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四川省中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室


中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法》的通知


　
绵委办发［2005］25号


各区市县委、人民政府，各园区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级有关部门：
　　我市农村自2004年开始取消“两工”，实行了农村村内兴办集体公益事业　“一事一议”筹资筹劳新的农民负担监督管理政策。为了进一步规范村内兴办集体公益事业的筹集资金和筹集劳务行为，切实减轻农民负担，有效保护农民的合法权益，促进农村经济和集体公益事业健康发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》（川委办［2002］14号）的精神，结合我市实际，制定了《绵阳市村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法》（简称办法），现印发你们，请各地遵照执行。

中共绵阳市委办公室　 　
绵阳市人民政府办公室　　
二○○五年七月七日

绵阳市村内兴办集体公益事业筹资筹劳管理办法

　　一、村内筹资筹劳的范畴
　　村内兴办集体公益事业筹资筹劳，是指村民委员会在本村范围内为改善自身生产、生活条件而向农民筹集资金和要求农民出工的行为。所筹资金和劳务主要用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益事业。
　　农村中小学危房改造、大中型水利基础设施建设和维护，国家有关部门和地方各级人民政府安排的公路建设、农业综合开发等项目，不属于所筹资金和劳务的使用范围。
　　二、村内筹资筹劳的原则
　　村内兴办集体公益事业筹资筹劳应当遵循“村民自愿、量力而行、民主决定、村民受益、上限控制、程序规范、定向使用、项目公开”的原则，实行一事一议。
　　村民委员会可以将本年度若干筹资筹劳事项一并提请村民会议讨论并逐项进行表决。
　　村民会议讨论决定的事项，不得与宪法、法律和国家政策相抵触。
　　三、村内筹资筹劳的标准
　　村内兴办集体公益事业向农民筹资筹劳应实行上限控制。筹资：每人每年不得超过15元。筹劳：由本村劳动力（男18—55周岁，女18—50周岁）承担。每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。筹资筹劳两者只能取其一，不能既筹资又筹劳。
　红军老战士及配偶、革命烈士、因公牺牲或者病故军人配偶及未成年子女、失去劳动能力的残疾人不承担出资出劳义务。
　　现役军人、复员退伍的伤残军人，在校就读的学生、孕妇或分娩未满一年的妇女不承担劳务。
　　因严重疾病、伤残或村民家庭确有困难及其它原因不能承担或不能完全承担筹资筹劳义务的，由本人提出申请，经村民会议过半数通过，给予相应的减免。
　四、村内筹资筹劳的程序
　　（一）制订方案。每年初，村民委员会应会同村民筹资筹劳理财（监督）小组结合本村实际，将本村年内兴办集体公益事业需要向农民筹资筹劳的事项拟订初步方案，由村民筹资筹劳理财（监督）小组成员广泛征求村民的意见和建议。然后根据大多数村民的意见，由村民委员会会同村民筹资筹劳理财（监督）小组就筹资筹劳事项、标准、减免措施等提出具体意见，以提交村民会议讨论。
　　（二）张榜公示。村民委员会和村民筹资筹劳理财（监督）小组就当年村内兴办集体公益事业向农民筹资筹劳的事项形成具体意见后，应将其筹资筹劳事项、标准、减免措施、召开村民会议的时间等内容及时张榜公示，并通过广播等形式广为宣传，以进一步征求农民群众的意见和建议。
　　（三）开会议定。讨论村内筹资筹劳事项，应召开村民会议。召开村民会议时，应当有本村18周岁以上村民的半数以上人员参加，或者本村三分之二以上农户的代表参加。村民会议所作的决定，必须有到会的过半数以上人员同意才算通过。
　　召开村民会议讨论筹资筹劳事项时，村民筹资筹劳理财（监督）小组成员应当列席会议。
　　村民委员会应当建立健全村民会议讨论决定筹资筹劳事项的相关制度（包括会议签到、会议记录、表决结果等）。
　　村民委员会召开村民会议讨论筹资筹劳事项，应当报告上年度所筹资金和劳务的使用情况。
　　上年度所筹资金结余部份，经村民会议讨论决定，可以结转下年度使用，继续用于村内兴办集体公益事业。
　　村民会议决定的村内公益事业建设项目，应实行公开招投标。
　　村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目，应当于当年3月底以前议定。
　　除遭受严重自然灾害和不可预见的特殊事件外，村民委员会不得进行临时筹资筹劳项目议定。
　　（四）上报审批。村民会议通过的筹资筹劳决定，村民委员会应当自通过之日起5日之内将筹资筹劳决定、方案和会议记录报镇（乡）农村经营管理机构审核，由镇（乡）人民政府批准并报县级农民负担监督管理部门备案。
　　（五）填卡公布。经批准同意的村内兴办集体公益事业筹资筹劳项目、标准，应据实填入《农民权益义务监督卡》，并及时发放到农户。同时，村民委员会应在村务公开栏中予以公布，接受群众的监督。
　　五、村内筹资筹劳的监督管理
　　（一）区市县农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的指导、监管和“一事一议”筹资筹劳专项审计工作。镇（乡）人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的指导和监督工作；镇（乡）农村经营管理部门负责有关具体工作。
　　（二）镇（乡）农村经营管理部门应当将村民会议议定的筹资金额、筹劳数额，据实填写在当年由省农民负担监督管理部门统一监制、市农民负担监督管理部门统一印制的《农民权益义务监督卡》上。
　　（三）各村民委员会应成立村民筹资筹劳理财（监督）小组。村民筹资筹劳理财（监督）小组由各村民会议选举产生。村民筹资筹劳理财（监督）小组原则上由7-9人组成。村民筹资筹劳理财（监督）小组主要负责协助村民委员会搞好村内筹资筹劳工作和所筹资金、劳务的管理、使用与监督。
　　（四）向农民筹资筹劳时，村民委员会一律要向出资人或者出劳人开具由市农民负担监督管理部门统一印制的出资或出劳凭据。
　　（五）禁止强迫村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，由本人或其亲属向村民委员会提出书面申请，经村民委员会批准后可以以资代劳。以资代劳的，原则上仍按每个工日5元计价，每个劳动力以资代劳部分不能超过3个工日，其余部分只能出工。
　　（六）村内兴办集体生产和公益事业所筹资金，属于本村内村民集体所有，应纳入村级财务统一管理，单独设立帐户，单独核算。
　　（七）村内筹资筹劳，必须有村民筹资筹劳理财（监督）小组全程参与，并监督事项执行过程。事后必须对收支进行及时结算和张榜公布。村民委员会要对筹资筹劳会议、实施、结果、收入结算、公布等情况做好记录，有关人员应在记录上签字确认。
　　（八）筹资筹劳项目应当实行“一事一议”，不得成为固定的筹资筹劳项目。所筹资金不得用于村内公务费、招待费等其他开支，不得用于偿还乡村债务；不得提前筹集下年度兴办集体公益事业项目的资金。
　　（九）任何单位和个人不得平调、截留、挪用村民兴办集体公益事业所筹资金。
　　（十）禁止任何单位和个人以检查、评比、考核、达标等形式，要求村民出资出劳。
　　六、违反村内筹资筹劳政策的处理
　　（一）区市县相关部门违反本办法，以检查、评比、考核、达标等形式要求村民出资出劳的，或对违法筹资筹劳行为监督失职、渎职的，由市农民负担监管部门责令其限期改正。对负有直接责任的主管人员及其他直接责任人，由市纪检监察部门依据有关规定给予党纪、政纪处分。
　　（二）镇（乡）人民政府或农村经营管理机构违反本办法，有下列行为之一的，由区市县农民负担监管部门责令改正。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人，由区市县纪检监察部门依法给予党纪、政纪处分：
　　1、强迫村民委员会组织筹资筹劳的；
　　2、平调、截留、挪用所筹资金或改变筹资用途的；
　　3、无偿调用村内农村劳动力或强迫村民以资代劳的；
　　4、对筹资筹劳监督失职、渎职的。
　　（三）村民委员会及其成员违反本办法，弄虚作假、违反议事程序、超限额筹资筹劳以及其他未按本办法筹集、使用资金和劳务的，所作的决定一律无效，由镇（乡）人民政府或区市县农民负担监管部门按照下列规定处理：
　　1、违法、违规筹集的资金，责令其限期退还村民；
　　2、违法、违规筹集的劳务，责令其限期按照区市县农民负担监管部门公布的以资代劳工价给予出劳人相应的补偿；
　　3、强迫村民以资代劳的，责令其将所筹资金限期退还村民。
　　（四）贪污、挪用所筹资金，应当予以追缴；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
　　（五）对违反规定的筹资筹劳行为，村民有权拒绝，并应向农民负担监督管理部门举报，农民负担监督管理部门应及时进行调查处理，在法律、法规规定的时间内给予书面答复。
　　（六）村民违反本办法、拒绝承担出资出劳义务的，村民委员会或村民小组应当进行批评教育，并责令其改正。
　　七、社（组）内兴办集体公益事业筹资筹劳，可参照本办法执行。
　　八、本办法由市农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。
　　九、本办法从发文之日起开始施行。


国务院残疾人工作协调委员会、中央文明办、中宣部、教育部等


国务院残疾人工作协调委员会、中央文明办、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、人事部、劳动保障部、文化部、卫生部、广电总局、体育总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、解放军总政治部、中国残联关于开展第十一次“全国助残日”活动的通知


2001-03-19

残工委字[2001]2号


　　2001年5月20日是第十一次法定“全国助残日”，也是《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施十周午，组织好本次“全国助残日”活动，对于在新世纪依法发展残疾人事业。切实维护残疾人合法权益，全面实施中国残疾人事业“十五”计划纲要，实现残疾人平等、参与、共享的目标，具有十分重要的意义。

　　一、主题
　　深入贯彻保障法携手迈人新世纪

　　二、背景与意义
　　我国有6000万残疾人，是社会中一个特殊而困难的群体，他们在生活保障、劳动就业、医疗康复、文化教育、平等充分参与社会生活以及维护自身合法权益等方面都存在一定的障碍，需要党和政府给予特别扶持和帮助，需要全社会的理解、支持、关心和帮助，并依法维护残疾人的各项权益。
　　党和政府历来关心残疾人，重视残疾人事业发展。全国人大常委会于1990年12月28日通过并于1991年5月15日起施行《中华人民共和国残疾人保障法》，为全面发展残疾人事业，维护残疾人合法权益提供了法律保障。
　　残疾人保障法颁布十年来，各级党委和政府、有关部门对维护残疾人合法权益工作给予了高度重视。省、市、县普遍出台了残疾人保障法实施办法、有关条例和扶助残疾人的优惠政策；宣传、教育、公安、民政、司法、人事、劳动保障、文化、卫生、广电、体育、残联等部门加强了法制宣传和行政执法力度；残疾人事业法律、法规的执法检查和监督不断强化；逐步建立健全了为残疾人提供法律服务的制度和网络；将残疾人法律援助工作纳入当地法律援助体系；广大法律工作者以维护司法公正为己任，努力为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务与法律援助，依法维护了残疾人的各项合法权益。
　　全面宣传、贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，加强保障法的执法检查力度，推动各地区制定和落实有关实施条例和对残疾人的各项优惠政策，维护他们的合法权益，使他们平等地参与社会生活，是社会主义民主法制：的重要内容，是具有中国特色社会主义制度优越性的标志。进一步深入开展残疾人保障法的宣传活动，贯彻落实保障法的各项条款，对于弘扬人道主义。倡导社会助残意识，在新世纪依法发展残疾人事业，都具有十分重要的意义。

　　三、措施
　　1、各地要在助残日前召开残疾人工作协调委员会会议，根据《中华人民共和国残疾人保障法》在本地的执行情况，研究部署实施保障法工作，制定和落实各项实施条例和办法，出台优惠政策；由各地残工委协调、组织公安、民政、司法、人事、劳动保障、教育、文化、卫生、体育、残联等部门对残疾人保障法落实情况进行一次综合检查；结合本次助残日主题，继续为残疾人提供多种扶助，细化切实可行的实施条例和优惠政策，抓好督促、检查和落实。
　　2、请各地党政军领导及有关部门负责人在助残日期间走访、慰问残疾人、残疾人法律援助机构和落实残疾人保障法的先进单位和个人。
　　3、各级公安、司法部门对严重侵犯残疾人合法权益的案件加大打击力度，依法严厉打击各种伤害、遗弃、虐待残疾人的犯罪活动。
　　4、切实抓好残疾人法律服务和法律援助工作。各级司法行政部门要切实将残疾人法律援助工作纳入当地法律援助体系，建立健全残疾人法律服务网络，逐步完善法律援助制度。各地法律援助中心、律师事务所、公证处等要继续为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。
　　5、各级司法行政部门、政法院校和残联要积极培养热心为残疾人提供法律服务的志愿者队伍，努力开展普法教育、法律助残等活动。鼓励、引导广大残疾人学法、知法，运用法律维护自身权益，并将此项助残活动纳入各级志愿者助残联络站工作范围，做到规范有序，落到实处。

　　四、宣传
　　1、请各地党委宣传部将助残日活动的宣传报道工作纳入本地年度宣传工作和普法教育计划之中，提早安排，统一部署，形成宣传规模。
　　2、首都和各地新闻单位要紧密围绕本次助残日主题，大力宣传残疾人保障法以及各地贯彻实施残疾人保障法取得的成就；宣传中国残疾人事业“十五”计划纲要全面实施的意义和举措；广泛报道各级党政军领导、有关部门负责人走访慰问残疾人，以及社会各界为残疾人提供法律服务的感人场面；宣传残疾人学法、用法的先进典型；全面、深入报道在助残日期间举行的各种社会公益活动。
　　3、各地要充分利用网站、公益广告、宣传橱窗、标语口号等多种形式进行残疾人保障法的宣传；在助残日期间发动和组织力量在本地区主要街道、路段设立残疾人保障法咨询台，并通过领导人讲话、报告会、座谈会、普法知识竞赛、文艺演出等形式，营造实施残疾人保障法，依法发展残疾人事业，切实维护残疾人合法权益的社会氛围。