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河北省邢台市人民政府


邢 台 市 人 民 政 府 令

〔2007〕第 3 号


《邢台市门前责任区管理规定》已经市政府同意，现予公布，自2007年11月1日起施行。



市 长 姜德果


二○○七年九月二十八日




邢台市门前责任区管理规定




第一条 为了加强城市市容市貌管理,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市市区主次干道两侧、主要街巷临街所有的机关、团体、部队、企事业单位、个体经营者、居民（以下简称责任单位），负责保持其门前责任区的卫生整洁、绿化完好和秩序良好。
第三条 门前责任区范围按下列规定划分：
（一）单位的门前责任区是本单位临街一侧房基线（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）至便道道牙；无便道的，至道路中心线。冬季扫雪范围是本单位房基线至道路中心线。
（二）门前责任区内有经批准的集贸市场、停车场、存车处和零散摊位的，由其管理单位或经营者，按照批准的范围承担责任。
第四条 市城市管理行政主管部门负责门前责任制的监督、协调、检查、评比、执法等工作。
市爱卫办、市文明办依照各自职责做好相关工作。
桥东区、桥西区、邢台县人民政府、高开区管委会负责组织、指导本辖区内居民委员会、村民委员会搞好住宅前的环境卫生、绿化美化和协助维护市容秩序。
第五条 责任单位应当明确专人负责门前责任制的实施，按时完成各项任务，并接受市城市管理行政主管部门的监督检查和街道办事处（乡、镇政府）的指导。
第六条 责任单位负责保持门前责任区卫生整洁。
（一）按规定设置垃圾收集容器并保持外观整洁；
（二）按规定分类投放生活垃圾和有毒有害垃圾；
（三）不乱倒污水、粪便、渣土及其它废弃物；
（四）及时清理地面痰迹、废弃物和积水、积雪、积冰；
（五）不焚烧树叶、垃圾或者其它废弃物。
第七条 责任单位负责保持门前责任区绿化完好。
（一）禁止擅自砍伐、移植、修剪树木；
（二）禁止依树搭棚或在树木上乱钉乱挂、晾晒衣物；
（三）禁止折损树枝；
（四）禁止践踏绿地、乱占绿地或向绿地倾倒垃圾、废弃物等占绿、毁绿行为；
（五）禁止损坏绿化设施。
第八条 责任单位负责保持门前责任区秩序良好。
（一）禁止乱停车辆、乱摆摊点、乱贴乱画；
（二）禁止乱堆乱放、乱搭乱建；
（三）牌匾设置规范，门店霓虹灯按规定开启，用字规范，显示完整。
第九条 责任单位在门前责任区范围内，发现其他单位或个人违反门前责任制规定的，应当加以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时报告市城市管理行政主管部门，并协助处理。
第十条 市城市管理行政主管部门应定期对门前责任制进行监督检查，并按下列规定予以处理：
（一）有一次检查不合格的，对责任单位进行批评，并限期整改；
（二）累计三次检查不合格的，对责任单位通报批评，并取消“文明单位”评比资格；
（三）不落实门前责任制，拒不整改，情节严重的，对责任单位进行新闻曝光。
第十一条 有下列行为之一的，由市城市管理行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：
（一）在城区内擅自设置大型户外广告，影响市容的，处以五百元至两千五百元的罚款；
（二）擅自在城市的街道两侧和公共场地堆放物料，影响市容的，按照占地面积处以每平方米二元至十元的罚款；
（三）擅自在城市的街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物和其他设施，影响市容的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之二十五的罚款；
（四）擅自拆除城市环境卫生设施，或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以相当于其工程项目投资总额千分之五至千分之十五的罚款；
（五）在户外进行栽培、修剪树木、花草或者其他作业遗留渣土、枝叶不及时清除的，处以每平方米零点五元至二点五元的罚款；
（六）擅自在街道两侧和公共场地摆摊设点的，处以十元至五十元的罚款；
（七）临街工程施工工地不设置护栏或者不作围布遮挡，工程停工时不及时整理场地并作必要的覆盖，或者工程竣工后不及时清埋和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以一百元至五百元的罚款；
（八）在建筑物、构筑物和其它设施上涂写、刻画，或者乱贴乱挂的，处以二十元至一百元的罚款；
（九）不按照市城市管理行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒粪便，不足一吨的，处以八元至五十元的罚款，一吨及其以上的，处以每吨五十元至二百五十元的罚款；
（十）不履行门前责任区域清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处以五元至二十五元的罚款；
（十一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物的，处以一元至十元的罚款；
（十二）焚烧树叶、杂物的，处以四元至二十元的罚款；
（十三）随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以二百元以下的罚款。
第十二条 有下列行为之一的，由市城市管理行政主管部门
责令改正，并处一千元以下的罚款，造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）依树搭建屋棚或者围圈树木；
（二）在绿地内堆放物体或者倾倒污水、废弃物；
（三）在绿地内挖坑、取土；
（四）钉、刻、划、攀折树木或者损坏花草；
（五）擅自修剪树木；
（六）其他损坏城市绿化及设施的行为。
第十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到行政处罚决定书之日起六十日内向市人民政府申请行政复议，或在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
第十四条 任何单位和个人有权监督门前责任制的落实，对不认真履行门前责任制的单位以及管理部门的失职行为，可向市城市管理行政主管部门举报。
第十五条 市城市管理行政主管部门应当建立举报制度，应在接到举报之日起十日内对举报内容核查处理，并将处理结果通知举报人。
第十六条 市城市管理行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自2007年11月1日起施行

国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委关于在推进农村改革发展中做好人口和计划生育工作的指导意见

国人口发〔2008〕86号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室：

　　党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称中央《决定》）全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，是今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。贯彻中央《决定》精神必将开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面，也将对人口和计划生育工作产生深远影响。为深入学习科学发展观，贯彻落实中央《决定》精神，抓住机遇，进一步做好农村人口和计划生育工作，现提出如下指导意见：

　　一、充分认识推进农村改革发展对促进人口和计划生育工作健康发展的重大意义。

　　农村改革发展的进一步推进，特别是农村土地管理制度的改革必将加快推进农村适度规模经营，促进农业集约化、机械化和现代化的发展，进一步促进农业产业结构和人口就业结构调整，促进农村养老保障制度的逐步建立，从而激发农村的生产力和农民的创造力，增加农民收入，推动农村经济社会快速、健康和可持续发展。推进农村改革发展总体上有利于转变群众的生育观念，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的平衡。现有土地承包关系保持稳定并长久不变、稳定集体林地、草原承包经营权等也将有利于人口和计划生育工作的开展。

　　推进农村改革发展为农村人口和计划生育工作创造了良好的发展机遇，提出了更高的要求，带来了巨大的挑战。迫切要求各级人口计生部门自觉践行科学发展观，自觉服从服务于推进农村改革发展的大局，全面加强人口和计划生育工作，进一步加大奖励和扶助的力度，切实改革长期以来形成的、面向封闭性人口并依赖于户籍管理制度的农村基层计划生育服务和管理制度，切实推动相关的强农惠民政策与人口和计划生育政策相协调，切实帮助解决农村计划生育家庭的民生问题，稳定农村低生育水平，促进出生人口性别的自然平衡，为城乡统筹发展和社会主义新农村建设作出积极贡献。

　　二、主动参与农村的各项改革发展，力争相关社会经济政策与人口和计划生育政策相协调。

　　各级人口计生部门应认真贯彻落实2007年全国农村人口和计划生育工作会议以及人口计生委等14部门《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》（国人口发[2007]104号）精神，密切关注相关部门和相关领域的改革发展，主动介入到各项改革试点方案或具体政策措施的酝酿制定过程之中，积极开展其对人口发展特别是对人口和计划生育工作影响的评估，做好党委、政府的参谋助手，协调相关部门制定有利于人口和计划生育工作稳定发展的政策措施，力争相关的农村改革发展政策与人口和计划生育政策相适应、相衔接、相促进，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益，确保低生育水平的稳定。

　　要重点关注、研究各地制定的鼓励土地流转、宅基地置换以及集体林权收益分配等涉及个人和家庭的利益分配的具体政策措施，努力避免简单地按人口数量分配各种集体福利、财政补贴以及置换住房、安排公寓等，力争以家庭作为各种利益分配的主要单位；确需按人口数量分配的，要适当照顾独生子女户和双女户，鼓励群众自觉实行计划生育，防止发生多生育子女多得利的现象。要按照《土地管理法》的有关规定，以征地面积为主要依据计算和分配土地补偿费和安置补助费，并对独生子女户和双女户予以照顾。要积极协调新型农村社会养老保险、免费公共卫生服务、住院分娩补助、免费农村中等职业教育、危旧房改造等政策措施对农村独生子女户和双女户予以优先优待。

　　三、积极推动构建城乡人口和计划生育工作统筹发展新格局。

　　要清楚认识，城乡人口和计划生育工作统筹发展的复杂性、艰巨性与紧迫性，主动适应城乡统筹发展的新形势，将人口计生工作城乡一体化提到重要的议事日程。要按照统筹城乡经济社会发展的总体要求，深入研究人口和计划生育工作城乡统筹发展所面临的特殊困难和问题，研究探索城乡统筹发展的总体目标、思路、具体步骤和方式，积极开展试点，分类指导、逐步推进城乡计划生育服务和管理以及人口和计划生育政策的一体化，统筹解决人口问题。

　　要进一步改革创新农村计划生育服务和管理体制机制，探索推广城镇计划生育服务和管理新模式，以服务促管理，实行便民维权；进一步完善人口和计划生育政策，特别是利益导向政策体系，认真分析现有的利益导向政策的城乡差异，逐步建立和完善城乡基本统一的保障群众实行计划生育基本权益以及有利于农村人口向城镇转移的政策措施；进一步加强农村基层计划生育服务体系建设，改善农村计划生育服务条件，提升服务水平和能力，逐步促进城乡计划生育服务均等化。

人口计生委办公厅
二 ○ ○ 八年十二月八日