关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知
财政部 国家经贸委 等
关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》的通知
1996年12月28日，财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市清产核资办公室、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局、国务院各部、委和直属机构：
现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际情况，认真贯彻执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。
附：城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定
为了贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》，促进理顺城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）的产权关系，根据《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》
，现对清产核资产权界定有关工作事项具体规定如下：
一、关于集体企业产权界定的主要任务
集体企业清产核资中产权界定的主要任务是：划清集体企业原始投入及财产所有权的归属，规范不同产权主体的财产关系，以推动集体经济进一步改革和发展。其工作内容包括：
（一）明确集体企业的各项财产所有权归属。
（二）明确国家投入、政策扶持等未明确的财产关系。
（三）明确集体企业与国有企业之间有争议的财产关系。
（四）明确集体企业之间及其对外投资举办的国内联营、合资、股份制企业间有争议的财产关系。
二、关于集体企业产权界定的工作方法
各地区、各部门在组织集体企业清产核资产权界定工作中，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真负责地做好各项基础工作。其具体工作责任要求如下：
（一）在集体企业清产核资工作中，除国家法律另有规定外，有关产权界定政策统一按国家经贸委、财政部、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》执行。
（二）全国集体企业清产核资工作，在财政部、国家经贸委、国家税务总局的统一领导下，产权界定工作由各级人民政府分级组织，具体工作由当地集体企业主管部门（无主管部门的由人民政府指定部门负责）负责实施。其基本工作程序如下：
1、组织当事企业和有关投入或举办方按界定项目临时成立由财务、设备、房地产管理等熟悉情况的工作人员参加的“企业产权界定工作小组”。
2、组织当事企业的有关投入或举办方搜集有关企业产权及权益变动的历史资料，核查有关帐目和原始凭证，认真摸清有关情况。
3、组织当事企业和有关投入方或举办方等对涉及界定的各类详细资料进行核对，按国家统一政策规定和企业具体实际，依法予以协商界定产权归属。其中涉及国有资产的应征得同级国有资产管理部门的同意。对协商界定后各方无异议的产权，各有关方签署“界定文本文件”。
4、当事企业根据协商签署的“界定文本文件”，编制“产权界定申报表”和起草“产权界定工作报告”，连同“界定文本文件”的副本及相关资料上报企业主管部门审核，并报同级经贸部门、清产核资机构会审或认定。对经会审或认定后的界定结果，由主管部门批复到当事企业及各有关方。
5、当事企业根据企业主管部门的界定结果批复意见，按规定调整有关帐目。
（三）集体企业、单位对投资及投资权益的界定计算方法：一般以投入资产占投资时被投资企业净资产总额的比例，乘以产权界定时被投资企业净资产总额（所有者权益），即为产权界定后该投资的权益数；对于数额较大、情况较复杂的投资（含企业劳动积累形成的资产）的权益，可以采取以投入时间分段逐年计算、逐项累加的方法。
（四）在集体企业清产核资产权界定工作中，因当事企业与投入或举办方对协商界定结果有异议，集体企业主管部门难以继续组织协商的，由主管部门提出申请，报同级经贸、财政（清产核资机构）、税务部门，涉及国有资产的由国有资产管理部门参加，共同成立产权界定联合办事小组进行协调或裁定。
（五）各方对联合工作小组协调或裁定结果仍有异议的，或者因情况不清及政策界限不明确的，列入“待界定资产”，在清产核资后由有关部门进一步协商解决。按规定已列为“待界定”的资产，在依法明确产权归属前，任何单位和个人不得擅自处置。
三、关于“产权界定申报表”的编制方法
本规定所附《产权界定申报表》适用于参加清产核资各类集体企业。有关具体科目解释如下：
（一）投入资金合计：指成立集体企业时或成立后，有关部门或企业、单位、个人投入用于本集体企业生产（经营）的各种资金或资产的总计。
1、集体投入：指本集体企业职工或本企业劳动积累、企业上级单位在创建时及发展过程中投入的各类属于集体性质的资产、资金。
2、国家投入：指国家有关部门、各级人民政府及所属部门对集体企业投入属于国有的资产、资金。
3、国有企业、单位投入：指国有企业、单位对集体企业投入属于国有的资产、资金。
4、职工个人股金：指集体企业吸收本企业职工个人的股金。
5、其他集体企业投入：指本企业外的其他集体企业投入的各类资产、资金。
6、其他投资者投入：指个人（非职工）、外商及境外企业和境内私营企业等投入的资产、资金。
（二）经营积累合计：指集体企业在企业生产经营中所形成的权益。本项目按确定后的各有关投入方投入的资金比例进行计算，投入资金比例各拥有权益分六类进行填列。同一类中有多个投入方的，应另附各投入方名单、投入资金及权益数额。
（三）其他界定净值：指集体企业的各类资产被其它企业占用而归属关系不明确，经产权界定后明确归属关系形成的资产净值。
（四）待界定资产：指在进行产权界定工作中，因情况复杂，无确切界定根据，产权归属暂时难以达成一致意见的资产。
（五）本表“界定后合计”＝1行＋8行±15行＋18行。
四、关于“产权界定工作报告”编制要求
集体企业产权界定后，要对产权界定的工作情况进行认真总结，对产权界定工作的组织、界定前的产权状况、界定后的产权变化及各项工作政策依据和列入“待界定资产”情况等写出“产权界定工作报告”，连同填制的“产权界定申报表”、“界定文本文件”的副本等附件一并上报。
附表：产权界定申报表附表：
财集申报02表填报单位：
金额：元
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| |行 | | | 界 定 增 |
| 项 目 | | 界定前 | 界 定 后 | |
| |次 | | | 减 净 额 |
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|一、投入资金合计 |1 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 1、集体投入 |2 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 2、国家投入 |3 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 3、国有企业、单位投入|4 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 4、职工个人股金 |5 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 5、其他集体企业投入 |6 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 6、其他投资者投入 |7 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|二、经营积累合计 |8 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 1、集体权益 |9 | | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 2、国家权益 |10| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 3、国有企业、单位权益|11| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 4、职工个人股权益 |12| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 5、其他集体企业权益 |13| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 6、其他投资者权益 |14| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|三、其他界定净值 |15| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 1、其他界定增加 |16| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
| 2、其他界定减少 |17| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|四、待界定资产 |18| | | |
|------------------------|----|--------------|------------------|------------------|
|五、界定后合计 |19| | | |
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|对积累的界定方法（划√）|1、以投入比例一次性计算 |2、以投入时间分段逐年计算 |
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|企业主管部门意见： | 同级经贸部门意见： |同级政府清产核资机构意见： |
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| 单位公章 | 单位公章 | 单位公章 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 | 年 月 日 |
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无锡市人民政府办公室关于印发无锡市创业投资引导发展专项资金运行管理暂行办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于印发无锡市创业投资引导发展专项资金运行管理暂行办法的通知
锡政办发〔2009〕56号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市创业投资引导发展专项资金运行管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年二月十六日
无锡市创业投资引导发展专项资金
运行管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为推动创业投资行业规范发展，吸引境内外各类创业资本投资高新技术产业，推动资本市场多层次发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称创业投资引导发展专项资金（以下简称引导发展资金），是指由市政府专门设立、不以营利为目的、通过参股的形式吸引国内外优秀商业化创业投资基金公司来我市设立合资子基金的专项资金。
第三条 引导发展资金规模为10亿元人民币，由市级财政预算安排，分5年逐步到位。引导发展资金按照“透明、高效、安全、务实”的原则进行管理运作，力求达到项目选择市场化、资金使用公共化、提供服务专业化。
第四条 引导发展资金的使用和管理遵守有关法律、行政法规和财务会计制度，符合无锡市经济与社会发展规划以及产业发展政策。
第二章 引导发展资金的管理
第五条 建立创业投资工作联席会议（以下简称联席会议）制度。联席会议由市政府分管领导或分管秘书长召集。联席会议成员包括市发改委、市经贸委、市科技局、市财政局、市国资委、市审计局、市金融办、无锡工商局、无锡国税局、无锡地税局等部门负责人。
联席会议负责指导、监督和管理引导发展资金的运作情况，审核引导发展资金投资决策程序是否规范、有效。联席会议下设办公室，负责日常工作，办公室设在市金融办。
第六条 依照《公司法》，成立引导发展资金公司作为引导发展资金进行阶段参股的主体。
第七条 市政府委托国联集团和产业发展集团指定或组建专业管理公司，负责引导发展资金公司的日常管理与投资运作事务，并由专业管理公司代表引导发展资金公司行使民事权力、承担民事义务与责任，同时履行下列职责：
(一）按照引导发展资金投资评审规程，组织专家对引导发展资金拟投资参股创业投资企业的行为进行评估和审核；
（二）管理引导发展资金投资形成的股权，负责实施引导发展资金投资形成的股权转让工作；
（三）对所参股的创业投资企业经营管理情况进行监督检查，定期向联席会议办公室报告，并提出处理建议。
第八条 为保证引导发展资金安全运行，可以选择一家商业银行作为引导发展资金的开户银行。
第三章 阶段参股
第九条 阶段参股是指引导发展资金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内转让。引导发展资金的引导方式主要采用阶段参股。
引导发展资金只能用于阶段参股，不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出，不得挪作他用。
第十条 引导发展资金阶段参股的创业投资企业应当具备以下条件：
（一）注册和办公地点在无锡市区，具有企业法人资格；
（二）实收资本（或出资额）在10000万元人民币以上，或者出资人首期出资在3000万元人民币以上，且承诺在三年内总出资额达到10000万元人民币以上，所有投资者以货币形式出资，并符合法律规定；
（三）投资符合本市产业政策导向，主要投资软件和服务外包、动漫产业、环保产业、电子信息、生物医药、新能源、新材料等领域的初创期科技型企业，并对初创期科技型企业投资累计2000万元以上；
（四）有不少于3名具备3年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员；
（五）有不少于3个对初创期科技型企业进行投资的成功案例；
（六）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；
（七）具有健全的内部财务管理制度和会计核算办法；
（八）不得投资于流动性证券、期货、房地产以及国家政策限制类行业。
第十一条 创业投资企业参股的初创期科技型企业，应当具备下列条件：
（一）注册和办公地点在无锡市区，具有企业法人资格；
（二）成立期限在3年以内的非上市公司；
（三）从事高新技术产品研究、开发、生产和服务；
（四）职工人数在300人以下，具有大专以上学历的科技人员占职工总数的30%以上，直接从事研究开发的科技人员占职工总数的10%以上；
（五） 年销售额在3000万元人民币以下，净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售额的5%以上。
第十二条 引导发展资金的参股比例最高不超过创业投资企业实收资本（或出资额）的30％，且不能成为第一大股东。引导发展资金参股期限一般不超过5年。
第十三条 引导发展资金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资在本市范围内企业的资金不低于60%；
（二）投资初创期的企业投资比例不低于全部投资额的50%；
（三）对单个创业企业的累计投资不超过创业投资企业自身注册资金的20%，以保证创业投资企业资金的流动性，分散风险。
第十四条 引导发展资金股权投资的评审决策程序如下：
（一）向社会公开征集拟参股的创业投资企业。
（二）创业投资企业提交引导发展资金参股创投企业的投资方案。
（三）组织专家建立评审委员会，对投资参股方案进行评审。评审委员会成员由政府有关部门、创业投资行业代表以及社会专家组成，成员人数应为单数。其中，创业投资行业代表和社会专家不得少于半数。
（四）对审核通过拟参股的创业投资企业，在有关媒体上进行公示，公示期为1周。
（五）根据通过公示的评审结果，由专业管理公司确定创业投资企业，审定参股方案，并组织实施。
第十五条 专业管理公司不参与其参股创业投资企业的日常经营和管理，但拥有监督权。专业管理公司可以组织社会中介机构对创业投资企业进行年度专项审计。
第十六条 引导发展资金投资参股创业投资企业后，创业投资企业原则上应坚持每年分红一次，分红时间确定在次年的3月底前完成。
第十七条 引导发展资金投资形成的股权，其他股东或者投资者可以随时购买。自引导发展资金投入后3年内购买的，其转让价格为引导发展资金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导发展资金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的1年期贷款基准利率计算的收益之和。
参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导发展资金在参股创业投资企业中的股权的，按照前款的规定，以公开方式进行转让。
第十八条 引导发展资金参股的创业投资企业发生清算时，应当依法清偿债权债务。
第四章 引导发展资金的监督管理
第十九条 联席会议加强对引导发展资金委托单位的监管，督促并检查委托单位对联席会议各项决定的落实情况。
第二十条 联席会议办公室加强对专业管理公司工作的考核，考核办法另行制定。
第二十一条 市政府各职能部门加强对引导发展资金的监管。市财政局和市国资委负责专业管理公司的财务监管；市发改委和市金融办负责引导发展资金的备案工作；无锡工商局负责引导发展资金公司的注册登记管理；市经贸委和市科技局负责引导发展资金的投资领域和投资流量。
第二十二条 专业管理公司向联席会议和相关部门定期报告引导发展资金运作情况，及时报告运作过程中的重大事项。专业管理公司应于每季度末向联席会议办公室报送引导发展资金的资金使用情况，并于每个会计年度结束后的4个月内提交经注册会计师审计的年度会计报表。
第五章 附 则
第二十三条 江阴市、宜兴市可参照本办法，结合本地实际，制定相应规定。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
