能多的国家和社会力量。目前，“公益诉讼的组织化程度很低、动员资源的能力低下。”一般来说，一项新的制度在实践摸索阶段，总会出现各种各样的问题。的确，检察机关提起公益诉讼，还面临诸多问题，比如级别管辖、诉讼时效、反诉、诉讼费用等等。要解决这些问题，需要理论界和司法实务界的法律人士的亲密合作。检察机关内部有许多理论修养高、业务素质好的检察人员，但是对于公益诉讼这一新的诉讼制度，也难免遇到这样那样的难题。所以，有必要组织这些人员进行系统培训和相互交流。公益诉讼制度关系到国家和社会公共利益，是可以得到广大公民理解和支持的，但还是需要进行大力的宣传并广泛地争求意见。
