无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
文号： 锡政发〔2007〕7号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月十二日
无锡市集体建设用地使用权
流转管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范集体建设用地使用权流转行为,优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内城市（镇）规划区以外集体建设用地使用权的流转、城市（镇）规划区内存量集体建设用地使用权的流转（规划区内经农用地转为建设用地的必须征收为国有，按国有土地使用权规定办理）及其监督管理适用本办法（不包括宅基地）。
第三条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。
本办法所称的集体建设用地使用权流转是指在土地所有权不变的前提下，土地使用权发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、抵押等。
第四条 集体建设用地使用权流转应当遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。
第五条 市、市（县）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的指导、监督与管理工作。
财政、农林、劳动保障、审计、民政、监察等行政主管部门应当按照各自的职责，对集体经济组织通过集体建设用地流转取得收益的管理使用等，加强指导和监督检查。
第六条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收的，集体土地所有者和使用者应当服从。
第七条 集体经济组织出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表的同意。
第八条 通过出让、出租、转让、转租方式取得的集体建设用地，不得用于商品住宅建设开发。
城市（镇）规划区内集体存量建设用地用于商业等经营性用途的，必须先征为国有土地。
第九条 土地使用者应当按照市、市（县）人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、市（县）人民政府批准，并按改变后土地用途的管理规定办理相关用地手续。
第十条 集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押时，其地面建筑物及其附着物随之出让、出租、转让、转租和抵押；地面建筑物及其附着物出让、出租、转让、转租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权同时出让、出租、转让、转租和抵押。
第二章 集体建设用地使用权出让、出租
第十一条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价出资（入股），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。
集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者作为出租人，将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第十二条 集体建设用地使用权确定给单位和个人使用，依法应当由市、市（县）人民政府批准，由所有者与使用者签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地收益标准及支付方式、双方权利义务、期限届满土地使用权及地上建筑物的处理方法、违约责任等内容。
集体建设用地使用权年限，可以参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十三条 集体建设用地使用权出让、出租的，按照下列程序办理：
（一）集体土地所有者和土地使用者持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同、集体土地所有者同意流转的书面材料等，向土地所在地国土资源部门提出流转申请；
（二）市、市（县）国土资源部门依据土地利用总体规划进行审核，报市、市（县）人民政府批准。其中，城市（镇）规划区内的存量集体建设用地，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意；
（三）集体土地所有者按规定缴纳各项税费；
（四）集体土地所有者和土地使用者持出让金或租金支付凭证、税费缴纳凭证，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地登记，依法领取土地证书。
第十四条 建设用地使用权出让、出租必须符合土地节约集约利用要求。集体建设用地使用权出让、出租后，土地使用者必须按出让、出租合同约定的土地使用条件、动工开发期限开发土地。
第十五条 集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目，以及工业性项目等其他具有竞投（买）条件的，应当通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行流转。
第十六条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物及其他附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前一年与集体土地所有者协商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理相关手续。
第三章 集体建设用地使用权转让、转租
第十七条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权再转移的行为。
集体建设用地使用权转租，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权出租的行为。
第十八条 集体建设用地使用权转让的，原受让人（承租人）的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原集体土地使用权出让、出租合同。
集体建设用地使用权转让年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限；转租的最高年限不得超过原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十九条 集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地变更登记。
第二十条 集体建设用地转让必须符合以下条件：
（一）已按照出让合同约定支付完全部地价款，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同进行开发建设，属于房屋建设工程的完成总投资额的25%或土地开发总面积超过三分之一以上；
（三）出让合同约定的其他条件。
转让行为发生时，房屋已经建成的，还应持有房屋所有权证书。
第二十一条 有下列情形之一的，集体建设用地不得转让：
（一）被依法查封或其他形式限制房地产权利的；
（二）共有集体建设用地使用权，未经其他共有人书面同意的；
（三）权属有争议的；
（四）未按城镇规划要求进行开发建设的；
（五）法律、法规禁止转让的其他情形。
第四章 集体建设用地使用权抵押
第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、市（县）国土资源部门办理抵押登记。
集体建设用地使用权人为农村集体经济组织的,在办理抵押登记申请时，应当提供本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意抵押的书面材料。
第二十四条 集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当办理过户登记。
第二十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。
第二十六条 抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该集体建设用地使用权已抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。
第二十七条 抵押人将已出租的集体建设用地使用权抵押的，抵押权实现后，出租合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。抵押人将已抵押的集体土地使用权出租的，抵押权实现后，出租合同对受让人不具有约束力。
第五章 地价、收益及税费管理
第二十八条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府制订的最低标准。
第二十九条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，应当主要归集体土地所有者，市、市（县）、区人民政府可以收取不超过10%的土地收益。
归集体土地所有者的土地收益应纳入集体资产统一管理，其中60%以上应当专款用于本集体经济组织成员的社会保障，不得挪作他用。
第三十条 集体建设用地使用权转让、出租收益除按规定缴纳的税费外，其余归原土地使用者所有。
第三十一条 集体建设用地使用权流转，当事人应按规定缴纳有关税费。
第六章 法律责任
第三十二条 集体建设用地闲置的，市、市（县）、区国土资源部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任。
第三十三条 违反本办法第十五条的规定，集体建设用地使用权不实行招标拍卖挂牌等方式公开交易的，流转行为无效，同时各级国土资源部门应责令改正，对拒不改正的，按有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 不按照批准的用途使用集体建设用地的，由市、市（县）、区国土资源部门责令交还土地，并按规定处罚。
第三十五条 对于擅自侵占、挪用集体建设用地使用权流转收益的行为，由县级以上人民政府有关主管部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国家机关工作人员在集体建设用地使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 集体建设用地使用权流转的合同应当使用统一的格式文本。
第三十八条 本办法自2007年2月1日起施行。
中国建设银行关于规范全行国际结算制度管理积极稳妥加快国际结算业务发展的通知
建设银行
中国建设银行关于规范全行国际结算制度管理积极稳妥加快国际结算业务发展的通知
建设银行
(1998年11月1日起施行的《中国建设银行国际结算远期信用证业务管理规定》将本文中有关远期信用证业务的规定废止)
近几年来，全行国际结算业务发展较快。为了加强管理，防范风险，总行向分行下发了若干有关业务管理规定的文件。为了规范这些文件管理，便于分行明确执行总行各项规定，使我行国际结算业务健康稳定的发展，总行对截止到1996年9月底有关国际结算业务管理的文件进行了
全面清理，现将有关国际结算业务的有关管理原则统一规定如下，请各分行遵照执行：
一、总行1995年向分行下发的《中国人民建设银行国际结算业务手册》、建总发字〔1996〕第12号文印发的《中国人民建设银行进出口贸易结算业务管理办法》以及建总发字〔1996〕第59号印发的《中国人民建设银行国际业务请示报告制度》是全行经办国际结算业务
的业务指南和纲领性文件，各分行必须遵照执行。分行必须组织结算业务人员认真学习，深刻领会，新业务人员经考试合格后才能上岗。
二、国际商会《跟单信用证统一惯例》（1993年修改版）第500号出版物、《跟单托收统一规则》（1995年修订版）第522号出版物以及《跟单信用证项下银行间偿付统一规则》（1995年版）第525号出版物是国际结算业务的国际准则，各分行必须遵照执行。
三、各分行必须制定《国际结算业务内部操作规程》，严格内部管理和审批程序，使业务流程制度化、规范化。无内部操作规程的，总行视情况降低授权等级，直至取消国际结算业务经办权。
总行将对各分行国际结算业务人员队伍、制度执行、内部管理等方面组织定期检查并将结果作全行内部通报。
四、在进口开证业务中，总行重申各项规定如下：
1．保证金差额部分超过200万美元（含200万）以上的即期信用证，必须报总行审批。
2．100万美元（含100万）以上的远期信用证，无论保证金比例多少一律报总行审批。禁止开立一年期以上的远期信用证。因特殊情况，确属业务需要的，一律报总行审批。
3．对申请开立远期信用证的客户，各分行要严格审查申请人和最终用户的资信情况以及进口货物的证明文件和商务合同。
4．各分行对新客户（“双大”客户除外）提出开证申请，原则上要求缴纳足额保证金。对所有提出减免保证金申请开证的客户，必须与其签定开立信用证协议，在落实担保、抵（质）押等还款保证措施的前提下，方可开立。
5．对信誉好的基本客户，在与其签定担保或抵（质）押等总协议前提条件下，可给予授信额度减免保证金，具体操作按《中国建设银行进出口贸易结算业务授信管理办法》执行。
6．各分行在没有落实还款保证和没有充分了解贸易背景情况下，禁止对申请人在异地的客户进行开证。从严控制在保证金不足的情况下开立无运输单据或只要求ＣＡＲＧＯ ＲＥＣＥＩＰＴ和其他我行无法控制物权的信用证。因特殊情况确属业务需要的分行，须事先报总行批准方可
开立。
7．严禁采取化整为零、化长为短，绕开总行监管的作法，总行一经发现，将从严处理。
8．对不符点信用证的审查，要严格按国际商会《跟单信用证统一惯例》500号出版物规定执行。禁止在没有充分理由的情况下对所开立的信用证提出拒付，不能应客户要求对信用证项下单据寻求拒付不符点。严禁对承兑到期后的信用证向外拒付款或迟付款。如有特殊原因，确需迟
付或拒付的必须报总行备案。
五、国际结算业务应认真贯彻总行双大战略指导思想，采取各种措施和手段积极向我行基本客户和“双大”客户倾斜。业务要集中在一级分行和发达地区二级分行办理，总行原则上不再批准经办国际结算业务的二级分支机构。
六、关于贸易项下票据托授业务的处理。目前我行与美国运通银行签有ＣＡＳＨ ＬＥＴＴＥＲ ＳＥＲＶＩＣＥ托收协议。即3．5万美元以下的美元票据托收，运通银行在收到我行托收的付款人在美国境内的美元票据后，当日贷记我行帐户，但为临时贷记；对于付款人在纽约市内
银行的票据，运通银行在临时贷记后六个工作日内不退票即认定为最终付款。对于付款人在纽约市外银行的票据，运通银行在临时贷记后十个工作日内不退票即为最终付款。3．5万美元以上大额票据则采取收妥后贷记我行帐户的ＦＩＮＡＬ ＣＤＲＥＤＩＴ ＳＥＲＶＩＣＥＤ的服务方
式。我行需等运通银行发电确认最终收妥通知后方可向客户解付款项。
为此，请各分行按以下规定办理票据托收业务：
1．已有票据托收协议的，可按有关协议办理。如运通银行票据托收协议；ＣＯＲＥＳＴＡＴＥＳ（美国费城国民银行）光票托收协议。
2．没有票据托收协议的，则：
（1）如果票据金额大于或等于5000美元（或等值的其他货币），应作Ｃｈｅｃｋ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，并要求帐户行加押证实款项为最终收妥。如果客户坚持做Ｃａｓｈ Ｌｅｔｔｅｒ Ｓｅｒｖｉｃｅ，你行应与其签定协议，表明一旦发生退票，我行可随时向该客户追索
；已收到的贷记款项，应在收到帐户行确认最终收妥的电传后再解付或至少在我行帐上保留二个月后再解付。
（2）票据金额小于5000美元（或等值的其他货币），可以根据客户意向做。如果作Ｃａｓｈ Ｌｅｔｔｅｒ Ｓｅｒｖｉｃｅ，则应在帐户行加押证实最终收妥后再解付客户；或在帐户行贷记我帐户至少20天没有退票后再解付客户，且也应和客户签定协议，表明一旦发生退票，我
行可随时追索。如果作Ｃｈｅｃｋ Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ，则应在收到帐户行最终收妥通知后再解付。
七、有关国际结算业务的建外字〔1992〕第9号《关于结算业务若干问题的通知》，〔1994〕第12号《关于依照国际商会跟单信用证统一惯例（500号出版物）办理信用证业务的通知》，〔1995〕第40号《关于加强开立远期信用证管理的通知》，〔1995〕第2
69号《关于严格和规范开立信用证的紧急通知》，〔1996〕第10号《关于进出口贸易结算业务中若干问题的通知》，〔1996〕第20号《关于进一步发展国际结算业务强化国际结算管理的通知》；有关票据托收业务的建外字〔1991〕第121号《关于我行与美国第一联美
银行进行贸易项下出口单据托收合作的通知》，建外字〔1991〕223号《关于正确使用美洲银行支票存款服务的通知》、232号《关于转发我行与美国运通银行签订票据托收快邮服务协议的通知》等文件同时作废。
1996年11月5日
