广元市行政执法责任制评议考核办法
四川省广元市人民政府
广府办发〔2004〕21号
广元市人民政府办公室 关于印发《广元市行政执法责任制评议考核办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，各开发区管委会：
为使我市行政执法责任制评议考核工作更加切实可行，确保各行政执法机关严格依法行政，从严治政。现将修改后的《广元市行政执法责任制评议考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附：广元市行政执法责任制评议考核办法
二○○三年四月二十五日
广元市行政执法责任制评议考核办法
为贯彻落实党的十六大提出的“依法治国，从严治政，加强行政权力监督和制约”的精神，保证市政府行政执法责任制评议考核的顺利实现，促进各行政执法机关严格依法行政，营造良好的经济发展软环境，实现广元跨越式发展，特制定本办法。
一、对县、区人民政府、开发区管委会的考核内容及分值
(一)加强领导，健全机构。确定“一把手”负总责、分管领导直接抓，法制工作部门负责组织实施，并承担日常的督促检查工作。真正将其纳入政府工作目标管理，并层层分解落实行政执法责任制。(3分)
(二)建立健全行政执法、违法行政行为查处、重大行政处罚备案、行政执法争议的调处、行政执法监督、行政复议、行政复议案件备案、行政执法投诉举报、错案追究、考核奖惩等制度，并认真贯彻落实。(10分)
(三)建立行政执法证件管理、行政执法人员资格认证和行政执法人员培训考核制度。(10分)
1、无证件申报、审核批准程序，擅自发放执法证件的，扣2分。
2、对持证人员未统一组织培训考核的，扣2分。
3、不按规定填写执法证件，未由市政府法制办公室统一加盖钢印的，扣2分。
4、不将持证人员统计表上报市政府法制办备案的，扣2分。
5、不按规定审验执法证件并将审验结果上报市法制办备案的，扣2分。
(四)建立并完善行政执法责任制考核制度，引入社会评议，实行评议考核制。(5 分)
(五)按时完成“四项清理”工作，即：清理银行帐户、清理行政审批、清理行政事业性收费、清理社会团体。(5分)
(六)抽象行政行为合法。(8分)
1、未制定规范性文件制定程序的，每件扣2分。
2、规范性文件与现行法律、法规和规章相抵触，或与上级机关的规范性文件相抵触的，每件扣4分。
3、规范性文件未按规定报送备案的，每件扣2分。
(七)具体行政行为合法。(40分)
1、未依法行使行政许可、审批、核准、审查等职权的，每件扣5分。
2、不在法定期限内向行政复议机关或行政执法监督机关提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，每件扣5分。
3、具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的，或经行政复议机关决定撤销、变更、确认违法或限期履行的，或经人民法院判决、裁定撤销、部分撤销、限期履行的，每件扣5分。
4、拒不执行行政执法监督机关、行政复议机关的决定或人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的，每件扣5分。
5、擅自将行政执法权委托给其他组织或个人实施的，每件扣5分。
6、执法违法引起国家行政赔偿的，每件扣5分。
7、有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的，每件扣5分。
8、向行政执法机关下达罚款指标的，每件扣5分。
9、重大行政处罚案件、行政复议案件不报送备案的，每件扣5分。
10、不按规定实行罚缴分离的，每件扣5分。
(八)依法开展行政执法监督检查工作。(20分)
1、未完成上级机关交办的行政执法监督工作的，每件扣5分。
2、不及时办理上级交办的对行政执法的投诉举报案件并上报办理结果的，每件扣5分。
3、建立健全复议机构，依法开展行政复议应诉工作，对依法应当受理的行政复议申请不予受理或逾期未作出复议决定的，应当应诉而不出庭应诉的，每件扣5分。
4、对所属行政执法机关不履行监督职责，发生执法违法案件的，每件扣5分。
5、不按时报送《四川省政府法制工作统计报表》、《四川省行政执法和行政监督统计半年报表》、《行政复议案件统计报表》、《行政应诉案件统计报表》等法制工作统计报表的，每件扣1分。
二、对市级行政执法机关的考核内容和分值
(一)加强组织领导，建立健全机构，一把手负总责，分管领导直接抓，部门法制机构负责组织实施、承担日常督促检查工作。(3分)
(二)根据法律、法规和规章的规定和“三定”方案的要求，制定行政执法责任制方案。将行政执法职责进行分解、细化、落实到各个科(处、室、所、队)，各个执法岗位。(3分)
(三)建立健全行政执法、违法行政行为查处、行政执法监督检查、行政复议应诉、行政执法投诉举报、过错责任追究、考核奖惩等制度，并认真贯彻落实。(10分)
(四)建立并完善行政执法证件管理、行政执法人员资格认证和行政执法人员培训考核制度。(10分)
1、行政执法人员不按证件管理规定申领行政执法证件、亮证执法的，扣2分。
2、执法人员未经资格认证或经资格认证不合格上岗执法的，扣2分。
3、行政执法人员不按规定审验执法证件，并使用失效执法证继续执法的，扣2分。
4、行政执法人员不按规定参加部门的行业法律基础知识和市政府法制办的公用法律基本知识培训并经考试合格而上岗执法的，扣2分。
5、行政执法部门不按规定填写执法证件，并将该部门持证人员统计表、验证统计表上报备案的，扣2分。
(五)建立并完善行政执法责任考核制度，引入社会评议，实行评议考核制。(5分)
(六)抽象行政行为合法。(9分)
1、部门凡以政府名义制发的规范性文件，必须先报计划。在报送讨论稿时，必须连同起草说明和相关依据一并报送，违反规定程序的，每件扣3分。
2、每年搞一次规范性文件和一般涉法性文件的清理工作，凡与法律、法规、规章和上级机关规范性文件相抵触，未予以修改和废止的，每件扣3分。
3、部门自制规范性文件及一般涉法行政文件，一经出台，必须在15日内将文件正本连同起草说明、依据、备案报告一式二份报市政府法制办备案。未报送的，每件扣3分。
(七)具体行政行为合法。(30分)
1、未依法行使行政许可、审批、核准、审查、检疫、检验等职权的，每件扣5分。
2、未按市政府规定将行政审批事项纳入市政府集中清理并公示，而违反规定审批的，每件扣5分。
3、未在法定期限内向行政复议机关提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，每件扣5分。
4、具体行政行为被行政执法监督机关责令纠正或者予以撤销的，或经行政复议机关决定撤销、变更、确认违法或限期履行的，或经人民法院判决、裁定撤销、部分撤销、限期履行的，每件扣5分。
5、拒不执行行政执法监督机关、行政复议机关的决定或人民法院对行政案件已经生效的判决或裁定的，每件扣5分。
6、执法违法引起国家行政赔偿的，每件扣5分。
7、不按规定实行罚缴分离的，每件扣5分。
8、有乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为的，每件扣5分。
9、向所属执法机构及下级行政执法机关和执法人员下达罚没款指标的，每件扣5分。
10、擅自将行政执法权委托给其他组织或个人实施的，每件扣5分。
(八)依法开展执法监督检查工作。(30分)
1、未完成上级机关交办的行政执法监督工作的，每件扣5分。
2、不及时办理上级机关交办的对行政执法的投诉举报案件并上报办理结果，或者对监督检查机关直接办理的投诉举报案件，被投诉单位不积极配合、提供材料、协助调查的，每件扣5分。
3、依法应当受理的行政复议申请不予受理或逾期不作出复议决定的，每件扣5分。
4、不及时将重大行政处罚案件及重大行政复议案件报市政府法制办备案的，每件扣5分。
5、对本机关所属行政执法机构及其下级行政执法机关不履行监督职责，发生执法违法案件的，每件扣5分。
6、未建立和实施行政执法公示制度的，扣2分。
7、行政执法人员有玩忽职守、打击报复、滥用职权、索贿受贿等违法违纪行为的，每人(次)扣5分。
8、依法应当追究行政执法责任人违法(过错)责任，未追究的，每件扣5分。
9、不按时报送《四川省政府法制工作统计年报表》、《四川省行政执法和行政执法监督统计半年报表》、《行政复议案件统计报表》、《行政应诉案件统计报表》等法制工作统计报表的，每件扣1分。
三、加分项目
各单位有下列情况之一的，分别给予加分：
1、及时纠正下级政府及其所属部门行政机关的违法行政行为的，每件加5分。
2、及时纠正下级行政机关的违法行政行为的，每件加5分。
3、上一年度被市级以上党委、政府，省厅(局、委、办)授予行政执法责任制先进单位、先进集体称号的，加2分。
4、执法责任制工作有新突破、新举措的，加2分。
四、考核方式和奖惩办法
(一)行政执法责任制考核的基础分为100分，各小项的扣分累计不超过各大项的总分值，
被考核单位通过考核所得分值按照相关的规定统一计入市政府目标管理分值。
(二)行政执法责任制的考核采取平时考核与年终考核相结合，实事求是，客观公 正的原则进行。平时考核直接由市政府法制办实行抽查。年终考核由市政府法制办牵头组织相关单位组成检查组集中进行检查。
(三)各县、区政府、市级各行政执法部门、开发区管委会应于每年11月之前进行自查，并将自查结果于12月20日前书面报市政府法制办公室。同时，市政府法制办将自查与集中检查的结果进行综合评定打分，在此基础上，书面汇总上报市政府和省政府法制办公室。
(四)经评议考核后：
1、90分以上的作为评选行政执法责任制先进集体的依据；
2、80-90分为良好，60-70分为合格；
3、60分以下的为不合格单位，将由市政府法制办公室报市政府通报批评；
4、凡被市政府表彰为先进集体的可给职工按本单位职工人均工资额一个月的标准发放奖金
，受表彰的先进个人本单位可按其工资额半个月的标准发放奖金，其经费来源由本单位自筹解决。
关于印发《外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法（试行）》的通知
浙江省杭州市教育局
关于印发《外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法（试行）》的通知
杭教初[2004]15号
各区、县（市）教育局（社发局）：
为了进一步做好外来务工人员子女在杭接受义务教育就学的工作，根据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发[2003]78号）精神，根据杭州市实际特制定《杭州市关于外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法（试行）》，现印发给你们，希遵照执行。在执行过程中如有问题请及时与我局初教处联系。
关于外来务工人员子女在杭就学的暂行管理办法（试行）
为使杭州外来务工人员子女依法接受规定年限的义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发[2003]78号）精神，结合本地实际特制定本暂行管理办法。
第一条 本办法适用范围为非杭州户籍的外来务工人员子女，年龄在6周岁至16周岁，处于义务教育阶段，并随父母或其他监护人来我市暂时居住的有学习能力的儿童少年。
第二条 凡在户籍所在地有监护条件的外来务工人员的子女，应当在户籍所在地接受义务教育；户籍所在地没有监护条件，且其父母或监护人在我市已取得暂住证并暂住一年以上，同时又与用人单位签定一年以上并由劳动部门认可的劳动合同或取得工商执照的，可以申请就学。
第三条 外来务工人员子女入学时应该提供以下材料：
1、流出地政府外出务工证明；
2、家庭户籍原本和监护人身份证；
3、在杭的有效暂住证和房产证（房屋租赁证明）；
4、监护人与用人单位签订并由劳动部门认可的劳动合同或监护人的工商执照；
5、适龄儿童的计划免疫接种卡。
持以上材料到居住地相对就近的学校联系，如遇居住地附近学校接受有困难，可到居住地的区、县（市）教育局登记，由居住地的教育行政部门统筹解决，不得择校。
凡具有市区小学学籍号的小学毕业生可直接升入市区相应初中就读。
第四条 外来务工人员子女就学，符合以下条件之一的，在同等条件下可以优先安排：
1、监护人对我市的经济、社会发展有突出贡献的；
2、监护人在当地居住并连续工作2年以上的；
3、独生子女。
我市的公办学校在学额许可的条件下，不得以任何借口拒收由教育行政部门统筹安排的外来务工人员适龄子女就读。
第五条 外来务工人员子女转学一般以学年为期限。但根据外来务工人员流动性大的特点，对其子女转学可实行灵活管理原则。接受外来务工人员子女就读的学校对其转入应该进行登记，转出时的流向要进行统计。帮助外来务工人员子女完成国家法定的义务教育。
第六条 我市各级教育行政部门和学校应本着"育人为本"的思想，维护外来务工人员子女在校的正当权益。要针对这部分学生的实际，改进教育管理办法，做好教育教学工作。在接受教育、参加团队活动、评优评先、参与文体等各项活动及实行奖惩等方面与本市儿童少年同等待遇。要加强与学生家庭的联系，及时了解学生思想、学习、生活等方面的情况，帮助学生克服困难，尽快适应新的学习环境。
第七条 我市各教育行政部门要将外来务工人员就学问题纳入本地区教育事业发展规划，保障外来务工人员子女接受九年义务教育。
解决外来务工人员子女就学以公办学校为主，独立设置民工子女学校为辅。公办中、小学要充分挖掘潜力，尽可能多的接受外来务工人员子女。在外来务工人员相对集中的地区，要鼓励社会组织和公民个人举办独立设置的外来务工人员子女学校；也可以挖掘教育潜力，盘活教育资源，利用闲置的校舍，举办招收外来务工人员子女公办民助的学校。
第八条 各区、县（市）教育行政部门和教育督导部门应根据有关规定，对独立设置的民工子女学校加强管理和监督，定期对学校办学情况进行检查、指导，进一步规范办学行为、提高教育质量。学校不得随意更改办学层次，随意扩大办学规模。
对本地区未经批准擅自开办的各类学校，教育行政部门应该主动会同有关部门依法管理，已基本达到办学条件的应及时审批；对尚未达到基本办学条件的，应责令限期达到，对限期内仍达不到的，在认真做好学生分流的前提下依法予以取缔。
第九条 外来务工人员子女应按照有关规定向所在就读的公办中、小学校缴纳借读费，学校 不再收取杂费。家庭确有困难的学生，学校可酌情准予缓缴或减免；同时，可积极鼓励机关团体、企事业单位和公民个人向学校捐款捐物，资助贫困的外来务工人员子女就学。
各区、县（市）应建立外来务工人员子女就学的经费保障机制，奖励或补助接受外来务工人员子女较多的公、民办学校，保障外来务工人员子女接受义务教育的权利。
第十条 解决外来务工人员子女就学是一项系统工程，各区、县（市）教育行政部门要主动和公安、劳动、工商管理、财政、物价、卫生等部门和街道、乡（镇）人民政府联系、沟通，争取支持和帮助。
第十一条 本办法自印发之日起试行。
