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加强司法警察队伍建设 全面提升干警司法能力

张丽明


近年来，垦利县法院本着“政治建警、人才兴警、规范用警、科技强警”的整体思路，切实转变思想观念，高标准地建设起了一支一流的法警队伍。自2001年以来，连续4年在全市法院法警综合考评中获得第一名，多人立功受奖，在2003年全市首届司法警察军事技能大比武中取得第一名，在2004年垦利县政法系统组织的“大比武，大练兵”活动中也取得了优异成绩。在2004年9月开展的全国法院司法警察专业技能考核活动中，该大队考核成绩优秀，被省高法院通报表扬。在2005年，被市中院荣记“集体三等功”。
一、加强思想教育，提高法警的政治素质
坚持政治理论学习制度。认真落实本院政治理论学习的部署和要求，充分利用“星期六学校”，加强对法警的教育，坚定正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过强化“三个意识”，塑造了政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法警察队伍。一是强化廉政意识，通过收看警示教育专题片等形势加强廉政教育，提高法警执法的能力；二是强化“学习意识”，针对审判形势需要法警不断加强自身法律知识学习的现状，要求法警对法律知识进行全面的学习，鼓励参加自学和各类培训。今年以来，实施了“以考促学”，在以考促学中，院长亲自出题、亲自监考，全体法警与其他审判人员一样，统一参加考试，提高了法警学习的压力和动力；三是强化形象意识，在送达案件时，保持良好的仪表和文明的举止，尊重当事人的人格尊严。在执庭时，使用文明和规范的语言。在强制执行时，耐心听取各方当事人的意见，文明执法。
二、规范用警，确保司法警察各项工作规范有序
垦利县法院法警大队本着“队伍建设规范化、权利义务明确化、警务活动效能化”的目标，狠抓制度建设，着力构建规范化管理体系。一是根据司法警察工作任务，建立健全了司法警察大队长职责、政委职责、执行公务文明用语、司法警察工作管理奖惩规定、值班制度、对各类突发情况的预防和处置意见等几十项规章制度，同时制定了司法警察履行八项职能实施细则、司法警察处置突发事件预案、司法警察工作管理流程，作为法警工作和行动的准则，坚持用制度管人、管事、管工作，全方位渗透，事前、事中、事后全程结合，做到有章可循，人人置身于制度的约束之中。二是理顺工作关系，做到五个“统一”。严格按照《条例》的规定，对本院法警编队归口管理，理顺了工作关系，达到了统一集中办公、统一计划工作、统一安排任务、统一调用警力、统一指挥行动五个“统一”，队伍形成了合力，有规矩就有了方圆，事事时时都有章可循，法警工作全面进行了规范。
三、科技强警，努力提高法警队伍现代化战斗水平
为法警适应高科技在工作中的应用，垦利县法院加大科技投入，狠抓信息化建设，先后建起了本院局域网、全省法院系统广域网、因特网，同时加大了对法警的培训，使其及时掌握了各种现代化技术。为确保法警值庭安全，预防暴力事件的发生，投资6万余元安装了性能优良的安检门，有效地消除了审判安全隐患。在审判大楼内安装摄像头61个，建成了能够对重点防范部位、庭审活动进行全程录像的数字监控系统，值班法警“足不出户”就能及时掌握审判大楼内各重点部位的情况，不但减少了巡逻的压力，也很好地实现了监控全面、及时。另外法警队还配备对讲机，联系迅速，为处置突发事件提供了保障。垦利县法院法警大队在全市率先建立了法警队网页，内容涉及法警简介、法警风采、法警文化、教育训练、规章制度、警界纵横等近20个栏目，法警队的信息化建设走在了全市的前列，不但很好地展示了法警的良好形象，也使法警工作能够更好地接受社会监督。信息化建设，规范了法警管理，提升了科学管理水平，调动了法警的工作积极性，提高了法警队伍的现代化战斗水平。
四、文明执法，司法为民，圆满完成各项工作任务
四年来，法警大队全面履行职能，从未发生过工作差错和违法违纪问题，保证了审判和执行工作的顺利进行。
第一，严字当头，认真履行押解、值庭任务。面对被告人情况复杂、押解量大、押解危险的现状，法警队的同志们时刻保持高度的警惕，始终突出了一个“严”字，做到了手续严、程序严、押解严、看守严、督查严，及时有效地解决了各种意外情况。在刑事执庭中，严格按照法律规定文明值勤、文明提押、文明看管，所审结的刑事案件无一发生犯罪嫌疑人脱逃情况。在历次“严打斗争、公开宣判”大会上，都制定严密的执行方案，注重防范，讲究效果，有力地维护了社会稳定。四年来，法警队共押解800余人次，值庭500余个，警卫公判大会20余次，没有出现一起失误，做到了安全有序。在每一起案件的庭审中，规范、标准的押解、值庭、证据传递，不但确保了各项审判的顺利进行，促进了庭审的规范，也很好地树立了法院的良好形象，树立了法律权威。
第二，发挥特长，严肃执法，全力攻克执行难。多年来，垦利县法院始终把法警作为执行工作的主力军，发挥他们的职业特点，全力维护生效法律文书的权威。实践中，采取直接执行、协助执行和开展执行会战的方式，显示了一流的执行能力，有效解决了执行难问题，使垦利县法院执行案件步入良性循环。2003年，在协助强制执行河南省周口市一案件当事人时，法警大队制定了详细的执行方案，成功地扣押了被执行人的一辆桑塔纳轿车，行动快捷，干净利落，使围观的群众无一阻挡闹事。不到一星期的时间，被执行人就带足8万元欠款交到法院，案件顺利执结。在处理突发事件中，法警大队更是沉着冷静，不慌不忙。2003年5月、2004年7月份，因油田污染赔偿纠纷，两个村庄的百余名村民分别扣押了胜利油田黄河钻井总公司的工程车十余辆，在关键时刻，法警大队在先予执行过程中又发挥了不可替代的先锋作用，仅半个多小时的时间，就顺利解救出被扣押的车辆，保障了油田生产的正常进行，受到县委和油田领导的一致称赞。
第三，尽职尽责，全面参与，为各项审判作出积极贡献。法警大队在夜以继日地值好班、巡好逻，做好安全保卫的同时，发扬司法警察吃苦耐劳，作风顽强，职权特殊的特长，积极参与到各项审判活动之中。与业务庭密切配合，每年依法完成百余件的保全任务，保障了审判和执行的顺利进行。今年以来，送达各类民商事案件600余件。在案件送达中，法警不怕麻烦，不怕辛苦，不怕当事人埋怨。有的当事人故意躲避，他们就采取隐蔽等候的办法，早起晚归，不停地找，不停地问，直至送达完毕。通过各项工作，法警队成为了审判流程中不可或缺的重要一员，也进一步奠定了法警队在全院审判工作中的重要地位。



合同法讲授大纲

童振华


制定合同法的意义
合同法是规范市场交易的基本法律。涉及各个领域和方方面面，与生产和生活密切相关。每年全国订立合同大约40亿份。1997年法院受理经济案件150万件，多数与合同有关；民事案件300万件，其中涉及到合同纠纷140万件。因此，制定统一的合同法，规范各类合同的订立、履行和违约责任等，对保障合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进经济发展，保障社会主义事业的发展，具有十分重要的意义。
我国有三部合同法，随着改革开放的不断深入和扩大，它们的调整范围和有些规定不能完全适应：有些共性的问题不统一，规定不尽一致，某些规定较原则；近年来利用合同搞欺诈，损害国家、集体和他人利益的情况较为突出，在防范合同欺诈方面需要作出补充规定；新出现的合同，如融资租赁、委托、行纪等合同，需要作出相应的规定。
制定统一合同法的目的有四条：保障市场经济统一、有序、健康的发展；与国际衔接，促进对外经济、贸易、技术的交流与合作；维护合同当事人的合法权益；维护国家和社会公共利益，必须由国家管的，要给予相应的法律手段和依据，不该干预的不要干预。

总则
第一章 一般规定
一、 合同的概念
合同法第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。（2#，指第二条；3#指第三条）
合同有广义与狭义之分，广义合同包括民事合同、行政合同、劳动合同。民事合同广义（当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议）包括债权合同、物权合同、身份合同，狭义民事合同专指债权合同。合同法采用了最狭义的民事合同概念，即债权合同。
协议通常是合同的同义词。但协议一词句意义比较广泛，指两个或两个以上的人在某问题上有一致的、完全的、确定无疑的意愿。合同为一项可产生法律认可或强制执行的义务的协议。
协议须有两个或两个以上的当事人。（如果当事人有不同身份，一个人以某种身份可与本身以另一身份成立合同。）
将合同视为协议，源于罗马法：“契约是得到法律承认的债的协议。”大陆法系继承这个观点：“契约，为一个或数人对另一人、数人承担给付物、作和不作某事的合意。”（〈法国民法典〉1101#）。而〈德国民法典〉则使用“法律行为”的概念，认为：契约是发生、变更民事权利关系的法律行为。
法律行为中，仅含有一个意思表示的，如撤消、解除、遗嘱、广告等，是单方法律行为，不是合同。法律行为中，由两个以上的意思表示所合成的，即相互合意的意思表示，是合同。
普通法系认为：合同为具下述效果的承诺或一组承诺：假如承诺人违反这些承诺，法律给予受承诺人索取补救的权利，又或法律承认承诺人有履行这些承诺的义务。
二、合同法的适用范围
2#：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
1、扩大了适用范围
合同主体包括中国、外国的自然人之间、组织之间、以及自然人与组织之间订立的合同。合同的种类，包括经济合同、技术合同以及其他民事合同。
2、合同是平等主体之间的民事法律关系
政府依法管理，如，财政拨款、征用、征购，不适用合同法。
企业内部的生产责任制，不适用合同法。
“婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定，“（2#）
3、政府参与合同问题：A政府机关作为平等主体与对方签订合同，如购买办公用品，属于一般的合同关系，适用合同法。B行政管理的协议，如有关综合治理、计划生育、环境保护等协议，不是民事合同，不适用合同法。C政府采购，目的是防止浪费、杜绝腐败、保护民族工业，要专门制定政府采购法。D指令性任务或国家订货任务，按合同法第38条规定（“国家根据需要下达指令性任务或者国家订货任务的，有关法人、其他组织之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。”）
三、合同法的基本原则：
合同法关于合同的订立、效力、履行、违约责任等等以及各个分则的内容，都是根据这些基本原则规定的。合同法律的基本原则是合同当事人在合同活动中应当遵守的基本准则，也是人民法院、仲裁机关在审理、仲裁合同纠纷时应当遵循的原则。了解和掌握合同法的基本原则，对于正确理解合同法的有关规定，意义重大。
1、 平等、自愿
自愿原则体现了民事法律关系的基本特征。民事活动除法律强制性的规定外，由当事人自愿约定。A合同当事人之间的关系，合同法3#：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给领一方。”B当事人与其他人之间的关系，4#：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”
平等是自愿的前提。商品交换是以商品价值为标准，不以交换者的地位为标准。同时，合同是平等主体之间的法律行为。这就决定了当事人法律地位平等。
自愿原则贯彻合同活动的全过程：A订不订自愿；B与谁订自愿；C合同内容自愿约定；D约定违约责任；E自愿选择解决争议的方式；F履行过程中可以协议变更、补充、解除合同。
自愿不是绝对的，应当遵守法律、尊重公德。
2、公平、诚实信用
5#：“当事人应当遵循公平原则确定个方的权利和义务。”6#：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”
有些国家将公平、诚实信用视为合同法的最高准则。
公平、诚实信用原则要求：A按公平原则确定双方权利义务，不得欺诈，不得假借订立合同恶意磋商（42#）；B履行时遵循诚实信用原则，履行通知、协助、提供必要条件、防止损失扩大、保密等义务；C根据公平原则确定违约责任；D合同终止后，也应履行“后契约义务”如通知、协助、保密等。
法院、仲裁机关在审理案件时，可以根据公平、诚实信用原则维护和平衡当事人之间的利益；合同约定不明确或无约定时，运用公平、诚实信用原则进行解释或裁判。
3、守法，不得损害社会公共利益
7#：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”
国家对合同的干预，是依法干预。在不违背法律、法规强制性规定的前提下的合同自愿。A强制性规定，如不得恶意串通损害国家、集体或者第三人利益，必须遵守；倡导性规定，如合同内容由当事人约定，合同生效后，合同内容未约定或不明确的，首先由当事人协议补充（61#）。然后，才适用62#。
4、依法成立的合同对当事人具有法律约束力
8#：“依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定旅行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”

第二章 合同的订立
一、 合同当事人
9#：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。”