国家土地管理局关于加强风景名胜区土地管理工作的通知
国土局
国家土地管理局关于加强风景名胜区土地管理工作的通知
国土局
风景名胜资源是国家的宝贵财富。我国现有44个国家级风景名胜区，仅占国土面积的万分之五，与世界发达国家和不少第三世界国家相比，差距甚大。在改革、开放、搞活和旅游事业蓬勃发展的新形势下，加强风景名胜区内土地的保护、合理开发和利用，对适应国家经济发展，改善
生态环境、保障风景区土地资源的永续利用，以促进社会主义两个文明建设，具有十分重要的意义。
但是，目前风景名胜区的土地管理仍是薄弱环节，机构不健全，管理制度不完善。据各地反映，风景名胜区土地买卖、出租、非法转让等现象比较严重；随意改变土地使用性质的情况普遍存在；炒卖土地牟取暴利、越权批地、乱建滥占等违法事件屡屡发生，严重地破坏风景名胜区的生
态环境、人文景观及自然历史风貌，给风景名胜区土地带来不可弥补的损失。采取有力措施，保护和管理好风景名胜区的土地，已是当务之急。现对加强风景名胜区土地管理工作通知如下：
一、抓紧督促和帮助各级风景名胜区建立健全土地管理机构。已成立一级政府的风景名胜区，按照《土地管理法》的规定建立土地管理机构；其它风景名胜区，可以设土地管理科（股）或专职土地管理人员，作为地方人民政府土地管理部门的派出机构，行使地方人民政府土地管理部门
委托的管理职权。
二、积极组织有关部门，在开展全国非农业建设用地清查的同时，重点抓好风景名胜区土地的清查工作。凡在非农业建设用地清查中，对风景名胜区土地漏查的，都要补查。对查出的违法占地要及时处理。对在中发〔1986〕7号文件发布后的违法占地要从严处理。对44个国家级
风景名胜区的土地清查，要由省、自治区、直辖市土地管理部门验收，并向国家土地管理局报告。
三、积极参与当地政府组织的各级风景名胜区总体规划审查工作。审查应贯彻风景名胜区土地统一管理、全面规划切实保护、合理开发利用的原则；对风景区各级保护范围及各类用地的划定；对风景区土地利用的环境、社会、经济效益，进行科学分析，提供合理意见。
四、加强对风景名胜区大、中型建设项目和工程设施用地的前期审查工作。严格控制造成土地污染、沙化、盐渍化、水土流失及破坏人文、自然历史风貌的建设项目在风景名胜区范围内选址。
五、严格风景名胜区建设用地的审查制度。风景名胜区建设用地的审批要从严掌握。建设单位申请用地，除按《土地管理法》规定必须持有的批准文件，还须持有风景名胜区主管部门对建设项目总平面布置和单体设计的签署意见。未列入当地年度用地计划指标的项目，不得申请用地。
没有规划和规划未经政府批准的，不予批准用地。
六、依法确认风景名胜区的土地权属。风景名胜区的土地，须经土地所有者、使用者申请、土地管理机关审查，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，依法确定所有权和使用权。要在清查的基础上，及时抓好这项工作。
凡改变风景名胜区土地所有权、使用权，必须依法办理申报、审批等土地变更手续。对风景区内的土地权属争议，由各风景区土地管理机构依法协调，对协调不成或涉及本风景区外的土地权属纠纷，依《土地管理法》第十三条规定办理。
七、建立风景名胜区土地利用的经常性监督检察制度。对买卖、出租、非法转让土地的行为和破坏风景名胜区土地资源的事件，一经发现要立即制止，依法惩处，并向上级主管部门报告；对违反《土地管理法》有关规定的工程建设，应会同有关部门及时责令停建、停用，对保护和管理
风景区土地成绩突出卓有贡献的单位和个人，应予奖励。
以上通知，望遵照执行并广为宣传。执行中的问题和意见，请及时报告我局。
1987年8月14日
福建省农业机械安全监理规定（修正）
福建省政府
福建省农业机械安全监理规定（修正）
福建省政府
根据1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》进行修改
第一章 总 则
第一条 为预防和减少农业机械事故的发生，保障公民生命财产的安全，促进农业生产发展，根据《中华人民共和国农业法》等法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内使用农业机械应当遵守本规定。法律法规另有规定的，从其规定。
本规定所称的农业机械，是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业和农副产品加工业的各种农用动力机械以及与其配套的作业机械。
第三条 各级农业机械行政主管部门主管辖区内农业机械安全监理工作，农业机械行政主管部门所属的农机监理机构负责具体实施。
公安机关应当协助农机监理机构处理农机事故。
第四条 各级农业机械行政主管部门应本着有利于农业生产，方便群众，促进商品生产和流通，确保安全作业的原则，加强农业机械安全监理工作。
第五条 农机监理机构根据农业生产需要，可以在乡（镇）、村的田间、场院等道路外的地方，对农业机械及其操作（驾驶）人员进行安全检查。
农机监理人员执行公务时，应衣着整齐，佩戴标志，出示证件，表明身份。农机监理人员的证件和检查标志，由省政府制定，省农业机械行政主管部门负责颁发。
第六条 省农业机械行政主管部门受省级公安机关委托，依照《中华人民共和国道路交通管理条例》，负责上道路行驶专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的农用拖拉机的安全技术检验、驾驶员考核、安全教育、年度审验、核发牌证等工作，并由农机监理机构具体实施。
农机监理机构应按照本规定，对在乡（镇）、村的田间、场院等道路外的地方行驶、作业和停放的前款所称的农用拖拉机，实施安全检查和处理农机事故。
农机监理机构受公安交通管理机关委托，依照《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法律、法规，对违反本规定者实施行政处罚。
第二章 农业机械及其操作（驾驶）人员安全管理
第七条 购置的农业机械，必须在购置后三个月内，向当地农机监理机构办理入户登记手续，并经初次检验合格，领取号牌、准用证或行驶证后，方可使用。
农业机械的转卖、变更、报废，应到当地农机监理机构办理转籍、过户、注销手续。
报废的农业机械不得转卖或重新启用。
第八条 农业机械作业技术状态应当符合农业机械安全技术条件或安全技术要求。
第九条 农业机械应当按农机监理机构规定的期限接受年度检验；农业机械因故封存、报停或大修后，需继续使用，应接受临时技术检验。未按规定检验或检验不合格的不准继续使用。
第十条 自走式农业机械及其配套机械的改装，应经省农机监理机构批准，并经检验合格，方准使用。
第十一条 农业机械操作（驾驶）人员，必须具备下列条件，并经农机监理机构考试、考核合格，领取操作（驾驶）证件，方可操作或驾驶。
（一）年满十八周岁；
（二）身体健康状况符合操作（驾驶）要求；
（三）具有相应的操作（驾驶）技术知识。
第十二条 农业机械操作（驾驶）人员应遵守农业机械安全管理法规、规章，执行农业机械安全操作规程或行驶规则，按时参加技术审验，服从安全检查，接受安全教育。
第三章 农机事故处理
第十三条 农机事故是指农业机械在乡（镇）、村的田间、场院等道路外的地方，因碰撞、碾压、翻覆、落水、火灾等造成人畜伤亡、机械损坏或其他财物损失的事故。
第十四条 发生农机事故，操作（驾驶）人员应立即停机（停车），保护现场抢救伤员，并及时向当地农机监理机构报告，听候处理；不得伪造、破坏或者逃逸现场；确需移动现场物体时，须设置标记。
第十五条 农机事故当事人应当向农机监理机构陈述事故的经过，其他知情者应当提供有关情况。农机监理机构根据事故的需要，可以暂时扣留与农机事故有关的农业机械和有关证件，但扣留时间不得超过五日。
第十六条 农机事故按性质分为意外事故、技术事故、破坏事故和责任事故。
对意外事故、技术事故，法律法规有处理规定的，从其规定；没有规定的，由农机监理机构依照本规定处理。
对破坏事故，由公安机关依法处理。
对责任事故，由农机监理机构负责处理。对负有责任需要给予治安处罚的当事人，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 农机责任事故按伤亡损害程度分为轻微事故、一般事故、大事故、重大事故。
（一）轻微事故：轻微伤一至二人，或直接经济损失在一百元以上五百元以下。
（二）一般事故：轻伤一至二人，或轻微伤三至十人，直接经济损失在五百元以上五千元以下。
（三）大事故：重伤一至二人，或轻伤三至十人，或轻微伤十人以上，直接经济损失在五千元以上五万元以下。
（四）重大事故：发生直接死亡或重伤三人以上，直接经济损失在五万元以上。
轻微事故、一般事故，由县（市、区）农机监理机构调查处理；大事故、重大事故由县（市、区）农机监理机构负责，地（市）农机监理机构派人参加，并会同当地公安机关调查处理。
第十八条 农机责任事故的责任，按照当事人的违章行为与农机责任事故之间的因果关系以及在农机事故中的作用，分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。
当事人逃逸或者破坏现场、伪造现场、毁灭证据，使农机责任事故的责任无法认定的，应负全部责任。
第十九条 胁迫、指挥他人违章造成责任事故的，应负事故责任。
当事人一方虽有违章行为，但与事故无直接因果关系，不负事故责任。
第二十条 当事人对农机监理机构作出的农机责任事故责任认定不服的，可以在接到农机责任事故责任认定书后十五日内，向上一级农机监理机构申请重新认定，上一级农机监理机构在接到重新认定申请书后三十日内，应当作出维持、变更或者撤消的决定。
第二十一条 因农机责任事故造成的人身伤害和财物损失，由责任者按所负责任大小，承担一次性的损害赔偿。
第二十二条 农机监理机构应当在认定事故责任、确定造成损失的情况后，召集当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。
经调解达成协议的，农机监理机构应制作调解书，由当事人、有关人员、调解人签名，加盖农机监理机构印章后生效。
经调解未达成协议或调解书生效后，一方不履行的，当事人可以依法提起诉讼。
第二十三条 伤残人员残疾程度鉴定标准，损害赔偿的项目、标准和方法，国家有规定的，从其规定；国家没有规定的，由省农业机械行政主管部门会同有关部门另行制定。
第四章 罚 则
第二十四条 违反本规定第二章规定，没有造成农机责任事故的责任人员，县级以上人民政府农业机械行政主管部门可以委托农机监理机构，责令其限期改正，并可给予警告或1000元以下的罚款。
第二十五条 造成农机责任事故的，分别给予以下处罚：
（一）负次要责任造成一般事故、大事故或重大事故的，吊扣十日以内操作（驾驶）或准用（行驶）证件。
（二）负同等责任造成一般事故、大事故或重大事故的，吊扣十五日以内操作（驾驶）或准用（行驶）证件。
（三）负主要责任或全部责任，造成轻微事故、一般事故的，吊扣二十日以内操作（驾驶）或准用（行驶）证件；造成大事故、重大事故的，吊扣二个月以内操作（驾驶）或准用（行驶）证件。
（四）对被追究刑事责任的操作（驾驶）人员，吊销其操作（驾驶）证件。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由人民法院强制执行。
第二十七条 对农机监理人员在执行公务中，徇私舞弊、索贿受贿、枉法裁决的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本规定所称的道路是指《中华人民共和国道路交通管理条例》第二条所规定的道路。
第二十九条 本规定涉及的农业机械检验标准或技术标准、安全技术条件或安全技术要求和农业机械安全操作规程或行驶规则，行政法规、国家标准和行业标准有规定的，从其规定；没有规定的，由省农业机械行政主管部门负责制定，并报有关主管部门批准后实施。
第三十条本规定由福建省人民政府法制局负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
1998年5月30日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于省政府规章和省政府规章性文件修订的决定》的有关条款：
《福建省农业机械安全监理规定》（省人民政府令第11号）
1、第六条增加第三款：“农机监理机构受公安交通管理机关委托，依照《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法律、法规，对违反本规定者实施行政处罚。”
2、第二十四条中“农机监理机构可以给予警告、责令限期改正、吊扣三日以内操作（驾驶）或准用（行驶）证件”的规定修改为“县级以上人民政府农业机械行政主管部门可以委托农机监理机构,责令其限期改正，并可给予警告或1000元以下的罚款”。
3、第二十五条中“造成农机责任事故的，农机监理机构应分别给予以下处罚”的规定修改为“造成农机责任事故的，分别给予以下处罚”。
4、第二十六条中“当事人对农机监理机构处罚决定不服的……由县以上农机监理机构依法申请法院强制执行”的规定修改为“当事人对处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由人民法院强制执行”。
1993年9月16日
