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铁道部


执行国际客协的补充规定

1988年4月8日，铁道部

第1条 国际铁路通用免费乘车证
第1项 公用免费乘车证
1、本乘车证为铁路合作组织委员会制定的长期不记名的公用免费乘车证。只限出席国际铁路联运会议的代表团和参加铁组活动的人员凭出国护照或允许出国的其他证件出、入国时使用。
2、凭本乘车证在参加国际客协各国铁路上乘车时，都有权免费享受下列待遇：
（1）乘坐各种列车的各种席别的客车和卧车；
（2）在车内取得卧铺的铺位，不受乘车时间多少的限制；
（3）托运30公斤以内的行李；
（4）取得全套卧具。
第2项 私用免费乘车证
1、本乘车证为铁路合作组织委员会制定的一次使用的私用免费乘车证，只限铁路系统的正式员工及家属凭允许出国的证件出、入国时使用；
2、本乘车证的享受条件，比照各路国内现行免票规则的规定办理。
3、凭本乘车证，只限所记载的经路和席别免费乘坐客车，支付票价差额后，允许改乘较高级的客车。乘卧车时，应按照全价购买全程卧铺票；
4、凭本乘车证可以免费托运30公斤以内的行李。
上述两种乘车证由铁道部外事局负责保管和填发，乘车前必须在国际旅行社或车站签证，使用完毕后缴回外事局，遇有将本证遗失时，须立即通知外事局，并按规定处以罚款。
第3项 国内利用国际旅客列车免费乘车证
因国际联运工作的需要，凡持有“莫斯科——北京直通特别快车，北京——满洲里间软、硬席免费乘车证”的铁路工作人员，可乘坐19／20次国际列车在苏铁客车和加挂的中铁客车，并不受夜间行车不足六小时不能乘坐卧车的限制。同时持该证件作为代用，可在北京——二连间乘坐中铁担当的3／4次、23／24次国际列车及89／90次直通客车，在北京——丹东间乘坐27／28次中铁直通客车。
本证由铁道部外事局和北京、呼和浩特、沈阳、哈尔滨铁路局主管国际旅客联运部门负责保管和填发。使用完了后交回填发单位。
第4项 中华人民共和国铁路免费乘车证
此证专供我国铁路邀请的外宾在我国内使用，可以免费乘坐我国铁路担当的各次旅客列车的软、硬座席和卧车。该证由铁道部外事局负责填发。外宾乘车前，由接待单位向车站办理乘车手续。乘车证用毕不回收，赠送外宾留念。
为便于工作，对陪同外宾的工作人员，经外事局批准可发给“中华人民共和国铁路免费乘车证”，乘车席别与外宾相同，证上注明“陪同”字样，仅在陪同外宾时使用有效，站、车查验时，应提交工作证和批准证明，用后立即交回。
第2条 变更乘车经路、席别和越站乘车
旅客在国际列车（包括直通客车，下同）或国内列车上不办理变更乘车经路，但可办理变更席别和越站乘车，乘坐我国担当区段的国际列车时，以统一客价计算费用，使用补加费收据；乘坐国内列车时，按国内规定办理。
第3条 国际联运乘车票据的改签
第1项 旅客持国际联运硬席客票和卧铺票，如未取得硬卧席位时，可改签软座车，签票时收回卧铺票，在客票上注明：“卧铺票已收回，改签软座”。
第2项 旅客持国际联运软席客票和卧铺票，如未取得软卧席位时，经旅客同意可改签硬卧席位，签票时在“卧车乘车证”上注明：“原票为软卧，改签硬卧”，如列车上有空余软卧，应优先安排，此时，列车员应将原注明划消，并签字。
第3项 旅客持国际联运软席客票，可改签硬席卧车。
第4条 国际联运乘车票据的收回
已使用过的国际联运乘车票据，中国担当的列车，由列车员负责收回，外国担当的列车，由中国值乘列车长按《国际铁路联运清算补充规定》填记“过境旅客客票统计单”，列车到站后，由检票员负责收回乘车票据，逐级报送自局财务处后，按月及时转送北京局财务处。各国际旅行分社在办理签证时，发现漏收用过的乘车票据应予收回，按月报国际旅行社总社转北京局财务处，作为向国外进行清算的依据。国际旅行社和联运乘务组对漏填客票号码的卧铺票应补填，以便核对。
第5条 外国国际列车在国内的利用
由于外国国际列车在我国内均加挂了中国客车，因此，我国内一般不发售外国担当的国际列车的客票。但对苏联旅客要求北京——满洲里间乘坐苏联铁路担当的19／20次国际列车时，可由国际旅行社使用国际客协册页客票和卧铺票，按国内2号票价核收外汇券，在票价栏内填写人民币数，并将国际联运”ＭＣ“符号划去。
第6条 国际联运车票的预订、预售
第1项 在开车前二个月内预订国际联运车票（团体旅客可于二个月前预订），每个铺位核收预订费40元（购票时退还）。预订车票者应不得晚于发车前七日购票，过期不予保留，也不退还预订费。
第2项 3次国际列车应优先安排长途旅客；到乌兰巴托的旅客，尽量安排乘坐北京——乌兰巴托直通客车。在开车前二日，如3次国际列车有空位可安排短途旅客乘坐。


第3项 旅客退票时，按国际客协第30条第7项及国内客规规定办理。原售票时核收的5％手续费仍归国际旅行社收入。
第4项 对中国旅客一般不发售国际联运返程票。
第5项 旅客可不持护照预订车票和购票。
第7条 乘坐国际列车在我国境内的补票
凡持国际联运客票人、出境，到站或发站为国境站的旅客，在国境或始发站补票继续乘坐国际列车旅行时，可由国境站或始发站使用国际联运补加费收据，按国际”统一客价“规定的费率发售国内段客票和卧铺票，核收外汇券。乘坐外国铁路的国际列车，在国境站或始发站补票时，亦按上述办法办理，并改签乘坐我国内加挂的客车。旅蒙华侨乘坐我国际列车时，按国内一号票价计费，核收人民币。
第8条 国际联运乘车票据的签证和卧铺票的换发
第1项 凡持用国际旅客联运票据的旅客，在我国内各联运站转车时，均须由当地国际旅行分社办理签证手续。
第2项 签证时，国际旅行分社将国外铁路发售的我国内区段（发、到站均为我国联运站）联运卧铺票收回，换发给旅客”卧车乘车证“。
乘坐3／4次、19／20次、23／24次、27／28次、89／90次国际列车和直通客车以及我国各国际旅行分社发售的联运卧铺票，均不办理换票手续，仍按现行办法由列车员将用毕的卧铺票收回。
第3项 “卧车乘车证”为甲、乙两页复写式，甲页为薄纸、乙页为厚纸（浅兰色），尺寸为65×130毫米。
甲页：存根（月末附上收回的联运卧铺票，并按顺序整理列表报送北京铁路局财务处）。
乙页：旅客用（旅客乘车使用卧铺的凭证）。
“卧车乘车证”应按照号码顺序使用，不得越号、跳号，遇有作废时，应将甲、乙两页一起报送北京铁路局财务处。
第4项 “卧车乘车证”必须随同联运册页客票同时使用方为有效。如对旅客持用的“卧车乘车证”发生疑问时，可要求旅客出示护照证明。列车员凭证指定的席别铺位号提供卧铺，并同册页客票一起保管。旅客抵达到站后或中途下车时，列车员应将“卧车乘车证”收回报段，月末汇总寄北京铁路局财务处。
第9条 国际旅客的携带品重量
中国旅客乘坐我国铁路担当的国际列车的携带品总重量每人不应超过50公斤；电冰箱及不能放入包房内的物品，一律不得携入车内；电视机，在连同其他携带品总重量不超过50公斤的前提下，只能占用包房内本身应占有的空间，不得妨碍其他旅客乘坐和通行。超过50公斤的物品，应在发站办理托运，不得在中途站将列车上携带的物品改按行李、包裹托运。到站发现超过免费重量的物品，其超重部分用国内客运运价杂费收据按国际统一客价规定补收从发站至到站的运费。
第10条 国际列车餐车上外币的核收
为方便旅客在国际列车餐车上用餐和购买商品，除核收人民币或外汇券外，允许核收可兑换的外币（以开车前一日中国银行公布的现钞买入价折算）。对所收外币现钞，应单独设帐，除每列餐车核给一定数量的外币作为找零库存外，其余部分必须于列车回京的次日送交银行结汇。
第11条 国际联运票款的上缴
国际旅行社总社所收国际旅客联运票款，应按月随同报表将正确款额送缴北京铁路局财务处。对旅客提出退还多收的票款，由国际旅行社总社（分社）处理。
第12条 国际联运运送费用的核收、进整和退还
第1项 计算国际联运票价、运费、杂费折合人民币时，将每一张票据的总卢布数按铁道部财务局通知的折算率折合人民币，人民币以角为单位，不足1角的尾数按四舍五入处理。
第2项 旅客要求领回已付的运送费用，必须符合国际客协的规定，由国际列车员或国际旅行社、车站在客票上作出记载，到原发售票处办理退款。
第3项 旅客要求将托运的行李或包裹，使用本编组的行李车作为包车装运时，我国内段按行李车的标记重量计算费用，国外段按实际重量计费。填写票据时，全程运费按实际重量计费，我国内段产生的运费差额另填写客运运价杂费收据核收。如要求单独加挂行李车，按与国外铁路商定的条件收费。
第13条 国际联运行李、包裹凭证的填发
旅客或发送人托运国际联运行李或包裹时，应填写国内格式的行李、包裹托运单，车站可填发行李或包裹运行报单的抄件，作为报销的凭证。
第14条 国际联运票据的翻译
第1项 国际旅客联运乘车票据由国际旅行分社在发售或签证时，将发、到站名译成中文；发售中朝间的票据应加盖中朝文站名戳记。
第2项 乘坐我国担当的国际列车的乘车票据，由联运列车员将发到站名译成中文。
第3项 从国境站换乘的旅客，在办理签证时，由签证处将发、到站名译成中文，并注明乘车日期车次，旅客乘车时应由车站将客票剪口。
第15条 我国铁路国际旅客联运站
北京 天津 上海 南京 杭州 广州 衡阳长沙 汉口 郑州 大同 集宁 二连 沈阳丹东 大连 长春 哈尔滨 满洲里 桂林 南宁 凭祥


非法占用农用地罪，规定在刑法第342条，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地、草地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地、草地等农用地大量毁坏的行为。2001年8月31日，第九届全国人大常委会第二十三次会议通过《刑法修正案（二）》将1997年刑法第342条的犯罪对象从“耕地”扩大为“耕地、林地等农用地”；同日通过的《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》规定，刑法第342条中“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，明确了非法占用草原行为应当依照刑法第342条规定的非法占用农用地罪追究刑事责任；2012年11月2日，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕15号）公布，并自2012年11月22日起施行，主要规定了非法占用草原行为的定性问题，刑法第342条规定的“数量较大”、“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的认定标准，非法批准征收、征用、占用草原行为的定罪量刑标准，阻碍草原监督检查人员依法执行职务、煽动群众暴力抗拒法律实施的处理以及单位非法占用草原的定罪量刑标准等问题，为依法惩处破坏草原资源犯罪活动提供了明确具体的定罪量刑标准。对“非法占用农用地罪”的释解和适用如下：

一、立案追诉标准

1、《最高人民检察院、公安部关于印发的通知》（2008年6月25日，公通字〔2008〕36号公布）第六十七条规定如下：
【非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上的；
（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计5亩以上的；
（三）非法占用其他林地10亩以上的；
（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；
（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。
违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。
违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。

2、根据法释〔2012〕15号第1条、第2条，立案追诉标准补充如下：
违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，应予立案追诉：
⑴非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，属于本条规定的“数量较大”。
⑵非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，属于本条规定的“造成草原大量毁坏的”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。

二、犯罪构成释解

《刑法》第342条规定，“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。结合《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2000年6月19日，法释〔2000〕14号)、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2005年12月26日，法释〔2005〕15号）和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（2012年11月2日，法释〔2012〕15号），“非法占用农用地罪”的犯罪构成具体要件如下：
1、本罪侵犯的客体是国家的耕地、林地、草原等农用地管理制度。
2、本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的的行为。
⑴所谓“违反土地管理法规”，根据2001年8月31日《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
⑵根据《土地管理法（2004年修订》第4条规定，土地按用途可分为农用地、建设用地和未利用地。所谓“农用地”，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
①所谓“耕地”，根据2001年8月21日《关于印发（试行）的通知》（国土资发[2001]255号）指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地，休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平整每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方〈1.0米，北方〈2.0米的沟、渠、路和田埂。
②所谓“林地”，根据《的理解与适用》，主要包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
③所谓“草地”，根据法释〔2012〕15号第7条，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
⑶所谓“数量较大”，根据法释〔2000〕14号)、法释〔2005〕15号和法释〔2012〕15号，是指：
①非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。
②非法占用林地，改变被占用林地用途，1)防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上；或者2)其他林地数量达到10亩以上；或者3)第1)项、第2)项规定的林地数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；或者4)第1)项、第2)项规规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准
③非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的。
⑷所谓“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，根据法释〔2000〕14号、法释〔2005〕15号和法释〔2012〕15号，是指：
①行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
②非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，且在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染。
③非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，1）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；2）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；3）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；4）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；5）其他造成草原严重毁坏的情形。
⑸需要注意的是，多次实施“非法占有农用地”犯罪行为的，未经处理，应当依法追究刑事责任的，按照累计的数量、数额定罪处罚。
3、本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。但需要注意的是，对于土地管理机关侵权或越权审批占用耕地、林地、草地等农用地的，无权审批或无权发放使用证的机关批准占用耕地、林地、草地等农用地或有权审机关超越权限、职权批准占用耕地、林地、草地等农用地且数量较大的，通常视为单位构成非法批准征用、占用土地罪，而不以本罪论。根据法释〔2000〕14号第8条、法释〔2005〕15号第6条、法释〔2012〕15号第5条规定，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照相关的定罪量刑标准定罪处罚。
4、本罪在主观方面表现为故意，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，仍然希望或者放任结果的发生。行为人非法占用耕地、林地、草地等农用地的动机多种多样，无论基于何种动机，均不影响本罪的成立。

王冠华，北京市博金律师事务所专职律师、博士
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