张家界市关于鼓励和保护外来投资的若干规定
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张家界市关于鼓励和保护外来投资的若干规定
湖南省张家界市人民政府
张家界市关于鼓励和保护外来投资的若干规定
张政发[2003]10号
第一章 总则
第一条 积极鼓励和支持境外、境内市外的公司、企业、组织、个人以多种形式来我市投资。
第二条 境外及境内市外的公司、企业、组织、个人来我市投资，统称外来投资者；其固定资产投资在500万元人民币以上(含500万元)的项目，除享受国家、省制订的投资优惠政策外，享受本规定制订的优惠政策。
第二章 审批
第三条 对外来投资项目实行一站式审批、一个窗口收费。在市政务服务中心设立“张家界市政务全程服务中心”，负责代办各种审批、发证、登记、收费等手续。
第四条 外来投资者来我市兴办企业，凡符合我市投资导向并在审批权限内的项目，在资料齐备、手续俱全的情况下，服务中心在7个工作日内给予办好批准证书和营业执照等手续。属国家产业导向限制类项目，在15个工作日内给予协调答复。投资1000万美元以上的项目，及时上报省、国家审批。
第三章税费
第五条 外来投资者来我市投资新办的企业，经税务机关批准，3年内免征企业所得税；免税期满后纳税仍有困难的，2年内可减半征收企业所得税。外来投资企业缴纳房产税、土地使用税确有困难的，可按税收管理体制报批减免。外来投资者还可享受以下税收优惠政策：
(一)投资新建的工业、水利、交通、城市公用设施、环保、文化、教育、体育、卫生等项目，对企业实际上缴入库的增值税、营业税，属于地方财政享有部分，经批准，由各级财政部门前2年奖励给企业50％，第3—5年按比上年增加部分奖励给企业 50％。
(二)投资新建的商业、金融、保险、旅游业项目(依托资源开发项目除外)，对企业实际上缴入库的增值税，属于地方财政享有部分，经批准，由各级财政部门前2年奖励给企业50％，第3—5年按比上年增加部分奖励给企业50％。
(三)投资种植业、养殖业、林业、牧业、水产业的自产农产品的企业，免征增值税；投资开发荒山、荒地、荒滩从事高效农业的，免征土地使用税。
(四)房地产开发企业从事旧城改造项目，对被拆迁户实行“以面积换面积’’形式安置的，其安置房按超过拆迁面积的差额征收营业税。
第六条 外来投资者在建设期内的各种行政事业性收费、政府性基金，除上缴中央、省里的以外，属于地方所得部分按最低标准减半收取；服务性收费按最低标准减半收取。
第七条 外来投资者投资市重点工程、工业、基础设施等项目，投资额在2000万元人民币以上的，经批准，有关行政事业性收费、政府性基金采取“个案优惠’’办法，实行一次性定费收物价、财政、监察部门负责组织实施。
第四章土地
第九条 外来投资者投资国家确定的土地划拨目录内的文化、教育、体育、福利性、公益性基础设施建设等项目，所需土地经市政府批准，可采取划拨或按土地纯收益全额返回的出让方式供地。
第十条 外来投资者新办企业使用非经营性上地可采取协议出让方式供地。使用城市规划建设区内非经营性土地的，其土地出让金按土地纯收益的20％返回给企业；在农村小城镇使用非经营性土地的，其土地出让金按土地纯收益的30％返回给企业。
第十一条 生态农业观光园区的农业项目，未改变土地农业用途，其经批准的永久性管理用房和土地硬化面积，仍视为农业用地，按土地承包经营权流转方式办理。
第十二条 外来投资者收购或兼并国有工业企业，继续用于工业生产、高新技术开发的，其土地使用权可采取划拨方式供地。
第五章投诉
第十三条 市政府成立招商引资领导小组，下设办公室，领导、协调招商引资工作，并处理招商引资过程中出现的各种问题。设立外来投资者投诉协调中心，负责处理外来投资者投诉；投诉协调中心在接到投诉后24小时内赶到现场调查处理。
第十四条 招商引资领导小组定期接待外来投资者，当面听取意见、建议和要求，当场解决有关问题。对重大项目采取“一事一议、一企一议”的方式，解决外来投资者在投资过程中遇到的各种问题。
第六章保 护
第十五条 对外来投资者的生产、经营企业(项目)实行“八不准”：
(一)任何单位和个人(税务机关除外)未经市政府同意，不准到外来投资企业进行各种名目的检查。市政府授权市招商引资领导小组办公室行使批准权。
(二)任何单位和个人不准向外来投资企业乱摊派和变相摊派，强拉赞助、捐赠或以不正当理由占用企业产品。
(三)不准擅自对外来投资者进行检查、搜查、传讯。
(四)任何单位和个人不准干预外来投资者的正常生活，尊重外来投资者的工作和生活习惯，保障外来投资者的合法权益。
(五)任何单位和个人不准对外来投资者进行恶意刁难、打击报复、敲诈勒索。
(六)不准强制外来投资企业参加不必要的培训班，接受指定性服务，或将无偿服务变为有偿服务。
(七)任何单位和个人不准在外来投资者的项目建设中，以任何理由阻工或妨碍生产。
(八)任何单位和个人不准向外来投资企业强买强卖生产、生资料和原材料，干扰和破坏外来投资企业的正常生产、经营秩序。对违反上述规定的，由市外来投资者投诉协调中心及时从严查处；情节严重的，移交有关部门给予党纪、政纪处分或依法追究刑事责任，新闻媒体予以曝光。
第七章 附则
第十六条 投资兴办工业企业的外来投资者，按《中共张家界市委张家界市人民政府关于贯彻落实省委省政府<关于大力推进工业化进程的决定)的实施意见》(张发[2002)1号)的有关规定，享受优惠政策；进入科技工业园的外来投资者，按《张家界市人民政府印发张家界科技工业园管理办法和有关优惠政策规定的通知》(张政发(2002)19号)的有关规定，享受优惠政策。
第十七条 本规定由市发展计划委员会负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。2000年4月17日印发的《张家界市人民政府印发关于鼓励和保护外来投资的若干政策规定的通知》(张政发(2000)10号)和2003年1月14日印发的《张家界市人民政府关于重新发布旧城改造有关收费项目及标准的通知》(张政函12003]9号)同时废止。
2003 年7月22日
关于发布港口管理信息系统数据字典等八项交通行业标准的通知
交通部
交通部文件
交科教发[2002]614号
关于发布港口管理信息系统数据字典等八项交通行业标准的通知
各有关单位：
《港口管理信息系统数据字典》等八项交通行业标准业经审查通过，现予发布，自2003年3月1日起实施。
八项标准的编号和名称是：
一、JT／T484—2002《港口管理信息系统数据字典》
二、JT／T485—2002《港口外贸收费管理系统规范》
三、JT／T486—2002《交通统计信息交换格式》
四、JT／T270—2002《强制间歇式沥青混合料拌和设备》
五、JJG(交通)022—2002《船舶液货计量舱容量 容量比较法》
六、JJG(交通)023—2002《沥青延度仪》
七、JJG(交通)024—2002《八轮连续式路面平整度仪》
八、JJG(交通)025—2002《贝克曼梁路面弯沉仪》
以上八项交通行业标准，前四项为推荐性标准，后四项为交通部部门计量检定规程，由人民交通出版社出版，并在《交通标准化》刊物上公告。
中华人民共和国交通部（章）
二○○二年十二月二十四日
合肥市财政局关于印发《合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法》的通知
安徽省合肥市财政局
合肥市财政局关于印发《合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法》的通知
合财预编[2003]100号
市直各部门、各有关单位：
为推进部门预算改革，科学合理地编制市级项目支出预算，我们制定了《合肥市市级项目支出预算评审试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法》
二○○三年四月十六日
合肥市市级项目支出预算评审论证试行办法
第一条 为推进部门预算改革，科学合理编制市级项目支出预算，最大限度地发挥财政资金使用效益，促进全市经济和社会事业发展，根据有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称项目支出预算评审论证，是指预算编制过程中，市财政局组织对市级部门预算建议草案中的项目支出的必要性、可行性、合理性等进行的评审论证。
第三条 本办法适用于要求财政资金支付的市级一、二类会议费、大型购置项目、基本建设及其他项目支出的评审论证。
第四条 项目支出预算评审论证应遵循以下原则：
（一）公共财政的原则。项目支出应属公共财政支出范围，体现保证政府公共支出的需求。
（二）突出重点的原则。根据全市经济和社会发展中长期规划的要求，结合市级各部门职责范围和发展重点，压缩一般，优先支持全市及市级部门的重点项目。
（三）科学合理的原则。在对申报项目进行充分可行性论证和严格审核的基础上，综合考虑法律、法规和有关政策规定以及财力可能，按照效益最大化和成本最小法的要求，科学分析全市社会经济发展对项目实施的需求与可能程度。
（四）公平公正的原则。按照决策程序化、民主化的要求，坚持公开、公平、公正地审核与评价，切实增强预算分配的科学性和透明度。
第五条 符合下列条件的项目支出可以实行评审论证：
（一）对经济和社会事业发展有较大影响的项目。
（二）要求财政投入资金数额较大的项目。
（三）专业性强、技术复杂的项目。
（四）市政府要求评审论证的项目。具体评审论证项目由市财政局确定。
第六条 项目评审论证的主要内容：
（一）必要性。依据公共财政支出范围，结合我市社会经济发展战略和项目申报部门事业发展的实际需求，论证项目实施的必要性。
（二）可行性。以项目支出符合国家相关法律法规和政策规定为前提，对项目的设计（或操作）方案，财政承受能力，项目其他配套资金来源可靠性，项目的社会效益、经济效益、环境影响技术风险、财务风险等内容进行可行性论证。
（三）合理性。对项目的经济规模、资金结构、相关项目的协调配套、部门内部和部门之间平衡及其与现阶段发展水平是否相适应等内容进行论证。
第七条 评审论证的项目，申报部门应提供以下材料：
（一）项目的总体情况，包括申报部门和项目承办单位的主要职责、项目申报背景介绍和前景分析、项目相关配套方案情况等。
（二）项目实施的预期效益情况，包括项目实施的经济效益和社会效益，以及对环境的影响等。
（三）项目的投资情况，包括投资总额、投资构成，以及资金筹措情况等。
（四）项目申报部门自行组织评审情况。
（五）与申报项目有关的其他材料。
第八条 项目评审论证由市财政局组织评审组以召开评审论证会的形式实施。
第九条 评审组由有关专家和市财政局分管预算编制的局领导及有关处室负责同志等7名以上单数成员组成。邀请的专家应具备以下条件：
（一）了解国家有关方针政策，熟悉申报项目所在领域的总体情况，掌握其技术及发展前景；
（二）在申报项目领域内具有一定的代表性和权威性，并有较高的知名度和良好的诚信度；
（三）有丰富的项目评估论证等方面的实践经验；
（四）与项目申报单位没有直接的利害关系。
具体项目评审组成员由市财政局在评审论证会举行前确定，并在论证会举行的3日前通知评审组成员本人。
第十条 项目评审组成员应严格遵守有关保密规定，以科学严谨、客观公正的态度参加评审论证工作，依照规定做出独立判断，自觉维护评审论证工作的权威性和严肃性。
第十一条 市财政局在项目评审论证会举行的3日前将评审论证会举行时间、地点通知项目申报部门和局有关支出处室。评审论证项目的有关材料在评审论证会举行时交评审组成员。
第十二条 项目评审论证会由评审组组长主持，并按照以下程序进行：
（一）市财政局简要介绍评审论证的项目内容、评审组成员及评审论证的有关事项；
（二）项目申报部门介绍项目的有关情况；
（三）市财政局有关支出处室介绍项目支出预算的初审情况；
（四）评审组成员就项目的有关问题向项目申报部门提出询问；
（五）项目申报部门对评审组的询问进行解答；
（六）项目申报部门退会，评审组成员进行讨论；
（七）评审组成员填写《项目支出预算评审论证意见书》（式样附后）；
(八) 评审组组长对项目评审论证会进行小结，宣布评审论证结果。
第十三条 对达到或超过三分之二评审组成员“同意”的项目，作为备选项目支出，并结合财力可能审核确定是否列入年度预算。
第十四条 市财政局在评审论证会结束后将评审组成员的意见收集整理，并拟写《项目支出评审论证意见通知书》（式样附后），于评审论证会举行后内反馈项目申报部门。
第十五条 本办法由市财政局负责解释，自编制2004年度预算起实施。
项目支出预算评审论证意见书（式样）
项目名称：
项目编码：
项目单位：
主管部门：
一、 项目总体评价
（包括对项目必要性、可行性和合理性等方面作出具体的评价）
（注：表内填写不下，可另附纸）
二、 评审论证结论
１、同意：（ ）
２、有条件同意：（ ）
３、不同意：（ ）
“有条件同意”的，请说明“条件”：
评审人签名：
评审日期： 年 月 日
项目支出评审论证意见通知书
编号：
部门：
你部门《 》项目，我局已于 年 月 日举行项目支出预算评审论证会进行评审论证，现将评审论证的结果通知如下：
经评审组评审论证，同意（不同意）你部门《 》项目作为备选项目支出，并将结合财力可能确定是否列入年度预算。
（对不同意的项目，以下简要说明原因）
