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山东省人民政府办公厅


山东省人民政府办公厅关于印发山东省工业压力管道安全管理暂行规定的通知



鲁政办发〔2008〕54号



各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　《山东省工业压力管道安全管理暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十日


山东省工业压力管道安全管理暂行规定



第一章　总　则



　　第一条　为加强工业压力管道安全管理，有效预防事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《特种设备安全监察条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《山东省特种设备安全监察条例》和国家有关规定，结合我省实际，制订本规定。

　　第二条　本规定所称工业压力管道是指在《特种设备安全监察条例》规范的压力管道范围内，企业、事业单位内部用于输送工艺介质的工艺管道及辅助管道和安全保护装置与附属设施，不包括压力管道中的燃气、热力等公用管道和长输管道。

　　第三条　工业压力管道的安全监察工作由各级质量技术监督部门负责。

　　工业压力管道的设计、制造、安装、使用、检验活动涉及的各级人民政府主管部门应当负责相关的安全管理工作。




第二章　使用安全要求




　　第四条　工业压力管道使用单位是安全生产责任主体，应当对本单位的压力管道的使用安全全面负责，并严格履行以下职责：

　　(一)贯彻执行本规定和有关压力管道安全的法律、法规、国家安全技术规范和国家现行标准，建立健全压力管道安全责任制和管理体系，在管理层设有专门人员负责压力管道安全管理工作。安排具备相应资格的人员从事压力管道的安全管理、操作和维修工作。

　　(二)建立健全各项安全管理制度和生产操作规程，对压力管道的安全管理内容作出明确规定并有效实施。

　　(三)建立压力管道技术档案和压力管道标识管理办法，使用的压力管道必须符合国家的有关规定。

　　(四)新建、改建、扩建工业压力管道及其安全设施时，应当坚持安全生产“三同时”原则，应当选用依法取得压力管道设计许可证和压力管道安装许可证的单位负责设计和施工；选用的工业压力管道元件为依法取得国务院特种设备安全监督管理部门许可的单位制造的合格产品。新建、改建、扩建的工业压力管道不符合国家有关规定时，应当拒绝验收。

　　(五)工业压力管道安全管理人员和操作人员能够严格遵守有关安全法律、法规、技术规程、标准和企业的安全生产制度。

　　(六)输送可燃、易爆或者有毒、有腐蚀性介质的工业压力管道的使用单位应当建立事故预防方案(包括应急措施和救援方案)，建立抢险队伍，并且定期演练。

　　(七)到企业所在地的县级质量技术监督部门办理使用登记。

　　(八)制订工业压力管道定期检验计划，按时向国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构(以下简称检验检测机构)申请定期检验；并根据要求适时安排在线检验，做好日常安全检查和维修保养。

　　(九)对事故隐患及时采取措施进行排查整治，重大事故隐患评估报告书和治理方案应当以书面形式报告当地县(市、区)人民政府及其安全生产监督管理部门和质量技术监督部门。

　　(十)按照国家规定及时如实报告工业压力管道事故，保护事故现场，并协助做好事故调查和善后处理工作，认真总结经验教训，防止事故的发生。

　　第五条　新建、扩建、改建工业压力管道应当由建设单位和施工单位向县级特种设备安全监督管理部门书面告知，并向检验检测机构申请进行监督检验。未经监督检验或者监督检验不合格，不得交付使用。

　　对工业压力管道进行重大改造时，其技术和管理要求应与新建工业压力管道的要求一致。

　　第六条　工业压力管道使用单位的管理制度应当对下列事项作出明确规定，并落实到具体岗位和人员：

　　(一)在用工业压力管道需要进行一般检修时，其检修方案由使用单位技术负责人和安全责任人批准。(二)在用工业压力管道需要进行改造时，向县级质量技术监督管理部门进行书面告知，并报经检验检测机构监督检验合格。

　　(三)按期申请定期检验，并且保证安全状况等级达到符合工业压力管道安全使用要求。

　　第七条　从事工业压力管道安全管理、操作、维修、焊接等作业的人员(以下简称特种设备作业人员)应当按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和国家质检总局《特种设备作业人员监督管理办法》，依法取得《特种设备作业人员证》，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得特种设备作业人员资格证书。



第三章　安全监督管理




　　第八条　工业压力管道设计单位应对所设计的工业压力管道安全技术性能负责。

　　工业压力管道元件制造单位应对其制造的工业压力管道元件产品安全质量负责。

　　工业压力管道安装单位应对其所安装的工业压力管道工程安全质量负责。

　　工业压力管道的设计单位、元件制造单位和安装单位应当依据国务院《特种设备安全监察条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《山东省特种设备安全监察条例》的规定，依法取得压力管道设计许可证、压力管道安装许可证和压力管道元件制造许可证，方可在批准范围内从事工业压力管道的设计、制造、安装活动。

　　第九条　从事工业压力管道检验的检验检测机构应当依法取得国务院特种设备安全监督管理部门许可的检验检测资格。

　　第十条　按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁发证谁负责”的原则，严格落实安全生产政府监管责任制，对每一个工业压力管道使用单位都要明确企业主体责任人和政府监管责任人。

　　第十一条　政府有关部门依照法定程序、条件和要求，负责工业压力管道设计、元件制造、安装与改造施工和检验检测的行政许可工作。按照权责一致原则，负责许可发证的部门同时对安全生产监管负责。

　　第十二条　政府有关部门应当按照本规定和国家有关工业压力管道的相关法规、规范，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，对工业压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理改造单位定期进行安全检查，并根据本地区的实际情况确定预防性安全检查的重点和方式，对工业压力管道安全检查中发现的安全隐患要及时下达整改指令，督促抓好整改。

　　发现已经取得许可的单位和个人不再符合许可条件，要依法令其停产整顿，经过整顿仍达不到安全条件的，依法撤销许可。

　　第十三条　负责接受工业压力管道安装告知的特种设备安全监督管理等部门，应当及时安排开展现场安全监察。

　　第十四条　有关安全生产监督管理部门对涉及工业压力管道的建设工程进行“三同时”审查和安全生产许可证审查时，应当查验相关工业压力管道设计、安装单位的资质和压力管道使用登记、监督检验、定期检验的情况是否符合规定。

　　第十五条　从事压力管道检验检测的单位应当依据《特种设备检验检测机构核准规则》，取得国务院质量技术监督部门核准的检验检测资格，并对其检验检测结果的正确性负责。

　　第十六条　对违法从事工业压力管道设计、制造、安装、改造、使用、检验检测活动的，政府有关部门应严格依法查处，并监督有关单位切实消除安全事故隐患。



第四章　附　则



　　第十七条　本规定自发布之日起施行。


浅析诱发未成年犯罪的社会环境因素

闵涛


　　近年来，未成年犯罪一直呈上升趋势。据统计，2000年至2002年我院起诉科受理的未成年案件占受理刑事案件数的38%，犯罪年龄低龄经、手段成人化、暴力性强、已成为不容忽视的社会问题。未成年犯罪的原因虽然是多方面的，但是，社会环境因素是诱发未成年犯罪的重要原因。因为未成年虽然在生理上趋于发育，但心理尚未完全发育成熟，世界观、人生观、价值观尚未完全形成，有着心理上自控能力差，思维方法比较简单，分辩是非能力弱的特点，未成年人容易美丑兼收，善恶并蓄，受不良社会环境影响，由好变坏，走向犯罪的道路。笔者认为诱发未成年犯罪的社会环境因素，有以下几个方面：

一、家庭环境

　　家庭是社会的细胞、是社会发展的稳定因素，创造一个良好的家庭环境，有利于未成年成长和培养健康优秀的品格。因此家长对孩子的管理教育有着不可推卸的责任。不良家庭环境有以下几种。
娇生惯养型：目前，大多数家庭都是独生子女户，父母及双方老人对孩子娇生惯养的比较多，这使孩子很容易养成好吃懒做的习惯，唯我独尊的心理和任性怎么的性格。当这样的孩子走向社会受到挫折、或者个人欲望得不到满足时，往往会抢劫自控而走邪路。如16岁的独生子女卢某和王某，其父母从不对其娇生惯养，两人均养成了好逸恶劳的坏毛病，因好辍学后，两人很快在社会上学会了抽烟、喝酒、跳舞、玩游戏等。因父母给的零花钱有限，两人竞结伙拦路抢劫某校学生钱财两回事次。

　　暴力管教型：有睦父母专横霸道，只关心学习成绩的好坏，经采取打骂体罚等方式管教孩子，根本不考虑孩子的想法和尊严，把父母的意志强加给孩子，使孩子产生逆反心理走上邪路。

　　放任不管型：有些父母因忙于事业或忙于做生意，而忽视了对孩子的管理教育，任其自由成长。由于这些孩子从小缺乏教育，辨别是非能力差，在社会不良影响走上了邪路。

　　不良嗜好型：有些父母自身素质较低，思想道德品质差，好逸恶劳、追求享受、喜好黄、赌、毒等。孩子受大人不健康言行、举止的影响下走上了邪路。

　　单亲家庭型：父母离异或父母一方死亡或被判刑，孩子从小心灵受到时创伤，在家缺乏父爱或母爱，在社会上遭到冷落、歧视、加之单亲家庭管教不力走上了邪路。16岁的刘某父母离异，母亲病重在床，丧失了对他的教育抚养能力，刘父亲以孩子判给女方为由对刘某不闻不问，使刘某产生了逆反心理，走向了犯罪道路。

二、学校环境

　　假如家庭是未成年成长的摇篮，那么学校就是未成年学习的摇篮。未成年人在这个年龄段应该在学校接受道德、科学、艺术、体育等教育。学校环境在未成年成长过程中必不可少，极为重要的学习环境，所以学校的学习氛围，老师和同学们一言一行都影响着每一个学生。有些学校为了名次和成绩，不管学生的心理和身体特点，不断给学生增加学习负担，以只要学习好就是好学生的校准衡量学生，导致有些学生产生不平衡心理，走向犯罪道路。有的学校风气不良，老师收受学生的钱物，同学之间流行送礼物、搞聚会、穿名牌、用名牌，导致学生产生攀比心理，有些学生为了在同学面前摆阔或为了名牌服装或名牌鞋面走向犯罪道路。有的学校教育体制仍然把应试放在月导地位，忽视道德教育、法制教育，使许多未成年人对些必备的法律学识知之甚少，甚至法盲。

三、文化环境

　　据统计表明，未成年受来自文化环境的“黄色”“黑色”的污染而走向犯罪的比例较大。
黄色污染：随着我国改革开放的不断深入，社会上的黄财毒现象再度滋生蔓延，严重侵蚀了未成年人的身心健康。如果追寻每位未成年犯罪历史和初始不良行为的形式，几乎受到过社会不良风气和黄财毒现象的感染。这虽构不成导致未成年犯罪的直接原因，但却是重要诱因。一方面是社会大量黄色文化的客观存在。如上些不法经营者贪图眼前利益，借助开办游戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧等形式，采取直接或间接的手段引诱、教唆未成年人违法犯罪或养成不良习性；另一方面是正面宣传教育形式的枯燥乏味。这样，心理、生理上未完全成熟、可塑造性极度强的未成年会被黄色文化所吸引，以致对社会的认知产生严重偏差，对真善美，假恶丑的区分界限日渐模糊，在黄色文化垃圾毒害下的未成年，为满足私欲走向犯罪。正如一位中学校长所发出的感叹：“课堂教育一个钟头，不顶录像厅里一个钟头；老师苦口婆心讲一天，抵不上学生书摊转一圈。”

　　黑色污染：首先，社会上有的传播媒介为吸引公众，对黑社会性质、恶势力团伙犯罪信息进行大量传播，对犯罪动机、作案过程进行过分详细的描述。这种宣传模式在教育公众的同时，也造成了未成年人犯罪潜意识的上升，导致他们最终成为犯罪的“高手”。其次，社会上一部分人对洪湖义气的大肆宣染，使未成年人产生了帮派意识，导致其团伙犯罪日益突出，犯罪行为不断升级，加剧了未成年犯罪的深度和广度。据统计，目前我们办理的未成年犯罪案件中属团伙犯罪的占53%.

　　面对上述诱发未成年犯罪的社会环境因素，笔者认为应采取三管齐下，多措并举的方法，从家庭、学校、文化环境三个方面着手，净化未成年生活、学习的环境，促进未成年健康成长。