福建省新产品、新技术鉴定验收管理办法
福建省人民政府
福建省新产品、新技术鉴定验收管理办法
福建省人民政府
第一章 总 则
第一条 为规范我省新产品、新技术鉴定验收（以下简称鉴定）工作，强化技术创新管理，促进先进适用新产品的生产和新技术的有效推广应用，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家经贸委《新产品新技术鉴定验收管理办法》、《
福建省科学技术进步条例》，结合本省具体情况，制定本办法。
第二条 新产品、新技术鉴定是指经济管理部门聘请有关专家，按照规定的形式和程序，对技术创新活动中新产品、新技术的主要性能、技术水平、试（投）产或在生产中试（使）用的可行性、市场前景、社会经济效益等进行综合审查和评价，并作出相应的结论。
第三条 本办法所称新产品、新技术是指福建省范围内具有先进性、新颖性和适用性的民用工业产品、技术。
新产品是指采用新技术原理、新设计构思研制生产、或在结构、材质、工艺等某一方面有所突破或较原产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能，并对提高经济效益具有一定作用的产品。
新技术是指产品生产过程中采用新的技术原理、新设计构思及新工艺装备等，对提高生产效率、降低生产成本、改善生产环境、提高产品质量以及节能降耗等某一方面较原技术有明显改进，达到实用程度并提高经济效益具有一定作用的技术。
属下列情况者不能以新产品提交鉴定：
（一）沿用陈旧的工艺，产品结构、性能、材质、技术特征等方面与同类产品相比并无显著改进提高的产品；
（二）对已有的产品仅在花色、包装、装璜方面作出更新的；
（三）违反政府政策法令，对国家人民有危害的产品。
第四条 福建省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）归口管理、指导和监督全省企业新产品、新技术的鉴定工作，负责新产品、新技术的确认工作。
各地市经委归口管理、监督本地区的新产品、新技术鉴定工作。
省有关行业主管部门负责管理、监督本行业的新产品、新技术鉴定。
第二章 鉴定范围和原则
第五条 列入国家和省级各类技术创新项目计划的新产品、新技术（包括试产前及投产阶段）的鉴定工作，按照本办法执行。
企业自行开发的重大新产品、新技术，企业要求组织鉴定的，可按照本办法进行鉴定。
涉及人身安全、社会公共利益以及国家有特殊规定的新产品、新技术的鉴定工作，按国家有关规定执行。
第六条 新产品、新技术鉴定工作要坚持严谨求实、客观公正、科学民主、专家与用户单位共同参与的原则，保证鉴定工作的严肃性和合理性。
新产品、新技术鉴定工作，要注重新产品、新技术的技术水平、经济效益、社会效益以及市场前景，保证鉴定工作取得实效。
第七条 新产品、新技术鉴定结论是审查批准产品投产、技术推广应用和转让、获得奖励以及享受国家有关扶持政策的依据。
第三章 鉴定内容和程序
第八条 新产品、新技术鉴定的主要内容是：
（一）评价新产品、新技术的性能、采用标准、技术水平、生产工艺条件；
（二）考核新产品试（投）产、新技术试（使）用所需条件是否具备，安全、卫生、环保等是否符合要求；
（三）预测分析市场前景、经济效益和社会效益。
第九条 申请新产品、新技术鉴定，应当具备下列条件：
（一）产品设计新颖、结构合理、性能先进，技术先进适用、具备全新的功能或较原技术有明显改进，有应用、推广价值；
（二）具备必需的标准、工艺规程、安全规程、操作规程及工装、检测等手段，工艺技术文件齐全；
（三）达到设计要求，符合国家标准、行业标准或用户要求的技术经济指标；
（四）技术资料齐全，数据真实准确；
（五）符合环保、安全、卫生等有关规定；
（六）符合规定的鉴定申报程序。
第十条 新产品、新技术鉴定应提供以下文件、资料；
（一）新产品、新技术鉴定验收大纲；
（二）新产品、新技术试制总结报告和技术总结报告；
（三）产品技术标准和标准化审查报告；
（四）新产品设计和主要工艺技术文件；
（五）新产品、新技术检验测试结果和例行试验报告；
（六）国内外同类产品对比及使用单位意见；
（七）经济和社会效益分析、市场或推广应用前景预测；
（八）涉及环境保护、安全、卫生的，提交有关部门批准的报告；
（九）行业主管部门要求具备的其他文件。
第十一条 新产品、新技术开发单位申请鉴定，应当向鉴定组织单位提出书面申请（格式见附件）。鉴定组织单位应当在收到申请之日起三十日内，作出是否受理的答复。对特别重大的项目，受理申请的单位可以报请上一级主管部门组织鉴定。
第十二条 鉴定组织单位受理申请后，可以根据新产品、新技术开发所处的阶段、所属行业类别情况以及生产或推广应用要求，选择下列方式中的一种进行鉴定。
（一）检测鉴定：由鉴定组织单位委托经省政府有关部门或国务院有关部门认定的专业检测机构，按照国家标准、行业标准规定的有关指标，以对新产品、新技术进行检测分析，提出检测报告，并作出评价、结论。
对没有国家标准、行业标准的新产品、新技术，企业应当制定企业标准，按有关规定备案后，作为检测的依据。
（二）会议鉴定：由鉴定组织单位聘请有关方面的专家及主要用户组成鉴定委员会，以鉴定会形式对新产品、新技术进行审查和评价，并作出结论。
（三）合同验收：由鉴定组织单位聘请有关方面的专家及用户组成鉴定委员会，按照合同双方约定的验收标准和方法进行测试、评价，并作出结论。
第十三条 鉴定结论中应含有对产品水平的综合评价，评价水平分为国际水平、国内首创、国内领先水平、国内先进水平以及省内领先水平五个档次。
第十四条 通过鉴定的新技术、新产品，由鉴定组织单位报上一级主管部门核发国家经贸委统一制定的《新产品、新技术鉴定证书》，并填写《福建省新产品、新技术开发成果登记表》（格式见附件）。
第十五条 鉴定组织单位的上级部门，发现并查实鉴定工作中存在弄虚作假行为的，有权宣布鉴定验收结论无效。在核准鉴定报告时，如有异议，有权提出补充鉴定内容和评价要求。
第四章 鉴定组织和管理
第十六条 鉴定工作实行分级管理。
列入国家计划的新产品、新技术，由国家经贸委负责鉴定的指导和监督，由国务院行业主管部门或省经贸委组织鉴定。由省经贸委组织鉴定的项目，应邀请国务院行业主管部门参加。
列入省各类技术创新计划的新产品、新技术，由省经贸委委托省行业主管部门组织省级鉴定。
列入其他各级计划的新产品、新技术，由计划下达部门组织鉴定。
企业自行开发的重大新产品、新技术，企业要求组织省级鉴定的，可向省行业主管部门提出申请，经省经贸委同意后，由省行业主管部门组织鉴定。
第十七条 鉴定组织单位要履行下列职责：
（一）审查鉴定申请报告，在规定的期限内作出是否受理的答复，确定鉴定方式、鉴定的组织形式及人员：
（二）采用会议鉴定方式的，根据需要确定会议规模及鉴定委员会成员构成；
（三）审查鉴定委员会提交的鉴定报告。如有重大缺隐，责成原鉴定委员会补充鉴定内容和评价要求；
（四）负责协调处理鉴定争议和鉴定工作的申诉；
（五）对参加鉴定工作的专家，按有关规定发给咨询费；
（六）颁发经上一级主管部门核准的的鉴定证书。
第十八条 鉴定委员会应当由具备下列条件的技术专家和技术经济专家组成：
（一）具有该行业（或相关行业）的高级技术职称（职务），技术经济专业类的高级职称（职务），特殊情况下可聘请不超过百分之二十的具有中级技术职称的业务骨干参加；
（二）具有比较丰富的科学技术、经营管理知识和良好的职业道德，求实以正。
第十九条 鉴定委员会成员为七至十五人，原则上为单数。
鉴定委员会中，来自用户系统的成员要占成员总数的三分之一以上。
直接参与本项产品或技术开发的人员不得参加鉴定委员会。
项目承担单位人员原则上不得参加鉴定委员会，特殊行业由于专业限制需要项目承担单位参加的，其成员数不得超过鉴定成员总数的五分之一。
第二十条 鉴定委员会应当履行下列职责：
（一）接受鉴定组织单位的领导，并对其负责；
（二）坚持实事求是，科学严谨的态度，对新产品、新技术进行审查和评价；
（三）组织审议新产品、新技术的答辩及验证试验；
（四）提出鉴定的报告。每个成员有权发表个人意见，对结论持有异议的问题要在报告中注明，全体成员要在鉴定证书上签字。
鉴定委员会负责人对鉴定结论负责。
第二十一条 参加鉴定的有关人员，要采取合理措施保护其在新产品、新技术鉴定工作中知悉的商业秘密。未经权利人许可，不得披露、使用、允许他人使用或转让该商业秘密。
第五章 罚 则
第二十二条 项目承担单位或者个人在鉴定过程中徇私舞弊、弄虚作假的，一经查实，组织鉴定单位要中止鉴定；已经完成鉴定的予以撤销；给国家、社会造成损失的，由其所在单位或上级主管部门给予直接责任人员行政处分。
第二十三条 鉴定组织单位的工作人员在鉴定工作中玩忽职守、以权谋私、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十四条 参加鉴定工作的专家玩忽职守，或故意作出虚假结论，造成不良后果的，取消其承担鉴定任务的资格，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十五条 参加鉴定的有关人员，未经权利人许可，擅自披露，使用或允许他人使用、转让该项目中涉及的商业秘密的，应当依据有关法律追究其责任；涉及国家技术秘密的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和科学技术保密的有关规定处理。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由省经济贸易委员会负责解释。
第二十七条 本办法由自公布之日起施行，1985年4月23日省政府颁布的《福建省新产品投产技术鉴定管理办法》（闽政〔1985〕31号）同时废止。
1998年4月6日
珠海市行政机关规范性文件管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市行政机关规范性文件管理规定
珠海市人民政府令第73号
《珠海市行政机关规范性文件管理规定》已经2010年5月10日七届148次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年7月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○一○年五月二十七日
珠海市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条为规范本市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的制定程序，加强规范性文件的监督和管理，根据国家及广东省的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本市行政机关制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
各级人民政府及其办公室、横琴新区管委会和经济功能区管委会以自己名义制定的规范性文件为政府规范性文件；市、区人民政府的组成部门和法律、法规授权管理公共事务的组织等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。
第三条本市规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、解释、修改和废止等适用本规定。
第四条行政机关制定内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件不适用本规定。
第五条 行政机关的议事协调机构、临时机构、内设机构和下设机构不得以自己的名义制定规范性文件。
第六条 没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出限制公民、法人或其他组织权利或者增加其义务的规定。
制定规范性文件，应当体现行政机关权责相统一的原则，在赋予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。
第七条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条未经政府法制机构审查或未经规定载体发布的规范性文件无效。
第二章 起草
第九条规范性文件由组织实施的单位负责起草。
规范性文件涉及两个以上单位的职权范围，可由其中一个单位牵头组织起草或政府指定的单位起草。
第十条 规范性文件草案的主要内容包括：
(一)制定目的；
(二)制定依据；
(三)适用范围和调整对象；
(四)具体的行为规范；
(五)施行日期。
第十一条 起草规范性文件，应当进行调查研究，听取公民、法人或者其他组织的意见。
第十二条 规范性文件内容涉及其他单位职责的，起草单位应当充分征求相关单位意见。
各单位对规范性文件征求意见稿应当认真研究，并按期回复。提出修改意见的，应当书面说明理由和依据。
第十三条 起草单位与其他单位有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在报送规范性文件送审稿时列明不同意见并说明采纳或不采纳的理由。
第十四条起草单位应当在征求其他单位意见、修改完善并形成规范性文件送审稿后，报送政府法制机构审查。
第三章 审查
第十五条 政府规范性文件送审稿应当由起草单位直接报送本级人民政府法制机构审查。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件送审稿应当报送负责本级行政机关法制工作的机构审查。
镇人民政府、街道办事处规范性文件送审稿应当报送所属区人民政府或者管委会的法制机构审查。
部门规范性文件送审稿应当由起草部门直接报送本级人民政府法制机构审查。
第十六条 规范性文件报送审查时，应当提供以下材料：
（一）规范性文件送审稿；
（二）起草说明；
（三）制定依据；
（四）有关单位的意见；
（五）其他有关材料。
其他有关材料主要包括听证会笔录、调查报告和参考资料等。
第十七条起草说明应当对制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要措施、协调情况及有关意见的采纳等作出说明。
制定依据主要包括起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件。
送审稿应当由起草单位主要负责人签署。
第十八条 起草单位未按本规定第十六条要求提供材料的，政府法制机构可以要求其补齐材料。
第十九条政府法制机构对规范性文件送审稿的合法性进行审查。对规范性文件送审稿的其他问题，可以向起草单位提出修改建议。
政府法制机构在审查中需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当配合，并在限期内回复。
第二十条规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构可以退回：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关单位对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大分歧，起草单位未与有关单位协商的；
（三）规范性文件送审稿内容基本重复上位法规定，未结合实际作出具体规定，没有制定必要的；
（四）规范性文件送审稿条理不清，逻辑结构混乱的；
（五）政府法制机构认为存在其他问题应当退回的。
第二十一条有关单位对政府规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见，应主动协商解决；协商后未能达成一致的，政府法制机构应当将主要问题、有关单位的意见和政府法制机构的意见上报本级人民政府决定。
第二十二条政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成对送审稿的审查，并将审查意见书面告知起草单位。
有特殊情形的，经政府法制机构负责人同意，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知起草单位。
要求补充材料的，审查期限自补齐材料之日起重新计算。
第二十三条起草单位对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起10个工作日内，向本级人民政府申请复核。
第二十四条政府规范性文件经本级人民政府同意后由行政首长签发。
部门规范性文件经政府法制机构审查同意后，由起草单位行政首长签发。
第四章 发布和备案
第二十五条政府规范性文件经本级人民政府通过，并经行政首长签发后，由本级人民政府办公室发布。
第二十六条各级人民政府及部门应当建立规范性文件统一发布制度。未经规定载体统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
第二十七条各级人民政府应当建立规范性文件统一编号制度。
规范性文件在规定载体发布前，由本级政府法制机构按照统一规范体式编序号，作为规范性文件通过合法性审查、准予发布的法定标识。
第二十八条 市政府规范性文件的发布载体是市人民政府公报，并在市人民政府网站发布。
区政府规范性文件的发布载体是区人民政府公报，并在区人民政府网站发布。
部门规范性文件的发布载体是本部门网站和本级政府法制机构网站。
横琴新区管委会、经济功能区管委会规范性文件参照政府规范性文件发布载体发布。
镇人民政府、街道办事处应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件，公布期限应当不少于30日。
第二十九条 政府规范性文件起草单位应当自文件发布之日起5个工作日内，向本级人民政府法制机构报送规范性文件正式文本、起草说明和制定依据的纸质文本一式10份及相应的电子文本，由本级人民政府法制机构向上一级人民政府及同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十条区、镇人民政府和街道办事处的规范性文件应当自公布之日起15日内报送上一级政府法制机构备案。
第三十一条规范性文件应当自发布之日起30日后施行；但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五章 监督检查
第三十二条公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章等相抵触的，可以向政府法制机构提出书面审查建议。政府法制机构应当在15个工作日内作出处理，并将处理结果答复建议人。
第三十三条政府法制机构应当对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
对未经政府法制机构审查同意或未经规定载体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效。
第三十四条对不报送或者不按时报送规范性文件备案的，负责备案工作的政府法制机构应当要求限期报送。逾期仍不报送的，可以提请本级人民政府给予通报批评。
第三十五条各级人民政府、各部门应当定期对规范性文件进行清理评估，发现与新颁布的法律、法规、规章和国家政策规定相抵触的，应当及时修改或者废止。
第六章 附则
第三十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
第三十七条修改或者废止规范性文件的程序按照本规定的制定程序执行。
第三十八条本规定自2010年7月1日起施行。
