中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》的通知
江西省赣州市人民政府 中共赣州市委
赣市发[2005]8号
中共赣州市委、赣州市人民政府关于印发《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》的通知
各县（市、区）委、人民政府，赣州经济技术开发区，市委各部门，市直、驻市各单位：
《赣州市盘活用好现有人才的若干规定》借鉴了“长珠闽”地区的成功经验，并结合赣州实际，从人才资源的配置、人才的合理流动、激励机制的建立、职称评聘和分配方式的改革等方面，对盘活用好我市现有人才提出了有针对性、可操作性的具体措施，是推进我市人才高地建设，加快人才资源体系建设的重要政策措施。经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共赣州市委
赣州市人民政府
2005年2月1日
赣州市盘活用好现有人才资源的若干规定
为贯彻全国、全省人才工作会议精神，落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的意见》（赣市发[2004]11号），盘活用好现有人才资源，加快建立和完善人力资源体系，为实施“对接长珠闽，建设新赣州”发展战略，提供有力的人才智力保障，特制定本规定。
第一条 指导思想：以全国人才工作会议精神为指针，以科学的人才观为指导，充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立有利于各类人才健康成长、创新创业的用人机制，实现各类人才能量的最大释放和人才资源开发与社会经济的协调发展。
第二条 适用范围：本市党政机关，以及具有用人自主权和独立法人资格的各类企事业单位。
第三条 本规定所称现有人才，是指本规定实施前已在本市范围内工作生活的，具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，能够为推进社会主义“三个文明”建设作出积极贡献的劳动者。
第四条 整合资源，实现人力资源配置的优化。鼓励和支持企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才以知识、技术、成果、专利、管理等要素，在国家没有明确限制的一切领域投资创业。事业单位专业技术人才领办、创办企业的，三年内可保留原单位职工身份；到乡镇农村创办企业的，经与原单位协商，还可保留工资待遇。
第五条 鼓励人才提升学识能力。在职人员参加研究生以上的高层次国民教育，并取得国民教育硕士以上学位，毕业后继续在本市工作的，由用人单位给予3000 -10000元的一次性资金补助。
第六条 落实事业单位内部分配自主权，建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。
1、财政全额拨款的事业单位实行单位工资总量调控。由人事部门依据单位编制人数及结构，核定年度工资总额，单位包干使用，增人不增工资总额，减人不减工资总额。差额拨款单位实行工效挂钩、岗位结构工资制。由人事部门根据国家宏观工资政策，依据单位经济效益、社会效益变动情况，对活工资分配比例每年进行一次核定。
2、放开对企业和自收自支、企业化管理事业单位在工资总额方面的控制，落实事业单位内部分配自主权。
3、推动事业单位内部分配方式改革。在五年时间内，基本推广职工档案工资与实际酬薪分离的管理办法，逐步建立以岗位工资为主的多元化分配方式。积极探索资本、技术等生产要素参与分配的有效形式，对急需的高学历人才、科技人才、管理人才、学术和技术带头人的工资，单位可根据工作需要和人才创造的业绩，根据市场及行业情况，与本人协商确定；对实行工效挂钩或企业化管理的事业单位的主要领导和技术骨干，试行年薪制，根据管理（技术）难度、经营风险和业绩，确定年薪标准；对业绩突出或经济效益特别显著、以上分配形式不足以对其贡献予以回报的人才，可给予奖励工资。奖励工资额一般控制在职工平均工资的5倍以内。
第七条 发挥政策导向和市场配置的作用，采取有效手段，推动各类人才资源的合理流动。
1、政策引导，鼓励人才向基层流动。对到乡镇及艰苦地区就业的大专毕业生，可以直接实行定级工资标准，本科以上毕业生还可以高定1-2个职务工资档次；对落户在乡镇的优秀大学毕业生给予一定的安家费补贴。建立并实施现有人才支援基层制度，在县(市)城区内工作的大专以上毕业生和初、中级专业技术人员，必须到基层、企业挂职对口服务满1年以上，才能提任领导职务、晋升职称、评选学科带头人。
2、强化市场配置人才资源的功能，推动现有人才由“单位人” 向“社会人”转变。允许专业技术人才、经营管理人才和技能型人才通过考录、竞聘、兼职等市场化方式，在全市范围内合理流动。改革大中专院校毕业生就业制度，除录用为国家公务员和特殊专业外，各类大中专毕业生全部进入人才市场，人事档案存放在人事部门所属的人才服务机构。争取用三年时间，全员聘用由现在的教育、卫生、文化、广播电视等行业，逐步扩大到全部事业单位。
3、大力推动人才柔性流动，促进人才资本在流动中实现增值。企事业单位各类人才可在全市范围内，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等方式进行流动。
（1）在保证完成本职工作任务且不损害本单位利益的前提下，允许兼职兼薪。
（2）经原单位许可，可以不转任何关系，长期在受聘单位工作，或每年定期、不定期在受聘单位短期工作。
（3）依据工作项目协议，承担项目或课题研究开发，提供智力服务。
柔性流动人员应依法与用人单位签订聘用（劳动）合同或工作项目协议；原单位在维护自身合法权益的前提下，应允许人才柔性流动，不得以任何形式、任何条件加以限制。
第八条 建立经济利益和社会价值双重激励机制，通过社会给予荣誉、合理的物质回报等方式，调动各类人才的积极性、创造性。
1、加大对科技进步的奖励。对通过科研开发新产品、推广应用新成果获得重大经济效益的给予重奖。除按合同获取报酬外，当地政府给予一定奖励，最高奖金可占该项成果新增财政收入的10%；属于集体成果的，课题主要承担者的奖金比例不低于奖金总额的50%。
2、建立市政府优秀人才表彰制度。市政府每两年评选表彰一批为我市经济建设和社会发展做出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才、高技能人才；对受到表彰的优秀人才颁发荣誉证书，并一次性奖励1万元奖金。
3、建立市政府特殊津贴专家选拔制度。在继续做好国务院、省政府特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家选拔工作的同时，市政府每两年滚动选拔一批享受市政府特殊津贴专家，每次100名，市政府特殊津贴标准为每人每月100元，每五年滚动一次。
4、本市各类在职在岗的现有人才，如符合《赣州市引进高层次人才的若干规定》（赣市发［2005］7号）中的有关条件，与引进的高层次人才享有“人才特殊津贴”的同等待遇。
第九条 深化职称评聘改革，挖掘各类人才的智力潜能。
1、在中、高级职称的评审和推荐中，将科技人员参与或自主转化科技成果的业绩作为职称评定、专家选拔的主要评价指标。重点审核评价其新产品开发项目论证、新工艺试验报告、新技术应用分析、新成果转化预案及实施效果，以及反映本人技术创新能力和成果转化业绩等动态报告。
2、积极开展农村实用人才以及非公企业人才的职称评定工作；拟定有关条件办法，对取得能够实现由产品转化为商品，产生显著经济效益，以及形成产业规模，有良好市场前景的科技成果的人才和在成果转化中取得突出业绩的人才评聘相应的职称(职务)。
3、对已取得职称的各类专业技术人员，建立起更加灵活、有效的动态聘任机制，开展岗位竞争，允许有条件的单位在经济条件允许的情况下增加专业技术职称的内聘人员。
第十条 积极探索生产要素参与分配的实现形式，逐步建立人才激励的长效机制。
1、资本要素参与分配。个人或法人以资金的方式投入到基础建设、科学研究、技术开发、经营活动等而获得经济效益的，应按资金投入的份额确定投资者的分配。
2、管理要素参与分配。企事业单位法人或主要管理者拥有较高的管理水平，并能给该单位带来显著经济效益的，经相关部门核准，其管理要素可以视同技术要素参与分配。根据责任轻重、风险大小和工作业绩等因素，经上级部门批准后可以从税后净增利润中提取适当资金作为收入。
3、技术要素参与分配。可采取一次性分配、多次分配或按年度收益分配；也可以现金分配，或股权、期权等方式分配。
（1）在股份制企业中，以股份方式实施转化的，其高新技术成果及其专利的作价金额占注册资本比例可达35%，有约定的按约定执行。其中，在该项职务成果中作出突出贡献的完成人员，可享有不低于该成果作价入股金额的30%股价作为报酬。
（2）自行转化或与他人合作实施转化的科研项目，科技人员所在单位和实施转化的企业应当在项目成功投产后第一年起，在连续3—5年内，从实施该项科技成果的年纯利润中，按不低于10%的比例提取报酬，或参照此比例给予一次性报酬给参与该项目的科技人员。
（3）以技术转让或专利实施许可方式将科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取25%—35%的比例，一次性分配给该项成果的完成人员和在成果转化中作出主要贡献的人员，也可以按年度受益。
（4）科技成果完成人自行开发、自行实施职务科技成果转化的，可按照不低于30%的比例享受转化后的收益。
（5）引进专利或技术的项目，可将成功投产后3—5年内所得纯收入的5%—15%分配给该项科技成果的引进人员和技术开发的主要完成人。
（6）企事业单位通过提供技术服务、进行技术承包获得的收益，可从纯收入中提取30%—45%的比例，一次性分配给参加技术服务、技术承包的科技人员，也可以分年度获益。
（7）事业单位技术要素参与分配不受本单位工资总额的限制。
第十一条 逐步改善高层次人才生活保障待遇。
在落实企事业单位各类人才的养老、失业、医疗、工伤保险的基础上，有关部门和所在单位每年要安排组织一批国务院特殊津贴、省政府特殊津贴专家外出短期疗养和学术休假；对已评聘为副高以上职务人员，每两年由所在单位安排一次公费健康检查。
第十二条 本规定自发文之日起实施。由市委人才办、市人事局负责解释。
重庆市产品质量监督管理条例
重庆市人大
重庆市产品质量监督管理条例
重庆市人大
（1997年9月13日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过第三号）
第一章 总则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，明确产品质量责任，保护用户和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事产品生产、销售以及产品质量的监督管理活动，必须遵守本条例。
本条例所称产品，是指经过加工、制作，用于销售的产品。
建设工程不适用本条例，但建设材料、装饰材料适用本条例。
军工产品不适用本条例，但军工企业生产的民用产品适用本条例。
第三条 鼓励推行科学的质量管理办法，采有先进的科学技术，鼓励企业产品质量超过地方标准、行业标准、国家标准和国际标准。
第四条 县级以上技术监督行政管理部门负责本辖区内的产品质量监督管理工作。其他有关行政管理部门和行业主管部门在各自的职责范围内负责产品质量的监督管理工作。
第五条 产品质量监督管理应遵循公正、科学、高效的原则。
第六条 用户、消费者、社会团体和新闻舆论单位，对产品质量实行社会监督。
第二章 产品质量的监督管理
第七条 产品质量实行监督检查制度，包括监督抽查、统一监督检验、定期监督检验等形式。
县级以上技术监督行政管理部门，根据需要可以在生产、流通领域中组织对生产、销售同类产品的部分企业的产品进行监督抽查。监督抽查工作由市技术监督行政管理部门规划、管理，市级监督抽查计划由市技术监督行政管理部门制定并组织实施，市以下的监督抽查计划由所在地技术
监督行政管理部门制定并报市技术监督行政管理部门备案。
市技术监督行政管理部门根据国家的要求，可以组织对生产、销售某类产品的全部企业的产品进行统一监督检验。
县级以上技术监督行政管理部门，根据本地实际，可以组织对重要生产资料，可能危及人体健康，人身、财产安全的产品，以及国家需要控制的其他产品进行定期监督检验。定期监督检验计划、产品目录和检验周期由市技术监督行政管理部门制定并下达。
法律、行政法规对产品质量监督检查另有规定的，依照其规定。
第八条 产品质量监督检查的结果应当公布或者告知被检者。
第九条 对质量问题突出、群众投诉集中的产品，实行售前报审、报验制度。
报审、报验产品目录由市技术监督行政管理部门制定。
第十条 监督检查产品质量的依据：
（一）法律、法规才规章的规定；
（二）国家标准、行业标准、地方标准、企业标准；
（三）产品标识中明示的内容、实物样品、产品说明、产品广告、合同中的质量约定、承诺与技术要求等；
（四）国家和市技术监督行政管理部门批准的质量监督检验方法和质量判定规则。
第十一条 产品质量监督检验所需检验费按照下列规定执行：
（一）接产品质量监督抽查计划进行的抽查检验，不得向受检者收取检验费，所需检验费由同级财政列支，受检者不得支付；
（二）有关行业主管部门组织的抽查检验，不得向受检者收取检验费，所需检验费在其自有资金中列支，受检者不得支付；
（三）根据用户、消费者、社会团体和新闻舆论单位反映进行的监督检验，产品质量不合格的，检验费由受检者承担，产品质量合格的，检验费由同级财政列支；
（四）统一监督检验、定期监督检验及售前报验所需按照国家和市的有关规定收取；
（五）委托检验费由委托人承担。
第十二条 产品质量监督检验机构应当具备相应的检测条件和能力，经国家或市技术监督行政管理部门进行计量认证、实验室审查认可并颁发《中华人民共和国计量认证合格证书》和《重庆市产品质量监督检验机构审查合格证书》后，方可承担产品质量监督检验工作。
其他有检测条件和能力的机构，经市技术监督行政管理部门委托后，承担委托范围内的产品质量检验任务。
本条规定的产品质量监督检验机构出具的检验数据和结论具有同等法律效力。
第十三条 产品质量监督检验机构的检验人员，应当经省、自治区、直辖市以上技术监督行政管理部门考核合格取得检验员证书后，方可从事产品质量监督检验工作。
第十四条 产品质量监督检查所需样品，由受检者提供。
技术监督行政执法人员或产品质量监督检验人员必须持技术监督行政管理部门颁发的技术监督行政执法证或检验员证以及产品质量监督检验抽样通知单、产品质量监督检验任务书等有效证件，才能向受检者抽取样品。抽样方法、数量应当符合标准或者有关规定。
抽取的样品应当封样并妥善保管，检验工作完毕留样期满后，除损耗品外，应当退还受检者。
第十五条 产品质量监督检验机构对其出具的检验数据和结论承担法律责任。检验结果应当送达有关部门、受检者或委托人。
受检者对检验结果有异议的，可以在接到检验毕通知书之日起15日内向同级或上一级技术监督行政管理部门书面申请复验。原检验结果正确的，应予维持，复验费由申请者承担；原检验结果有误的，应予纠正，复验费由原检验机构承担。
国家技术监督行政管理部门的复验结论为终局结论。
第十六条 技术监督行政管理部门及其执法人员在依法进行产品质量监督检查时，可行使下列职权：
（一）查阅、复制与违法行为有关的协议、帐册、单据、记录、业务函电和其他有关资料；
（二）用照相、录音、摄像手段取得的所需的证明材料；
（三）询问被检查的当事人、利害关系人、证明人，并可以要求其提供证明材料和其他有关资料；
（四）进入产品存入地和生产、销售现场检查产品质量；
（五）封存违法生产、销售的产品及其相关物品。
封存产品和相关物品，一般不得超过20日，因案情或者检测技术要求确需延长的，经本级人民政府或上级技术监督行政管理部门批准，可以延长封存期限，但延长的期限不得超过60日。
技术监督行政管理部门及其执法人员行使本条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项职权时，不得汇露公民、法人和其他经济组织的技术秘密或商业秘密。
第十七条 行政执法人员在依法进行产品质量监督检查时，应有两人以上参加，并出示有效的执法证件，使用统一的执法文书、罚款和没收财物证据。
第三章 生产者、销售者的产品质量责任和义务
第十八条 生产者、销售者对其生产、销售的产品质量负责，依法承担产品质量责任。
第十九条 产品质量应当符合下列要求：
（一）没有危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、待业标准、地方标准的，应当符合该标准。
（二）具备产品应当具备的使用性能；
（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品标识、产品说明、产品广告、实行样品、合同等方式表明的质量状况。
第二十条 生产者生产的产品应当具有标准。没有国家标准、行业标准、地方标准 ，应当制定企业标准。制定的企业标准，应当向技术监督行政管理部门和有关行业主管部门备案，作为组织生产的依据。生产者执行的国家标准、行业标准、地方标准，应当向技术监督行政管理部门登
记。
第二十一条 产品质量达不到规定标准，但仍有该类产品使用价值并符合安全卫生要求的，生产者、销售者必须在产品或者其包装的显著位置标准“处理品”、“次品”、“等外品”字样或者以其他方式明示产品的质量状况，方可出厂或者销售。
第二十二条 生产、销售的产品或者其包装上的标识应当符合《中华人民共和国产品质量法》的规定。
销售关系人体健康和人身、财产安全的进口产品，应当附有中文说明书；销售限期使用的进口产品，应当用中文或者阿拉伯数字注明失效日期。
第二十三条 生产者不得生产国家明铳淘汰的产品。
第二十四条 生产者、销售者不得生产、销售掺杂、掺假产品，不得以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品。
第二十五条 对国家实施生产许可证、地方实施准产证管理的产品，生产者应当按照规定取得生产许可证或者准产证。
销售者不得销售生产者未取得生产许可证或者准产证生产的产品。
第二十六条 生产者、销售者不得伪造产品产地，不得伪造或冒用他人厂名、厂址。
第二十七条 生产者、销售者不得伪造或冒用认证标志、名优标志、报审、报验标志、采用的国际标准产品标志、生产许可证标识、产品质量责任保险标识，以及产品条码、标准编号等。
第二十八条 生产者、销售者不得伪造、篡改生产日期、安全使用期、失效日期，不得伪造、篡改检验数据、检验结论及其他产品质量证明材料。
第二十九条 销售者不得销售生产者违反本条例第二十六条至第二十八条规定生产的产品。
第三十条 销售者不得销售失效、变质的产品。
第三十一条 销售者应当严格执行进货检查验收制度，验明产品合格证明，进行产品标识检查、感观检查和必要的产品内在质量检验。
销售者不能确定产品的质量状况，可以申请产品质量监督检验机构检验。
销售者应当保持销售产品的质量。
第三十二条 在规定或承诺的产品质量保证期限内售出的产品，不具备产品应当具备的使用性能，或者产品质量不符合注明采用的产品标准、产品说明、实物样品等明示的质量状况的，销售者应当按照国家有关规定修理、更换、退货，给用户、消费者造成经济损失的，销售者应当先予
赔偿；属生产者责任的，销售者可以向其追偿。
第三十三条 以总经销、总代理、代销、联营、承包等形式生产、销售产品的，承担与生产者、销售者同等的产品质量责任和义务。
第四章 罚则
第三十四条 生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准、地方标准 产品，生产、销售存在危及人身、财产安全的不合理危险垢产品的，现责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；可吊销营
业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 生产者生产无标准的产品的，给予警告；拒不改正的，处3万元以下的罚款。
第三十六条 销售关系人体健康和人身、财产安全的进口产品，不按规定附有中文说明书的，销售限期使用的进口产品，未用中文或者阿拉伯数字注明失效日期的，给予警告；拒不改正的，处1万元以下的罚款。
第三十七条 生产、销售无生产许可证、准产证产品的，责令停止生产、销售。对生产无生产许可证、准产证产品的，并处产品价值15％至20％的罚款；对销售无生产许可证、准产证产品的，并处销售额15％至20％的罚款。
第三十八条 生产、销售的产品有下列情形之一的，责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍至五倍以下的罚款；可对违法生产、销售的产品予以没收；对有本条（一）、（二）、（三）、（七）项所列行为之一的，可吊销营业执照。
（一）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的；
（二）生产国家明令淘汰的产品的；
（三）销售失效、变质产品的；
（四）伪造产品的产地，伪造或冒用他人厂名、厂址的；
（五）伪造或冒用认证标志、名优标志、报审报验标识、采用的国际标准产品标志、生产许可证标识、产品质量责任保险标识，以及产品条码、标准编号的；
（六）伪造、篡改生产日期、安全使用期、失效日期；
（七）伪造、篡改检验数据、检验结论及其他产品质量证明材料的。
第三十九条 生产者、销售者未按国家有关规定履行修理、更换、退货或者赔偿损失义务的，给予警告；拒不改正的，处该产品总值一倍以上五倍以下的罚款。受害人也可以依法向人民法院起诉。
第四十条 生产者、销售者拒绝、阻碍依法进行产品质量监督检查的，给予警告；拒不改正的，处1万元以下的罚款。
第四十一条 对列入售前报审、报验目录的产品未经报审、报验而销售的，责令停止销售并限期报审、报验；逾期仍未报审、报验而继续销售的，没收违法所得。
第四十二条 违反本条例第十一条规定向受检者收取检验费的，由物价主管部门依法查处。
第四十三条 生产者、销售者擅自启封、转移、销毁被封存产品的，处被封存产品总值一倍以上三倍以下的罚款。
第四十四条 产品质量检验机构未经国家和市技术监督行政管理部门认证审查合格或者未经市技术监督行政管理部门委托，向社会提供检验数据和结论的，责令其停止检验工作，没收检验收入，可并处检验收入一倍以上三倍以下的罚款。因不如实提供有关资料致使检验收入难以确认的
，可处500元以上5万元以下的罚款。给受检者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十五条 有本条例所列违法行为，无销售收入、违法所得或者因生产者销售者不如实提供有关资料，致使销售收入、违法所得难以确认的，可处1000元以上10万元以下的罚款。
第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 技术监督行政管理部门及其执法人员泄露公民、法人和其他经济组织的技术秘密或商业秘密的，应当对有故意或重大过失的责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人也可依法要求行政赔偿。
第四十八条 技术监督行政执法人员、产品质量监督检验人员滥用职权，假公济私私，或者不履行法定职责，使生产者、销售者、用户、消费者的合法权益受到损害的，由其所在单位先予赔偿，对责任人员应当给予行政处分，并取消执法、检验资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十九条 本条例规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，其他行政处罚由县级以上技术监督行政管理部门决定。法律、行政法规对实施行政处罚的机关另有规定的，从其规定。
第五十条 本条例具体应用中的问题，由重庆市技术监督行政管理部门负责解释。
第五十一条 本条例自1997年10月1日起施行。
1997年9月13日
