乌鲁木齐市消防安全管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市消防安全管理办法
（2007年12月29日乌鲁木齐市人民政府第1次常务会议审议通过 2008年1月7日乌鲁木齐市人民政府令第90号公布 自公布之日起施行）
第一条 为了加强消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障公共财产和公民人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和《新疆维吾尔自治区消防条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的消防安全管理工作。
第三条 本市消防安全工作由公安机关实施监督管理，公安消防机构具体负责实施。
发展和改革、建设、教育、规划、水务、市政市容、行政综合执法等部门应当按照各自职责，做好消防安全的有关工作。
第四条 本市积极推进火灾公众责任险的发展，推广先进消防技术的使用，提倡建立建筑消防设施及消防安全管理远程监控等系统，提高全社会防灭火能力。
第五条 消防工作实行消防安全责任制。
市人民政府应当与区（县）人民政府及有关部门、单位签订年度消防安全责任书。
区（县）人民政府、有关部门、单位应当逐级签订年度消防安全责任书。
消防安全责任书应当明确责任人、目标任务、工作措施、考核办法、奖惩内容和标准。
第六条 市、区（县）人民政府应当组织、协调有关部门，解决本行政区域内消防工作中存在的重大问题，督促有关单位落实重大火灾隐患的整改。
各级公安机关应当定期研究部署消防工作，协调解决消防工作中存在的重要问题，督促本级公安消防机构落实消防法律、法规。
第七条 市、区（县）人民政府应当将公共消防设施、消防装备的建设纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算，并根据财政收入的增长，逐年增加消防经费的财政投入。
第八条 公安消防机构应当按照国家有关规定，编制消防专项规划。消防专项规划应当纳入城市总体规划。
第九条 已确定的消防站位置和用地，由规划部门控制，任何单位和个人不得占用。
第十条 消防通讯、消防给水、消防通道、消防站等公共消防安全设施应当按城市消防专项规划要求，与其他市政基础设施同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十一条 生产、使用、储存、运输和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站选址应当符合城市消防安全布局。
第十二条 户外广告设施的设置应当符合消防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援。
第十三条 消防给水管道陈旧或水量、水压不足的，城市供水企业应当结合管道扩建、改建进行技术改造，满足消防给水的需要。
第十四条 对涉及消防安全的审批项目，有关部门应当依法严格审批，并遵守下列规定：
（一）对不符合消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（二）对建筑工程消防设计未经公安消防机构审核合格的，建设部门不得核发施工许可证；
（三）对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房产部门不得颁发房屋权属证书；
（四）对消防安全条件未获公安消防机构审查通过，拟开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所的，教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。
第十五条 对存在重大火灾隐患或者拒不整改火灾隐患的单位，公安消防机构可以提请所在地人民政府督促整改。
第十六条 任何单位和个人发现火灾隐患均有权举报；对举报火灾隐患属实的，由公安消防机构予以奖励。
第十七条 多产权建筑物，已交付使用的，业主或者使用人对专有、专用部分的消防安全负责；共有部分的消防安全管理，实行物业管理的，由业主、使用人、物业服务企业按照法律、法规和本办法的规定，履行消防安全职责；未实行物业管理的，业主或者使用人应当就建筑物共有部分的消防安全责任进行协商，建立消防安全协调组织，履行消防安全职责。
第十八条 建筑物的业主或者使用人应当履行下列消防安全职责：
（一）遵守有关消防法律、法规、规章的规定；
（二）对专有、专用部分的消防设施和器材进行维护，确保消防设施和器材完好、有效；
（三）委托物业管理的，配合物业服务企业做好消防安全管理工作，消除火灾隐患；
（四）不得将不符合消防安全条件的建筑物出租他人经营使用。
第十九条 物业服务企业在物业服务中，应当履行下列消防安全职责：
（一）指定专人或成立专门机构负责消防安全管理工作；
（二）建立健全消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案，在公安消防机构的指导下，开展消防宣传，组织消防演练；
（三）组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，对占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防通道等违法行为予以制止，并及时向公安消防机构报告；
（四）定期对公共消防设施、器材进行检查维护，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好、有效。
业主委员会应当协助物业服务企业做好消防安全管理工作，并及时配置、更新消防设施、器材。
第二十条 承包、租赁或者委托经营、管理的建筑物、经营场所应当符合消防安全要求。当事人在订立的合同中，可以依法明确各方的消防安全管理职责；当事人未订立合同或者在合同中未明确消防安全管理职责的，承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当承担消防安全管理职责。
第二十一条 任何单位和个人不得占用防火间距、堵塞消防通道。
第二十二条 大型广告牌的设置，违反国家消防安全要求的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，可以并处500元以上2000元以下罚款。
第二十三条 有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的，对单位处2000元以上2万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法应当给予行政处罚的其他行为，由有关行政机关依法予以处罚。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十六条 政府有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，有下列行为之一的，依法追究有关责任人员和负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对涉及消防安全的事项未依法审批、监督检查的；
（二）对重大火灾隐患整改不力的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
江西省人民政府办公厅关于进一步贯彻《江西省劳动保障监察条例》有关问题的通知
江西省人民政府办公厅
江西省人民政府办公厅关于进一步贯彻《江西省劳动保障监察条例》有关问题的通知
赣府厅发〔2011〕13号
各市、县（区）人民政府,省政府各部门：
自《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）和《江西省劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来,全省认真贯彻落实《条例》，不断加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，确保了全省劳动关系总体稳定，但也存在一些亟待解决的问题：少数用人单位违反劳动保障法律法规，侵害劳动者合法权益时有发生，由此引发的重大劳动保障监察违法案件仍然较多；部分地方对劳动保障监察工作重视不够，存在劳动保障监察执法力量不足、办案设备不够、执法手段落后等问题，给当地经济发展和社会稳定带来一定隐患。为进一步贯彻落实《条例》，大力推进依法行政，切实加强劳动保障监察工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识新形势下进一步贯彻落实《条例》、加强劳动保障监察工作的重要性和紧迫性
《条例》是我省制定的第一部规范劳动保障执法监察行为，维护劳动者合法权益的地方性法规。省委、省政府高度重视劳动保障监察工作。劳动保障监察执法对于依法保护劳动者权益、促进劳动关系和谐稳定起着不可替代的重要作用。当前，随着市场主体多元化、用工形式多样化和劳动关系复杂化，维护劳动者权益和协调劳动关系的任务异常繁重。各地、各部门要站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识新形势下进一步贯彻落实《条例》、加强劳动保障监察工作的重要意义，严格按照《条例》的要求，加强劳动保障监察执法能力建设，切实维护劳动者合法权益，最大限度减少劳动关系中的不和谐因素，提高社会管理科学化水平。要结合《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等法律法规的贯彻实施，进一步正确处理好实施《条例》与发展经济的关系、维护劳动者权益与保护投资者积极性的关系、严格执法与优化投资环境的关系，进一步增强各级领导干部的劳动保障意识。加大宣传力度，引导用人单位增强社会责任感，遵守劳动保障法律法规，引导广大劳动者掌握劳动保障法律法规知识，提高依法维护自身权益的能力，同时，让社会各界理解与支持劳动保障监察工作。
二、进一步加大劳动保障监察执法力度
劳动保障监察是保证劳动保障法律法规贯彻落实，维护用人单位和劳动者双方合法权益，促进劳动关系和谐发展的一项重要行政执法工作。要通过日常巡查、书面审查和接受劳动者举报投诉三项基本执法工作，增强劳动保障监察服务能力，将宣传法律、服务企业、规范用工与查处违法结合起来，坚持做到检查一户、宣传一户、服务一户、规范一户。要进一步畅通举报投诉渠道，设立网上举报投诉信箱、维权热线，改善投诉窗口的服务设施。要继续开展专项执法活动，遏制突出违法问题的蔓延。要加大对企业不执行最低工资标准、拖欠职工工资、安排职工超时加班和企事业单位不签劳动合同、拒不参保等突出违法问题的查处力度，对那些屡查屡犯、明知故犯的用人单位应依法严惩。
三、进一步建立健全劳动保障监察长效监管机制
各级人力资源社会保障部门要采取有效措施，切实加强劳动用工监管长效机制建设。建立健全企业诚信等级评价制度，对企业实行分类监管，引导企业依法规范用工。完善并实行劳动保障监察重大违法案件社会公布制度，对严重违反劳动保障法律法规或规章的用人单位依法向社会公布，警示和震慑违法企业。完善企业工资支付保障制度，将工资保证金制度的实施范围逐步由建筑领域扩大到铁路、交通、水利等其他基础设施建设领域。加快建立委托审计制度，加强对用人单位工资支付和社保费缴纳等情况的审计监察。完善劳动保障监察举报奖励制度，鼓励全社会共同参与制止和纠正劳动违法行为。具体办法由人保部门商财政等有关部门制定。
要进一步加强劳动保障监察“网格化、网络化”建设。依托现行行政管理体系和基层劳动就业社会保障服务平台，在进一步加强各级劳动保障监察机构建设、充实劳动保障监察员的基础上，配备劳动保障监察协管员，增强基层力量，强化基础工作。要落实监察网格宣传政策法规，采集用人单位信息，调处简单劳动纠纷，上报举报投诉材料、违法案件和群体性事件等职责，形成横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。各地要依托金保工程二期，应用人力资源社会保障部开发的全国统一监察管理信息系统软件，逐步在市以上监察机构建设监察管理信息系统，建成全省联网的层级式监察管理信息系统，实现对用人单位劳动用工动态监管。
四、进一步加强劳动保障监察能力建设
要以“机构标准化、人员专业化、执法规范化”为目标，健全劳动保障监察组织体系。各地要按照“名称规范、职能统一”的原则加强和规范市、县劳动保障监察机构建设。通过整合现有执法资源，充实专职劳动保障监察员，通过开发公益性岗位等途径发展劳动保障监察协管员队伍。乡镇（街道）劳动就业社会保障服务平台要切实履行公共就业服务、社会保险事务、劳动用工监管和劳动保障监察等职责。切实落实把劳动保障监察工作所需经费列入同级财政预算，以保障劳动保障监察工作的正常开展，重点加强劳动保障监察执法装备建设，改善办案条件，不断提高劳动保障监察办案质量和效率，提高劳动保障监察队伍快速反应和应对突发事件能力。要健全劳动保障监察执法程序，加强执法监督。各地要建立健全劳动保障监察政务公开和服务承诺制，公开执法依据、程序、期限和职责，建立健全评议考核制度，落实执法责任制和错案追究制。建立健全劳动保障监察员录用、培训、考核、管理和激励制度，保持劳动保障监察员工作岗位相对稳定，提高监察员业务素质，培养一支政治可靠、作风过硬、业务精通的劳动保障监察队伍。
五、进一步完善劳动保障监察协调配合机制
各地、各有关部门要高度重视劳动保障监察工作，切实加强领导，政府主要领导要亲自过问，督促协调处理。各有关部门要认真履行职责，加强协调配合，形成维权合力。人力资源社会保障部门负责劳动保障监察执法和组织协调。公安机关负责协助处理因拖欠工资引发的社会治安问题，依法查处欠薪逃匿涉及的违法、犯罪案件。监察部门负责对不履行职责造成严重后果的国家机关及其工作人员、国家机关任命的企业负责人追究责任。建设部门负责对建筑市场的监管，协同查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件。国资委负责加强有关企业的管理，督促解决监管企业的拖欠工资问题。工会负责对企业工资支付情况的监督检查，督促企业及时解决拖欠工资问题。发改、财政等部门按照职责分工，做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。通过各方面共同努力，形成劳动保障监察工作合力，共同推进劳动保障监察工作健康、高效开展，促进劳动关系和谐稳定。
