广西壮族自治区人民政府关于推动科技进步的若干规定
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于推动科技进步的若干规定
广西壮族自治区人民政府
一、总 则
第一条 为了加快和深化广西科技体制改革，促进科技与经济的紧密结合，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，推动科技进步，实行依靠科技振兴广西的战略目标，特制定本规定。
二、进一步放活科研机构
第二条 科研机构继续坚持政研分开，实行所有权与经营权分离。任务单位和个人不得随意干预科研机构在国家政策法令规定的范围内自主行使人、财、物、计划、经营权，不得以任何借口向科研机构乱摊派、乱收费、乱罚款或无偿抽借人员到机关工作。
第三条 鼓励科研机构参与国际竞争。允许科研机构到海外独资创办科研公司。
对在海外分设研究机构、公司或技术产品年出口额在50万美元以上的科研机构，经批准给予对外技术经济贸易权。
自治区筹建技术进出口公司，经营技术进出口业务。
第四条 全民所有制独立科研机构（包括成立时不需国家事业费的）减拔事业费到位的，仍属事业单位，继续享受国家有关科研机构的政策待遇，在保证事业发展的前提下，收入由单位自主支配；聘用必需的科技人员，可不受编制限制：根据工作需要按国家标准实行单位内部技术职务
聘任不受指标限制。
第五条 科研机构实行所长负责制和任期目标责任制，由主管部门会同科委与所长签合同。按合同完成情况，经职代会评议、主管部门和科委确认，对所级领导进行奖罚：全面完成年度责任目标的所级领导，个人年收入可高于职工平均收入的一倍以内；超额完成年度责任目标，改革成
绩显著的所级领导，个人年收入可高于职工平均收入二倍以内；超额完成年度责任目标50％以上，取得重大经济效益和社会效益的所级领导，个人年收入可高于职工平均收入的三倍以内。未完成承包指标或年度目标的，按合同扣罚所级领导工资。
第六条 为保证国家和自治区科研计划任务的完成，允许项目承担单位在项目鉴定后，从国家拨款部分节余中提成10—30％作为课题组人员的酬金，不计入单位奖金总额。
科研机构内部也可采取立项奖励、课题鉴定后节支提成、岗位补贴等措施，鼓励科技人员从事基础性研究和应用研究工作。
第七条 科研机构之间、科研机构与企业之间可以相互承包经营。对方向不明、任务重复、效益很差的科研机构，经限期整顿仍无好转的，由主管部门报上级机关批准，实行转向、合并或撤销。
第八条 经科委和经委审定为科研、设计单位、高等院校与企业联合组建的企业、企业集团，其进行的中间试验、技术改造、新产品研制开发和引进技术消化、创新的项目列入各级人民政府计划，在立项、贷款、国家统配材料的供应以及能源安排等方面应优先安排。
第九条 对科研部位和大专院校自办或联办的科技型企业，可从销售总收入中分别得取0．5—2％的新产品开发费和流动资金补充费，实行科技贷款税前还贷。其固定资产中的机器设备折旧率，经报同级财政部门批准，可比同行企业增加二至四个百分点，其中属开发高新技术产品使
用的关键设备，折旧率可提高到10—12％。
科研单位、大专院校对连续亏损2年以上的企业进行承包、租赁，扭亏后3年内分得的利润免征所得税。
条十条 科研单位、大专院校可以销售自己的产品。属小试产品的，在立项规定的试验期内免征所得税；属中试产品的，经区科委审定、区税务局批准，从投入市场之日起免征所得税1至3年，对农业科研单位、大专院校出售自育自繁、引进改良种子、种苗、种畜（禽）的收入免征所
得税；出售本单位试验场产品，免征农林特产税；科研机构销售自产的农用物资，纳税有困难的，经税务部门批准，可减免一定期限的所得税。
第十一条 在“八五”期间，科研单位、大专院校技术产品出口创汇的自治区留成部分，全额由创汇单位自主使用；与企业联合创汇的，先按合同分成后，科研单位、大专院校所得的自治区留成部分全额留用。
第十二条 科研单位、大专院校承担国家、自治区重大科学研究、科技攻关、技术开发、技术引进消化、吸收项目所需进口的种子、和畜（禽）、种苗、关键仪器、仪表和400元以下的小样品，除国家限制进口的产品外，免税进口。引进所需的样机，经报批后，减免税进口。
列入自治区科技计划引进项目所涉及的关键仪器、设备和非限制进口的零部件，持计划合同文本、经海关核准后可减免税进口。
第十三条 设计主管部门对具备国家标准设计条件的科研机构，核发设计许可证，允许其从事本行业新技术、新工艺、新材料推广应用的设备、工程项目（不含土建部分）的设计。
第十四条 建立自治区自然科学基金，支持基础研究和应用基础研究。
第十五条 全民所有制独立科研机构的基建费，列入各级基本建设投资计划。除由计划部门从每年财政基建拨款中划出一定额度，按项目统筹安排外，科研机构也要广开门路，多方筹集资金。
第十六条 采取多渠道筹措资金进行技术开发。技术开发型科研机构，经批准可发放债券，也可进行股份制试点。
实行从农副产品经营环节提取技术改进费和收取农作物良种推广使用费（具体办法另定），并从中提取一定比例的资金支持与其相关的农业科研机构用于科学和技术开发工作。
第十七条 科研机构和各类科技服务组织的减免税收入，限用于科技事业的发展。
三、充分发挥科技人员积极性
第十八条 在倡导科技人员发扬爱国主义、社会主义和奉献精神的同时，鼓励科技人员以多种方式下厂下乡进山，推广科技成果，承包、领办中小企业、乡镇企业，实行贡献与个人利益挂钩。
科研单位、大专院校和企业单位的科技人员，从事对外技术转让、技术服务、技术咨询、技术开发的，继续享受从技术性纯收入中提取5—20％的酬金，其中到49个贫困县和其他县的乡（镇）的，可从技术性纯收入中提取10—25％的酬金；到国家重点的贫困县从事种养技术服
务的，酬金提取比例可增至20—35％。以上酬金不计入单位奖金总额。
第十九条 科技人员交纳以各种方式到生产第一线进行有偿技术转让、技术承包、技术咨询、技术服务活动，其收费标准由双方商定；取得的科技成果经鉴定通过的予以承认。
第二十条 科技人员交纳个人收入调节税，原则上按每人月收入超过400元计征，因年终才兑现合同者也可按全年个人累计收入总额超过4800元以上计征。
第二十一条 鼓励党政机关、企事业单位有计划地组织科技人员、离退休人员和其他工作人员到我区农村、山区承包荒地、荒山、滩涂，进行种养开发和农业技术经济承包，所得收入，除单位按合同留一部分外，其余可分配给个人。有关人员的原待遇不变。
第二十二条 在乡（镇）级农业（农业、畜牧、水产、农机）、林业、水利技术推广机构的农业科技人员，从到职之时起，除按国家规定浮动一级工资外，再向上浮动一级工资。在8年内离开的取消这两级浮动工资，8年后离开的则保留这两级工资；以后每个8年的工资浮动、取消、
保留按第一个8年的办法类推。
自治区对农业生产第一线从事农业技术推广工作有显著成绩的科技人员，给予奖励，每年奖励1000名，每人奖励300元。奖励资金由自治区财政专项拨付。地、市、县、乡及农垦部门可参照此精神，制定奖励农业技术推广工作有贡献人员的办法。
第二十三条 在生产第一线工作的科技人员，在技术职称评定时以解决生产技术问题能力和实际贡献为主要依据，在同等条件下优先给予评定。
自治区每年划出1000名专业技术职称专项指标，用于解决到人才缺乏地区和艰苦行业工作的科技人员的技术职称。
第二十四条 凡获国家级科技进步、星火、自然科学和发明一等奖、二等奖、三等奖的科技人员，除享受国家有关奖励待遇外，自治区人民政府分别给予获奖项目课题组1万元、7000元和5000元一次性奖励；被评为自治区级有突出贡献的科技人员，增加一级工资，并由自治区
人民政府发给一次性奖金3000元。
对在技术经济服务活动中创造显著经济效益的科技人员，受益单位除兑现服务合同报酬外，可给予一次性的奖励。
第二十五条 从自治区外引进人才、智力、其引进方式、服务形式、工作条件、生活待遇和服务奖酬由用人单位与被引进人员商定。
第二十六条 自治区外科技人员或以自治区外科技人员为主在广西研究获得的科技成果，可参加广西各种成果奖励评定；获奖成果可加发原奖金额20—30％。
从自治区外引进急需而确有技术专长的科技人才，经人事部门同意，可超编安排或另批编制。
自治区外科技人员来我区企事业单位工作合同期在3年以上并符合条件的、可申报中、高级专业技术职称评定。所需指标可在自治区内专项流动指标中解决。
第二十七条 为了支持出国学成归来的中青年科技人员开展科学研究，每年从自治区财政划拨一定额度的周转资金，银行划出一定数额的贷款，从自治区三项经费中划出一定数额用于贴息，作为科学研究经费，由自治区科委统筹安排。
第二十八条 科技人员在改革中，因政策界限不清出现问题的，应引导其总结经验教训；属国家、自治区政策不明确的，允许其试验探索，因此而出现工作失误的不追究个人责任；对侵害、诬陷和迫害科技人员的，要依照纪律和法律规定追究责任。
四、建立健全农村科技服务体系和企业技术进步机制
第二十九条 全区县（市）、乡（镇）都要按法律程序选聘技副县（市）长、副乡（镇）长。科技副县（市）长的待遇，按已有规定执行；科技副乡（镇）长的待遇由派出单位和用人单位商定。乡（镇）要建立科技管理组织，村公所要指定一名村干部分管科技工作。
第三十条 鼓励和支持供销部门与农技部门联合开展技物结合有偿服务。供销部门所需的流动资金，银行应优先安排。
第三十一条 农业推广组织在开展技术承包、示范推广、病虫害防统治的范围内，允许经营各种植物生长调节剂、配制肥料和当地农资部门不经营的新农药；对其它专营的农用物资，属指令性计划外的，先与农资部门搞好计划衔接，如农资部门无货供应或无法按批发价组织供应的，农
技推广服务组织可与生产厂家直接订货，按当地零售价转让给签订服务合同的农户。
第三十二条 鼓励农民以集资、入股方式兴办农业技术推广服务组织。农村各类技术经济合作组织、专业技术协会、研究会，在本组织范围内提供有偿服务所取得的技术性收入，经税务部门核准，给予定期免征营业税、所得税。
第三十三条 各级人民政府在安排农业发展基金时留出10％的比例，用于重大农业技术成果推广的贷款贴息。自治区计划内分配的生产补助费、扶贫费、救灾费等，要尽量与技术推广服务相结合。
第三十四条 企业主管部门根据行业特点，制定企业技术进步考核指标，纳入厂长（经理）任期目标责任制，企业承包责任制和企业上等级的考核指标体系，并作为考核主管部门领导业绩的依据之一。
第三十五条 企业提取的技术开发费，应用作建立企业技术开发基金，在开户银行设立专用基金帐户，单列收支科目核算；允许同行业企业技术开发基金相互借用，专用于技术开发。
第三十六条 实行工资总额与经济效益挂钩的企业，在不减少上缴任务的前提下，当年按规定从销售总收入提取的技术开发费的实际使用部分视同利润，计提效益工资。
第三十七条 有条件的地、市，经批准可试行建立科技信用社，重点扶持中小企业、乡镇企业、民办科技企业的技术开发。
第三十八条 国营企业处办的全民所有制科研机构，实行厂长领导下所长负责制、自主经营、独立核算、自负盈亏的，享受全民所有制独立科研机构的税收政策。
五、积极开拓发展技术市场
第三十九条自治区、地、市、县都要建立健全技术市场管理机构，切实加强技术管理。各业务主管部门要指定职能机构负责组织协调本系统技术市场活动。
自治区南宁市成立技术合同仲栽机构，根据有关法律法规处理技术合同争议，保护当事人的合法权益，维护技术市场秩序，
第四十条 申办技术贸易机构的单位或个人，经县以上科委审核符合条件的，直按向当地工商管理部门申请办理《企业法人营业执照》或《营业执照》。
科技人员兴办科技企业，所需的注册资金、从业人员、经营场所和设施，审批时适当放宽。
各类科技贸易机构的科技成果用其产品，除国家禁止进入技术市场的，均可进行贸易，也可参加各级计划项目投标。技术贸易机构不得从事与技术无关的商业活动。
第四十一条 科技开发服务机构、科技社团或技术贸易机构，对自己的技术成果进行技术转让以及在转让过程中发生与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，免征营业税；年净收入在50万元以下的，可免征所得税；不符合上述条件的，应按规定照章纳税。如纳税确有
困难，可按税收管理权限报经税务部门批准，给予减免一定期限的营业税和所得税。
第四十二条 通过技术市场购买转让技术单位，在取得显著经济效益后，经主管部门审批，可按本项目投产后3年内取得的税后利润的1％，直接奖给该单位负责人和直接人员。
六、附 则
第四十三条 党的十一届三中会以来中共中央，国务院和自治区党委、自治区人民政府制定的有关推动科技进步的政策和法规，尚未明确废止或调整的，都必须认真贯彻执行。
第四十四条 本规定自公布之日起执行。过去制定的有关规定与本规定不符的，按本规定执行。各地可根据实际情况制定实施细则。
第四十五条 本规定由自治区人民政府委托有关职能部门解释。
1991年6月28日
综观全国案件质量评估工作，评估指数逐年提高。但是，在我们自认案件质量得到极大提升的同时，社会公众对它的评价却与我们的自认有较大差异。这让我们思考：如何追求评估数据与实际审判工作相统一的关系以及如何运用评估数据更好地推进各项工作？对此，优化已有的案件质量评估指数，确定相应的标准——合理区间，也是破解难题的方法之一。
一、合理区间的研究背景
尽管目前对评估工作“唯数据、唯名次”不良倾向早成共识，但因缺乏评估标准的技术支撑，实践中仍然难以摆脱通过追求数据来显示各自法院或部门的案件质量。随之而来的各种负面风险在所难免。
（一）指数趋好与审判工作实际提升脱节风险
按照逻辑，只有审判工作水平真正提升了，指数才会更加亮丽。然而，现实中两者脱节现象不在少数。以结案均衡度指数为例，设立初衷是为了形成在总体上达到收、结案动态平衡的良性办案机制，所以，无须追求微观、绝对的均衡。然而，一些法院指数接近于零甚至为零。达到这样的均衡度，收案和结案都必须绝对均衡，可能伴随牺牲当事人诉权或违背司法规律的隐患。
（二）指数趋好与审判管理目标实现背离风险
审判管理目标定位于案件公正、效率、效果三个方面的综合提升，而不是过多偏向一方。但实践中，为了评估总分的提高，多数法院会优先选择容易提升的指标开展工作。相比较而言，效率指标的提升远远快于公正和效果指标。
（三）指数趋好与审判绩效考核结果失衡风险
案件质量评估指标具有天然的考核功能，但在目前审判绩效考核工作中，因为是以评估指数点位而非区间来考核，导致一些指标虽然进入了良性区间，仍存在着“高指标、低评价、大差距”的不良现象。
二、合理区间的内涵界定
（一）合理区间的概念分析
目前对合理区间的理解主要有两种。第一种，合理区间是指审判质效指数正常的运行幅度。第二种，合理区间是指标满意值与不满意值之间的区间。笔者认为，概念不仅要反映事物对象的范围，而且要反映其所特有的属性。第一种概念只从外在形式下定义，而何为“合理”，只字未提，尚未反映其特有的内在属性。第二种概念是从价值属性下定义，何为“合理”，意为价值定位问题。虽具合理性，但事物的本质并不等同其价值属性。综上，合理区间是指，在司法环境处于相对均衡的态势下，某些案件质量评估指数体现出审判规律和管理原理的内在要求，呈现一定的稳定状态，上下振荡于一定的幅度内。
合理区间具有三个主要特征。一是过程与结果的统一。只有影响审判活动的各种因素相对稳定时，审判活动处于稳健的运行中，反映审判结果的案件质量评估指数才有规律性。二是绝对与相对的统一。作为审判规律和管理原理的内在体现，合理区间具有绝对性。但作为一定时间、空间上的存在物，其也具有相对性。不同时期法院、不同地区法院等存在差异。三是本质与现象的统一。只有当某项评估指标在其本质上存在合理区间时，其量化表现才有可能被设为合理区间。如一审判决案件改判发回重审率（错误）指标，虽其指数也可呈稳定状态，但不是合理区间，因为它的理想值是零，除此之外，难谓“合理”。
（二）合理区间的价值定位
1．消弭排序性评估的不足。设定合理区间后，就有了相对客观的评估标准，无需继续侧重与其他法院或部门进行比较排名。只要指数在合理区间内，我们就认为审判整个运行态势是良性的，从而在一定程度上预防“唯数值、唯名次”管理冲动的产生。
2.成为审判态势分析的标尺。合理区间是衡量审判工作是否处于健康状态的一个标志，实现了案件质量评估体系的正常值标准范围从无到有的转变。这一转变，将改变现行审判管理的主要理念——过多追求指标数值的优化，转向以合理区间为基准，探寻、解决审判运行态势中存在的问题。
3.衔接绩效考核工作的需要。以指数合理区间为标准取代目前以指数点位为标准，并且采用一定的量化技术处理，有效衔接审判绩效考核。比如，按指数是否在合理区间将指标相应确定为正常与非正常两个等级，在合理区间内为正常等级，在合理区间之外为非正常等级。在其基础上，对于不同等级，分别赋予相应分值，以便量化考核。
三、合理区间的本体论证
（一）审判规律的内在要求
审判规律最低要求体现在诉讼法具体规则的落实上，进而内在地决定案件质量评估指数存在合理区间。比如，因无法准确预测当事人何时行使诉权，为切实保障他们的诉权，只能“以收定结”，因而结案数不可能月月相等，结案均衡度指数不可能月月为零。所以，均衡结案度指数应该是在零以上的一个区间内波动。
（二）评估技术的转型需求
审判质量效率评估采用的是多指标综合评估技术，该技术可分为排序性评估和价值性评估。排序性评估只关心排名情况，其评估结果的“好与坏”没有标准可供参照。价值性评估是根据标准评估参评单位在综合水平是否达到了“优”、“良”或“差”。对法院来说，没有现成的评估标准可供利用，注定开始阶段只能采取排序性评估。但是，随着客观标准的总结和提炼，必然转向更科学的价值性评估。
（三）司法环境的条件成就
除了上述逻辑上的可能性外，合理区间若想成为事实，其必须具有一定的前提条件——司法环境因素之间相互协调，且处于相对的均衡状态。目前，许多法院人均结案数保持相对稳定，法院宏观管理与法官自我管理趋于良性互动，数值历时性增长放缓与共时性大小互制趋于稳定态势，司法环境已初步达到相对均衡的状态。
