达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级企业技术中心认定管理办法》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级企业技术中心认定管理办法》的通知
(达市府办〔2007〕92号)
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《达州市市级企业技术中心认定管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年八月二十八日
达州市市级企业技术中心认定管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市企业技术创新体系建设，充分发挥企业技术中心（以下简称技术中心）在区域创新体系和企业自主创新能力建设中的引导与示范作用，加强我市企业技术中心的认定和管理评价工作，依据《四川省企业技术创新条例》，并参照《国家、省认定企业技术中心管理办法》，特制定本办法。
第二条 技术中心是企业设立的具有较高层次和水平的研究开发机构，是企业技术创新体系的核心。其主要职能：
1．开展支撑企业中长期发展需要的战略技术、产业发展前沿技术的研究和引进技术的消化吸收工作；
2．新产品、新工艺、新技术的开发与在本企业的推广应用工作；
3．行业相关技术信息的获取、分析和判断工作，本企业技术改造、科研与关键生产设备购置、重大产品构思等重要生产经营活动的技术咨询、分析工作；
4．负责与国内外高校、研究机构的技术合作，负责骨干科技人才的引进、使用、工作支持与培训等；
5．核心技术的知识产权管理、专利申报、维护等工作；
6．企业科技活动管理与科技资源整合、利用等工作。
第三条 为确立企业技术创新的主体地位，鼓励和引导企业不断提高自主创新能力。对我市国民经济主要产业中经济实力较强、技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范和导向作用的企业，予以认定，并给予相应的政策优惠。
第四条 达州市经济委员会、达州市科学技术局、达州市财政局、达州市地方税务局负责企业技术中心的认定工作。达州市经委对企业技术中心建设进行宏观指导，并牵头负责市级企业技术中心认定的具体组织工作和评价工作。
第二章 认 定
第五条 从2007年起，企业技术中心的认定工作，每年组织一次，企业自愿申请认定。受理认定申请的截止日期为每年5月30日。
第六条 从2008年起，凡申请省级认定企业技术中心的企业，必须在市级认定的企业技术中心中推荐。
第七条 申请市认定企业技术中心的企业应具备以下基本条件：
1．企业年销售收入在8000万元以上（市重点优势企业、市科技型成长型企业、省名牌产品企业、高新技术企业可适当放宽）。
2．科技活动经费的筹集额占企业产品销售收入的比例≥2%。
3．科技活动经费的支出额占企业产品销售收入的比例≥2%。
4．新产品销售收入占企业产品销售收入的比例≥16%。
5．新产品销售利润占企业产品销售利润的比例≥12%。
6．科技活动人员占企业从业人员人数的比例≥3%。
7．有较强的技术实力和较好的经济效益，在市内国民经济各主要行业中具有显著的规模优势和竞争优势。
8．企业领导层重视技术中心工作，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。
9．具有较完善的研究、开发、试验条件，有较强的技术创
新能力和较高的研究开发投入，研究开发与创新水平在市内同行业中处于领先地位。
10．有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，科技人员
队伍结构合理，在市内同行业中具有较强的创新人才优势。
11．技术中心组织体系比较完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著。
12．企业两年内（指申请市级认定企业技术中心之日起向前推算两年）有下列情形之一的，不得申请市级认定企业技术中心：（1）有偷税、骗取出口退税等税收违法行为的。（2）涉嫌涉税违法正在接受审查的。
13．已组建企业技术中心或技术部、研究所，并正常运行一年以上。
第八条 市级企业技术中心的认定程序：
1．企业向县、（市、区）主管部门提出申请并按要求上报申请材料，申请材料包括：《市认定企业技术中心申请报告》（以下简称申请报告）（见附件1）和《企业技术中心评价表》（见附件2）。
2．各县（市、区）主管部门对企业上报的申请材料进行审查，按照市有关要求，确定推荐企业名单，并将推荐企业的申请材料和推荐意见（一式6份）在规定的时间内报市经委。
3．市经委委托符合条件的中介评估机构，按照《企业技术中心评价表》（见附件2）对企业申请材料进行初评。
4．依据初评结果，市经委会同市科技局、市财政局、市地税局对申请认定企业进行现场核实，确定市级认定企业技术中心初步名单。
5．市经委牵头组织专家进行综合答辩评审。
6．市经委会同市科技局、市财政局、市地税局依据国家产业政策、初评结果、现场核实情况及专家综合答辩评审意见等进行综合审查后，择优确定市级认定企业技术中心名单。
第九条 市经委会同市科技局、市财政局、市地税局对认定结果联合发文予以公示无异议，报市政府认可予以授牌。
第三章 评 价
第十条 依据市认定企业技术中心评价指标体系（见附件3），对市认定企业技术中心每年进行一次年度评价，并将评价结果予以公告。
第十一条 评价程序：
1．数据采集。市认定企业技术中心于当年5月30日前将评
价材料报县（市、区）主管部门。评价材料包括：《市认定企业技术中心年度工作总结》（附件4）和《企业技术中心评价表》（见附件2）。
2．数据初审。各县（市、区）主管部门对市认定企业技术中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，加盖公章后于当年6月15日前报市经委（一式6份）。
3．数据核查。市经委委托符合条件的中介评估机构对市认定企业技术中心上报的评价材料及相关情况进行核查，核查方式包括召开核查会和实地核查等。
4．数据计算与分析。市经委委托符合条件的中介评估机构对经核查后的数据按照《企业技术中心评价指标体系》的规定进行计算、分析，得出评价结果，并形成评价报告。
5．市经委、市科技局、市财政局、市地税局对评价结果和评价报告进行审核确认并行文公示。
第十二条 企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格。
1．评价得分90分及以上为优秀。
2．评价得分60分（含60分）至90分之间为合格。
3．有下列情况之一的评价为不合格。
（1）评价得分低于60分；
（2）连续两次评价得分在65分（含65分）至60分之间；
（3）逾期一个月不上报评价材料的企业技术中心；
（4）企业科技活动经费支出额、企业专职研究与试验发展人员数任何一项不低于第二章第七条中规定的最低标准。
第十三条 已认定的市级企业技术中心，有下列情况之一的给予一年整改期，暂停使用达州市企业技术中心称号。
1．连续三年销售收入未达到8000万元最低认定规模的；
2．连续三年新产品产值率低于16%的；
第四章 整改与撤销
第十四条 有下列情况之一的撤销其达州市企业技术中心资格：
1．给予整改期（一年），整改后仍达不到要求的；
2．当年评价不合格；
3．市认定企业技术中心所在企业自行要求撤销其市认定企业技术中心；
4．市认定企业技术中心所在企业被依法终止；
5．由于技术原因发生重大质量、安全事故的企业；
6．有偷税、骗取出口退税等重大税收违法行为的企业；
第十五条 市经委会同市科技局、市财政局、市地税局对整改与撤销的市级认定企业技术中心联合发文予以公布。
第五章 管理与政策
第十六条 企业上报的申请市认定企业技术中心材料和市认定企业技术中心上报的评价材料和数据应真实可靠。提供虚假材料的企业，经核实后，申请市认定企业技术中心的企业三年内不得申请市认定；已是市认定企业技术中心的撤销其市认定企业技术中心资格，三年内不得申请市级认定。
第十七条 因第十四条原因被撤销市认定企业技术中心资格的，三年内不得重新申请市认定企业技术中心。
第十八条 对于评价得分65分（含65分）至60分的市认定企业技术中心，给予警告，并由各县、市、区主管部门负责督促整改。
第十九条 市认定企业技术中心所在企业发生更名、重组等重大调整的，应在办理相关手续后30个工作日内由各县、市、区主管部门将有关情况报市经委。
第二十条 市经委会同市科技局、市财政局、市地税局每年联合发文公布一次市认定企业技术中心名单。
第二十一条 对列入市级技术中心所在企业市政府将给予一次性经费奖励，并优先推荐列入省、市技术创新和科技项目计划。
第二十二条 对评价结果为优秀的市级技术中心，给予通报表扬，并优先推荐申报省级技术中心。
第六章 附 则
第二十三条 各县、市、区可结合本地实际，参照本办法，制定相应政策，对企业技术中心建设也给予相应支持。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
第二十五条 本办法由市经委会同市科技局、市财政局、市地税局负责解释。
附件1：
《市认定企业技术中心申请报告》编写提纲
一、企业（集团）概况
1．企业名称，企业代码，所有制性质，法人代表，详细通讯地址，中心主任及电话，联系人姓名及电话；
2．职工总数，所属企业情况（按资产关系），技术开发机构（或技术中心）建立时间，机构设置情况，专职从事技术开发的技术人员数；
3．企业主要产品及技术水平； 企业在行业中的地位和作用。
4．近三年（含当年预计）主要经济指标（企业销售收入、利润、税收总额、增值税、企业所得税、技术开发费扣除及加计扣除数、新产品开发经费支出、新产品产值率）
二、现有技术开发机构（或技术中心）状况
1．技术开发机构活动的主要领域及优势，近三年来取得的主要成果及水平；在本产业领域技术创新中的作用和竞争力。
2．组织机构及职责；
3．人员编制数、技术素质状况、主要技术带头人概况、对科技人员主要的激励措施；
4．技术开发经费来源渠道及近两年支出构成情况；
5．主要技术开发手段、科研仪器设备原值及净值（万元）；
6．近三年技术开发项目的主要来源、项目决策的程序或流程、项目开发或管理方式；
7．技术开发机构内部管理的主要制度或办法（仅提供制度或办法的名称）。
三、申请技术中心认定的理由
1．技术中心定位、作用与认识；
2．现有技术开发机构存在的问题；
3．行业技术发展或市场竞争对技术中心建设的影响评估；
4．其他
四、技术中心组建与运行方案
1．技术中心领导体制、组织机构与职责、人才队伍建设、信息化建设等方案；
2．拟采取的激励机制或措施等；
3．技术中心主要的研究与开发方向、规划与近中期（3—5年）目标等；
4．主要研究与开发方式、主要合作伙伴等；
5．技术中心研发经费来源与保障措施；
6．其他
五、技术中心建设经费筹措与投资概算
1．技术中心主要建设内容与周期（含科研仪器设备投入、科研基建设施投入、人才队伍培训与软件引进，以及中心开展工作所需的其他硬件投入）；
2．实施方案
3．资金筹措方案
六、其他需说明和补充的附件
1．大中型工业企业科技活动情况表（L107-1）、大中型工业企业科技项目一览表（L107-2）。未列入国家统计局大中型工业企业科技活动情况统计范围的企业应参照上述表的格式填报后提交。
2．申报年度资产负债表、损益表、现金流量表复印件；
3．技术中心高级专家名录（姓名、职称、所学专业、现从事专业、专家级别（享受国务院津贴、有突出贡献或省、市级技术带头人等））；
4．专利证书，参与制定的标准、国家认定实验室、驰名商标、中国名牌产品，重要技术成果或获奖情况。
5．对外合作项目、研发周期三年及以上的项目、在研和完成的全部科技项目。
6．大型企业集团应将下属企业的（L107-1、L107-2）表合并填报，资产负债表、损益表、现金流量表进行合并填报。
7．企业成立技术中心的文件（原件）。
8．企业所在地县级以上税务机关出具的税收解缴情况证明（含增值税、企业所得税、技术开发费加计扣除数据）。
七、县、市、区经委意见 （正式文件上报）
附件2：
企业技术中心评价材料
一、企业技术中心评价表
（一）市认定技术中心所在企业技术创新情况快报表
企业名称
邮政编码
企业地址
联系人
企业网址
联系人
职 务
通信地址
联系电话
指标序号
指标名称
单 位
L107
表代码
指标
数值
1
从业人员人数
人
L107-1-1
2
产品销售收入
千元
L107-1-6
3
产品销售利润
千元
L107-1-8
4
科技活动人员合计
人
L107-1-14
5
其中研究与试验发展人员
人
L107-1-19
6
科技活动经费筹集额
千元
L107-1-20
7
其中来自政府部门资金
千元
L107-1-23
8
科技活动经费支出额
千元
L107-1-27
9
其中研究与试验发展经费支出
千元
L107-1-33
10
新产品销售收入
千元
L107-1-49
11
新产品销售利润
千元
L107-1-51
12
全部科技项目数
项
L107-1-52
13
其中研究与试验发展项目数
项
L107-1-54
14
专利申请数
件
L107-1-60
15
其中发明专利申请数
件
L107-1-61
16
发明专利授权数
件
17
技术中心研究与试验发展人员数
人
18
其中具有博士学位（含在站博士后）人数
人
19
与大学研究所合办开发机构数
家
20
设在海外的开发机构数
家
（二）市认定企业技术中心评价补充数据表
企业
名称
指标
序号
指 标 名 称
单位
指标数值
1
研究与试验发展设备原值
万元
2
产学研合作的研发项目数
个
3
达到国际先进水平的研发项目数
个
4
聘请国外技术专家一个月以上的数量
人
5
技术中心人员国内外培训费
万元
6
技术中心人员参加一个月以上培训的人数
人
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关于印发《喀什地区招标委托社会中介机构审计政府投资项目暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室
关于印发《喀什地区招标委托社会中介机构审计政府投资项目暂行办法》的通知
喀署办发[2008]44号
各县、市人民政府，地直有关单位：
《喀什地区招标委托社会中介机构审计政府投资项目暂行办法》已经行署2008年第一次常务会议研究通过。现印发你们，请认真组织实施。
二〇〇八年三月十二日
喀什地区招标委托社会中介机构审计政府投资项目
暂 行 办 法
第一章 总 则
第一条 为规范喀什地区委托社会中介机构审计政府投资项目管理行为，发挥社会中介机构对政府投资项目审计的作用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》、《喀什地区政府投资建设项目审计监督办法》和《委托会计师事务所审计招标规范》〈财政部财会[2006］02号〉及其他有关法律、法规，结合工作实际，制定本办法。
第二条 列入地、县（市）审计机关年度审计项目计划的建设项目办理委托审计事项，适用本办法。
第三条 本办法所称委托审计是指审计机关根据工作需要将项目审计业务委托给会计师事务所、工程造价咨询企业等在内的社会中介机构实施的行为。
第四条 项目委托审计的业务范围包括项目前期审计、期间审计、竣工决算审计以及全过程跟踪审计。
第五条 地区审计局负责管理地区本级的政府投资项目委托审计工作，监督指导授权项目主管部门委托审计工作，指导各县（市）政府投资项目委托审计工作。主要包括提出委托审计项目计划、审核委托人资质、审核审计费用、监督委托审计过程、检查审计质量、协调处理有关事项等。
第六条 委托社会中介机构审计政府投资项目进行招投标，应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，从技术水平、服务质量及社会信誉等方面综合考虑，择优选择社会中介机构。
第二章 招 标
第七条 委托审计招标按下列程序进行：
(一)提出委托审计招标项目年度计划；
(二)编制招标文件；
(三)发布招标公告；
(四)对申请参加投标的中介机构进行资格审查；
(五)发放招标文件；
(六)投标的中介机构编制和递交投标文件；
(七)组建评标委员会；
(八)开标、评标、定标；
(九)发出中标通知书；
(十)其它《招投标法》等法律法规规定的程序和内容；
(十一)审计机关与中标的社会中介机构签订政府投资项目委托审计协议书。
第八条 审计机关根据年度政府投资项目审计计划，按照规定程序组织委托审计的招投标工作。确定列入年度审计机关委托中介机构审计的项目，审计机关应当做好审前调查。
第九条 审计机关根据招标审计项目的特点和需要编制招标文件，招标文件包括项目审前调查情况、投标须知、技术要求等所有实质性要求和条件以及拟签订协议书的主要条款。
第十条 审计机关对政府投资项目委托具有法定资质的社会中介机构审计，应当向社会公开招标，发布招标公告；招标公告包括委托审计项目名称、建设单位、投资规模，对投标人的资质要求以及委托审计的内容、范围和招标投标的时间。采用邀请招标方式的，应当向5家以上社会中介机构发出投标邀请书，参与实质性竞标的不得少于3家。
符合下列情形之一的招标项目，可以采用邀请招标方式：(一)具有特殊性，只能从有限范围中选择社会中介机构的；(二)具有突发性，按公开招标程序无法在规定时间内完成委托审计事项的；(三)其它《招投标法》等法律法规规定的邀请招标的规定。
第十一条 招标公告发布后，申请参加投标的社会中介机构应向审计机关出示单位营业执照、资质等级证书原件，同时提供相应的复印件交审计机关存档。审计机关应结合建设、财政部门发布的事务所年检公告对其进行资格审查，资格审查合格的社会中介机构向审计机关领取招标文件。
第十二条 参加投标的社会中介机构应当在资质证书核定的业务范围内参加项目委托审计招投标。国家对投标的社会中介机构资格条件有规定的，依照其规定。项目投资规模在0．8亿元以上的，要求中介机构必须具有国家颁发的甲级《工程造价咨询单位资质证书》资质；项目投资规模在0．8亿元(含0.8亿)以下的，要求中介机构必须具有国家颁发的乙级及乙级以上的《工程造价咨询单位资质证书》资质。
第三章 投 标
第十三条 投标的社会中介机构应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，并保证投标文件的真实性。投标的社会中介机构应在招标文件规定的时限内按要求的份数，采用密封信封将投标文件直接送达审核中心。审计机关收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在要求的投标文件截止时间后送达的投标文件，作无效处理。
审计机关应当确定投标社会中介机构编制投标文件所需要的合理时间；自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第十四条 投标文件应包括：
(一)投标单位人员及基本情况表和近两年的财务报表；
(二)《法人营业执照》复印件；
(三)《会计事务所资质证书》和《工程造价咨询单位资质证书》复印件；
(四)拟参加委托审计人员工作简历、学历证书、执业资格证书、技术职称证书复印件；
(五)投标单位的近两年审计项目清单；
(六)投标单位拟参加审计的人员近三年审计项目清单；
(七)审计方案及审计质量保证措施。
第十五条 投标的社会中介机构在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知审计机关，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。
第十六条 投标文件及任何函件必须经单位盖章并由法定代表或其授权的代理人签字。
第四章 开 标
第十七条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止日后的同一时间公开进行，开标地点由审计机关确定。由审计机关组织开标，所有投标的社会中介机构应按时参加。
第十八条 开标时，审计机关对按招标文件要求送达的所有投标文件，在经邀请的监督代表检查投标文件密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读社会中介机构的名称、营业执照、资质证书和投标文件的其他主要内容。不符合投标文件组成的由开标人当场宣布废标，开标过程应由审计机关做好记录，并负责存档备查。
第五章 评 标
第十九条 评标工作按以下程序进行：
(一)组建评标委员会；
(二)评标委员会进行评标；
(三)撰写评标报告。
第二十条 评标由评标委员会负责组织进行。评标委员会由审计、财政、发改委、建设、监察等部门人员组成，人数为七人以上单数。评标委员会人员的具体数量由审计机关视评标工作量确定。
第二十一条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件中的投标人单位履约情况、人员专业素质情况、审计方案及质量保证措施等因素进行评标，评标采用综合评分法，按以上内容对每个投标单位评出一个综合分。
第二十二条 采用综合评分法评标按以下步骤进行：
(一)对投标人单位履约情况、人员专业素质情况、审计方案及质量保证措施等进行评分；
(二)对各项评分进行汇总，按评分从高到低进行排序，推荐中标候选人。
(三)由审计机关确定中标人。
第二十三条 评标委员会可以要求社会中介机构对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
第二十四条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标；招标项目所有投标被否决的，审计机关依照本办法重新招标。
第二十五条 评标工作完成后，评标委员会主任委员应组织编写评标报告，评标报告应当记录以下内容：
(一)项目概况(包括招标项目基本情况和数据)；
(二)招标过程；
(三)评标工作(包括评标工作机构组成、评标程序及废标说明)；
(四)评标结果；
(五)评标附表及有关澄清记录。
第二十六条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第六章 中标及中标履约
第二十七条 中标人确定后，审计机关应当向中标人发出中标通知书。
中标通知书对审计机关和中标的社会中介机构具有法律效力。
第二十八条 审计机关和中标社会中介机构应当自中标通知书发出之日起十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立委托审计协议书。订立书面协议书至审计组进点的时间不应超过二十日。审计机关和中标社会中介机构不得再行订立背离协议书实质性内容的其他协议。中标社会中介机构不得向他人转让中标项目。
第二十九条 中标的社会中介机构在进行政府投资项目审计前，由审计机关向被审计单位下达审计通知书，明确审计项目名称、参加委托审计的工作人员和审计范围、内容及时间等。
第三十条 社会中介机构参加政府投资项目审计必须保证足够的人力，并配齐项目要求的相应专业技术人员（要求每个审计项目至少有1名专业注册造价工程师）。人员一旦确定，不得随意变更。
第三十一条 社会中介机构参加委托审计的工作人员应按照《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》及审计机关有关审计纪律的规定开展审计。社会中介机构草拟的审计报告在报经审计机关初审后，征求被审计单位意见，签证后送审计机关复查。经审计机关审核后，由社会中介机构出具正式的审计报告。社会中介机构对出具的审计报告的真实性负责。
社会中介机构审计中发现的违纪违规问题应在审计报告中如实反映，由审计机关在法定的职权范围内下达审计决定书作出相应的处理、处罚；审计机关认为应当由有关主管部门处理的，应当向有关主管部门提出处理意见，有关部门应当及时做出决定，并将处理结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十二条 社会中介机构出具的审计报告及相关资料交审计机关归档。
第三十三条 委托审计费用在国家规定的收费标准范围内，由委托人与受托人协商确定。当委托审计项目出具审计报告，由委托方支付审计费用的70%，待整个项目档案立卷归档后，支付其余的30%。
第七章 法律责任
第三十四条 在招投标过程中，投标的社会中介机构串通舞弊、哄抬标价或任意压价抢标，向审计机关及参与招投标工作的人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽审计项目的，由审计机关视情节，取消其中标委托及其继续在本地区从事委托审计业务资格，并依法追究其相关责任。
招投标过程中有关国家工作人员出现失职、渎职、索贿、受贿等行为，损害国家利益和有关单位合法权益的，视情节给予行政处分；涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
第三十五条 社会中介机构及其参加委托审计的人员，在审计过程中串通舞弊、弄虚作假、隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题造成审计结果失实等行为的，或审核结果误差在±3％以上的，由审计机关取消其继续在本地区从事委托审计业务的资格，并依法追究其相关责任。
第八章 附则
第三十六条 审计机关授权项目主管部门委托中介机构审计的，参照本办法执行。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
