中国民用航空统计管理办法
中国民用航空总局
中国民用航空统计管理办法
第一章 总 则
第一条 为了科学有效地组织民用航空统计工作，保障统计资料的准确性、及时性和完整性，发挥统计监督作用，依据《中华人民共和国统计法》（以下简称统计法）、《中华人民共和国统计法实施细则》（以下简称统计法实施细则）和《中华人民共和国民用航空法》制定本办法。
第二条 民用航空统计工作的基本任务是对我国民用航空发展状况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询，实施统计监督。
第三条 本办法适用于民用航空行政机关（以下简称民航行政机关）和从事民用航空活动的企事业单位（以下简称民航企事业单位）。
前款所称民航行政机关指中国民用航空总局（以下简称民航总局）及民航地区性管理机构；民航企事业单位指包括外国航空公司在内的所有在中国境内从事民用航空活动的企业和事业单位。
第四条 民航总局设立统计管理职能部门（以下简称民航总局统计部门），统一管理我国民用航空统计工作。
民航地区性管理机构负责所辖地区的民用航空统计工作的管理。
第五条 民航总局加强对民用航空统计项目、指标体系的研究，不断改进统计方法，提高统计的科学性与真实性，逐步实现与国际民航组织统计指标体系接轨。
民航总局有计划地改进统计信息的采集和处理手段，推进统计信息系统的现代化建设。
第六条 民航行政机关和民航企事业单位应当按照统计法、统计法实施细则及本办法的规定，如实地提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报，不得伪造、篡改。
第七条 民航行政机关和民航企事业单位的负责人，应当监督统计机构、统计人员遵守国家和民航总局的统计制度；重视统计信息的作用，协调、解决统计工作中存在的问题和困难，改善统计工作条件，配备必要的设备。
第八条 民航行政机关和民航企事业单位负责人应当对所报送的统计资料的真实性负责，不得擅自更改统计人员依照本办法和统计制度提供的统计资料；如果发现数据计算或数据来源有误，应当提出，由统计机构、统计人员及有关人员核实订正。
民航行政机关和民航企事业单位负责人不得强令或者授意统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；统计人员对有关负责人强令或者授意篡改统计数据的行为，应当拒绝、抵制，或者向上级统计主管部门报告。
第九条 统计机构和统计人员实行岗位责任制，依照本办法和统计制度的规定，准确、及时地完成统计任务，保守国家秘密。
统计机构、统计人员独立进行各项统计工作，受国家法律保护。
第二章 统计调查项目和统计制度
第十条 民用航空统计调查项目分为综合统计调查项目、部门统计调查项目和专业统计调查项目。
综合统计调查项目由民航总局统计部门或者由民航总局统计部门与民航总局有关职能部门共同拟订，经民航总局审核后报国家统计局审批实施。用于综合反映我国民用航空的发展状况。
部门统计调查项目是指由国家有关部门拟定经国家统计局认可并要求民航总局有关对口职能部门进行统计调查和报送的统计调查项目。
专业统计调查项目由民航总局有关职能部门拟定，经民航总局统计部门审核后报民航总局批准实施。主要用于满足本部门业务工作开展的需要。
综合统计调查项目、部门统计调查项目、专业统计调查项目的设立由民航总局统计部门统一管理，明确分工，保证互相衔接，避免重复。
第十一条 综合统计调查项目，由民航总局统计部门按本办法附件一《民航综合统计报表制度》组织完成。部门统计调查项目和专业统计调查项目，由各职能部门依据有关统计制度的规定分别组织完成。本办法附件一涉及各有关职能部门统计数据的，各职能部门应当按规定，按时向同级统计部门提供；涉及没有隶属关系的单位之间提供统计数据的，被要求提供数据的单位有义务无偿向按制度规定接收数据的单位或部门提供数据，有条件的应当提供电子数据（磁盘或网络接口）。双方应当明确提供数据的具体方法和有关责任。
第十二条 除统计部门之外的其他职能部门在按有关统计规定向相应的上级主管部门上报各项定期统计报表时，应当同时抄送本单位统计机构。
第十三条 综合统计调查项目统计指标的统计标准由民航总局统计部门或由民航总局统计部门与民航总局有关职能部门依据国家和国际民航组织的有关标准共同制订，由民航总局统计部门统一解释，以保障统计调查中采用的指标含义、计算方法、分类目录、调查表式、统计编码等的标准化。
由国家统计局认可的部门统计调查项目统计指标的统计标准按照国家有关部门的规定执行。
专业统计调查项目统计指标的统计标准由民航总局各有关职能部门负责制订并解释。
第十四条 民航总局依据本办法和行业管理需要制订的统计制度、统计报表，各部门、各单位应当严格遵照执行。
第十五条 民航总局指定的民航企事业单位应当向民航总局统计部门或有关职能部门直接报送统计报表并抄送所在地区的民航地区性管理机构，其他民航企事业单位应当向民航地区性管理机构报送。民航地区性管理机构应当按民航总局统计部门或有关职能部门的要求，将综合统计调查项目的有关统计报表报民航总局统计部门，将部门统计调查项目和专业统计调查项目的有关统计报表报民航总局有关职能部门。
第十六条 民航总局各职能部门应当按本办法规定进行统计调查，不得擅自制定、下发统计报表或计算机统计程序。对于违反本办法有关规定制发统计报表或计算机统计程序的，民航企事业单位可以拒绝上报。
第三章 统计资料的管理和公布
第十七条 民用航空统计资料分为综合统计资料、部门统计资料和专业统计资料。综合统计资料由民航总局或民航地区性管理机构统计部门管理；部门和专业统计资料，由民航总局或民航地区性管理机构有关职能部门管理。民航企事业单位的统计机构负责管理本单位上报的统计资料或副本以及各种统计原始凭证。
统计原始凭证的保管期限不得少于一年。其他各种统计资料的保存由统计资料的管理部门确定。各管理部门或统计机构应当创造条件采用现代技术保存统计资料。
第十八条 民航行政机关统计部门依据统计法和有关规定，定期公布统计资料。
公布或引用民航统计资料，应当依据国家规定的程序并经统计部门或统计负责人核定。
全行业统计数据以民航总局统计部门公布的数据为准。
第十九条 属于国家秘密的统计资料，必须保密。涉及调查对象商业秘密的统计资料，统计部门和统计人员负有保密义务。
第四章 统计机构和统计人员
第二十条 民航行政机关和民航企事业单位应当根据统计任务的需要设置统计机构，配备专职或兼职的统计人员，指定统计负责人。
民航地区性管理机构应当设置负责统计工作的职能机构；航空公司、机场应当根据业务量大小设置统计机构、配备统计人员。其中，航空公司运输业务量在1亿吨公里（含）以上、机场年旅客吞吐量在100万人次（含）以上的应当设置负责统计工作的职能机构；航空公司运输业务量在5千万吨公里（含）以上、1亿吨公里以下，机场年旅客吞吐量在10万人次（含）以上、100万人次以下的应当配备专职统计人员；业务量较小的航空公司和机场应当配备专职或以统计工作为主的兼职统计人员。
新建、迁建机场通航和新设立的航空公司（分公司、基地）投入运营时，应当同时配备专职或兼职统计人员和相应的统计设备。
民航行政机关和民航企事业单位的统计机构、统计人员在业务上接受国家统计局和民航总局统计部门的指导。
第二十一条 民航总局统计部门履行下列职责：
（一）拟定民用航空统计工作规章，研究确定行业综合统计调查项目，制定综合统计报表制度，部署、协调、指导和检查行业统计工作。
（二）管理和协调各职能部门统计调查项目，统一统计标准；组织行业综合统计调查，收集、整理、提供行业综合统计资料；进行统计分析，实行统计监督；定期公布统计数据。
（三）统一规划行业统计业务建设，并组织实施。
第二十二条 民航地区性管理机构负责统计工作的职能机构履行下列职责：
（一）贯彻执行民航总局统计工作规章，部署、协调和检查所辖地区民航企事业单位的统计工作。
（二）管理和协调地区性管理机构各职能部门统计调查项目；组织所辖地区行业综合统计调查，收集、整理、提供所辖地区行业综合统计资料；进行统计分析，实行统计监督；定期公布统计数据。
（三）指导所辖地区内民航企事业单位的统计业务建设，组织业务培训。
第二十三条 民航总局、民航地区性管理机构其他职能部门在统计工作方面履行下列职责：
（一）组织和协调部门和专业统计调查项目的统计工作，制定本部门统计调查项目并组织实施，协同同级统计部门完成行业综合统计调查任务，收集、整理、提供统计资料。
（二）对本业务系统工作任务完成情况进行统计分析，实行统计监督。
（三）管理本业务系统的统计资料。
第二十四条 民航企事业单位负责统计工作的职能机构履行下列职责：
（一）组织、协调本单位的统计工作，完成国家和民航总局规定和下达的行业综合统计调查项目、部门统计调查项目和专业统计调查项目的统计调查工作，收集、整理、提供统计资料。
（二）对本单位的生产经营、安全质量和经济效益等情况进行统计分析、实行统计监督。
（三）管理本单位统计调查资料，建立、健全统计原始台帐制度。
第二十五条 民航统计部门、统计机构和统计人员享有下列权利：
（一）要求民航各有关单位和人员依照国家和民航总局的规定，如实地向统计部门提供统计资料。
（二）检查统计资料来源的可靠性，要求改正不正确的统计资料。
（三）揭发和检举统计调查中的违法行为。
第二十六条 民航统计人员应当坚持实事求是， 恪守职业道德，具备完成民航统计工作任务所需要的专业知识。民航各级统计机构应当加强对统计人员的专业培训，组织专业学习。
第二十七条 民航企事业单位应当根据国家有关规定，及时评定统计人员的专业技术职称，保障有高、中级技术职称的统计人员的稳定性。
第五章 外国航空公司统计
第二十八条 外国航空公司的航班在中国境内的民用航空机场起降时，应当向机场统计部门提供每个进出港航班的载重平衡表或拍发航班载重电报。
第二十九条 外国航空公司经营的航线中，起讫点或经停点中的任一点在中国境内的航线，应当按本办法附件二《外国航空公司运输业务量统计》的要求，向民航总局统计部门报送有关统计数据。
第六章 法律责任
第三十条 民航企事业单位有下列违法行为之一的，由民航总局或民航地区性管理机构责令其改正，并可以处以警告或处以5000元以上10000元以下罚款：
（一）虚报、瞒报统计资料的；
（二）伪造、篡改统计资料的；
（三）拒绝或屡次迟报统计资料的。
统计机构或统计人员参与上述违法活动的，由民航总局统计部门或民航地区性管理机构负责统计工作的职能机构予以通报批评，情节较严重的，可以建议其所在单位对负有直接责任的人员给予行政处分。
第七章 附则
第三十一条 本办法自发布之日起施行。1985年6月19日由民航总局发布的《中国民用航空统计暂行条例》同时废止。此前由民航总局发布的其他有关民航统计工作的规定、文件中有与本办法相抵触的，应当按本办法执行。
附件：略
中华人民共和国政府和加拿大政府关于发展合作的总协定
中国政府 加拿大政府
中华人民共和国政府和加拿大政府关于发展合作的总协定
（签订日期１９８３年１０月５日 生效日期１９８３年１０月５日）
中华人民共和国政府（以下称中国政府）和加拿大政府，为了加强两国和两国人民之间业已存在的友好关系，本着按照中国政府的经济和社会发展的目标，以促进两国间发展合作的愿望，达成协议如下：
第一条 中国政府和加拿大政府将共同制订促进两国间发展合作的规划，其内容包括以下一项或几项：
（一）委派加拿大顾问和专家到中国执行长期或短期的合作任务；
（二）为中国公民在加拿大、中国或第三国进行考察和专业训练提供奖学金；
（三）为有效实施中国的发展项目，提供所需的设备、材料、物资和服务；
（四）实施旨在促进中国经济和社会发展而设计的考察和项目；
（五）发展和促进中国的同加拿大的机构、公司和人员之间的业务关系；
（六）双方同意的任何其它合作和援助形式。
第二条 为执行本协定第一条中所述的发展合作规划，加拿大政府指定加拿大国际发展署为其协调机构；中国政府指定对外经济贸易部为其协调机构。
第三条
一、为实施本协定，中国政府和加拿大政府可签订涉及第一条所述的一项或几项内容的各个具体项目的补充协议或贷款协定。项目的补充协议应规定对项目的共同设想，阐明项目的目的、中国政府和加拿大政府的义务以及有关单位的职责和在项目管理中的地位以及双方同意的其它事项。
二、除另有规定外，有关加拿大政府的赠款或投入的补充协议应视为行政安排。
三、贷款协定应是缔约双方的正式协定，并具有法律约束力。
四、补充协议和贷款协定应明文规定是同本协定相关联的。
五、根据本协定第一条第五款的精神，中国政府和加拿大政府将促进两国的机构、公司或人员之间协商和签署有关发展合作具体项目的协定或协议。这些协定或协议应经中国政府和加拿大政府的批准并作为本协定的补充协议。
第四条 对任何一个根据某补充协议或贷款协定确立的具体项目，如无其它规定，加拿大政府应承担本协定附件一中所规定的义务；中国政府应承担本协定附件二中所规定的义务。该附件一和附件二是本协定的组成部分。
第五条 本协定中：
（一）“加方公司”系指在依据某补充协议或某贷款协定确立的任何项目中参与工作的加拿大或其它中国和加拿大两国政府都接受的非中国的公司或机构；
（二）“加方人员”系指依据某补充协议或贷款协定确立的任何项目而在中国工作的加拿大人或中国和加拿大两国政府都接受的其他人员；
（三）“家属”系指加方人员的配偶、其子女或其配偶一方的子女或者加拿大政府有关法规承认为亲属的其他人。
第六条
一、加拿大政府保证促使加方公司、加方人员及其家属履行以下义务：
（一）不干涉中华人民共和国内政；
（二）遵守中华人民共和国的法律及有关规章制度，尊重其风俗习惯；
（三）不从事根据本协定签订的补充协议或贷款协定规定的任务以外的任何盈利性工作；
（四）以相互信任的精神同中华人民共和国的官方机构进行合作。
二、中国政府将把同加方公司、加方人员在中国执行任务有关的法律、规章制度和风俗习惯通知加方公司和加方人员，以便他们遵守本条第一款所述义务。
第七条
一、中国政府将免除加拿大政府及其雇佣人员、代理人或公务人员在为执行根据本协定签订的补充协议或贷款协定中的任何项目的任务时出现的由其行为或不行为而引起的民事责任。
二、除加拿大政府、中国政府或他们的代理机构和企业为一方和加拿大公司为另一方在合同中另有规定外，中国政府将免除加拿大公司和加拿大人员在中国履行他们的职责时出现的由其行为或不行为而引起的民事责任，但如此类行为或不行为，在法律上认定是由于玩忽职守或蓄意破坏所造成，则不在此列。前述免罚的规定不适用于商业性的加方公司。
三、如果中国政府或加拿大政府认为，由于在中国境内发生的事件威胁到加方人员及其家属的生命或安全，中国政府将为加方人员和他们的家属的撤离提供便利。
第八条 加拿大政府根据补充协议或贷款协定提供的资金将不用于支付各种税收、进口税、关税、许可证税、检验费或保管费，亦不用于支付为执行任何补充协议或贷款协定所确立的项目或与项目有关的从加拿大或任何其他国家向中国进口的资金、设备、产品、材料以及其它任何物品的所有其它征税、关税、费用或手续费。除补充协议或贷款协定另有规定外，上述设备和物资自抵达中华人民共和国之日起，即成为中国政府的财产。
第九条 中国政府将
（一）对加方公司和加方人员为执行各个项目而向中国进口的技术、职业器材和材料，免征进口税、关税以及其他税款、手续费、费用或捐税，条件是此类物品必须复带出口、报废或处理给享有同等免税待遇的人员。
（二）对加方人员及其家属首次入境时和在此后六个月内向中国进口的、供私人使用的：（１）个人和家用物品包括家用器具；（２）每户汽车一辆和这辆汽车的更换零部件免征进出口税、海关税和所有其他关税、税金、手续费或捐税。在加方人员任职期间，如进口的这些物品报废、丢失或损坏，随时可继续享受同样的优惠。
（三）允许加方人员及其家属进口合理数量，供加方人员及其家属自用的，可合法进口、带有处方的医药、治疗和辅助物品，免征税金、关税、手续费或捐税。
（四）允许加方公司和加方人员及其家属将下列外汇复带出口：
（１）为执行根据补充协议或贷款协定所确立的项目或供个人使用、在进入中国时所随身携带或随后汇入中国的外汇；
（２）由于出售或处理个人和家用物品，包括家用器具和汽车而获得的外汇。显然，这类物品和汽车的出售或处理只有在获得中国政府的批准后方可进行。
（五）对加方公司和加方人员及其家属，免征一切居住税和地方税、捐税或手续费包括根据本协定、任何补充协议或贷款协定的规定，从加拿大援助基金或中国政府所获得的报酬或收入的所得税或其他各种税收。
第十条 对本协定、任何补充协议或贷款协定的条款的解释或执行中发生的分歧，由中国政府和加拿大政府协商解决或以双方一致同意的其它方式加以解决。
第十一条
一、本协定自签字之日起生效。
二、本协定将一直有效，直至任何一方提前六个月以书面形式通知另一方终止本协定时为止。
三、按本协定第三条，根据补充协议或贷款协定正在进行的以及在收到按本条规定的终止通知以前即已开始的各个项目，中国政府和加拿大政府应继续承担责任直至此类项目完成为止，即本协定在此类项目实施期间仍然有效。
下列签字人经各自政府正式授权，签署本协定，以昭信守。
本协定于一九八三年十月五日在渥太华签订，一式两份，每份均用中文、英文和法文写成，三种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 加 拿 大 政 府
代 表 代 表
国务委员兼外交部长 副总理兼外交部长
吴 学 谦 阿伦·麦凯琴
（签字） （签字）
附件一： 加拿大政府承担的责任
一、如补充协议或贷款协定未作其他规定，加拿大政府将按其法规所规定的数额支付下列费用：
（一）有关中方受培训人员的费用：
（１）注册费和学费以及书籍、材料或所需资料的费用；
（２）生活津贴费；
（３）医疗住院费；
（４）凡在加拿大培训期限为六个月或六个月以上者，从中国民航可到达的、离加拿大最近的服务点至培训地之间的中国受培训人员的往返旅费以及按照培训计划在加拿大境内的其它旅费；凡在加拿大培训期限为六个月以下者，从中国到培训地的往返旅费以及在加拿大境内的其它旅费。
（二）有关加方人员的费用：
（１）薪金、酬金、津贴及其它福利费用；
（２）加方人员及其家属由他们的正常住地到中国入、离境口岸的旅费；
（３）加方人员及其家属的自用物品和家庭用品以及上述人员在中国执行任务时所需的职业和技术材料及器材，由他们的正常住地到中国入、离境口岸的海运费。
（三）有关某些项目的费用：
（１）从事选择项目和确定项目工作的加方人员的住房、伙食和交通费；
（２）为执行项目所需的咨询和其它服务承包费用；
（３）提供设备、材料、物资和其它物品的费用以及上述物资运往中国入境口岸的运输费用。
二、
（一）由加拿大政府承担费用并为实施各个项目采购物资或提供服务的合同，将由加拿大政府或由其委托的某代理机构或某公司签署。
（二）但是，亦可在根据本协定签订的任何补充协议或贷款协定中作出规定：此类合同将由中国政府、中国的机构或公司按上述补充协议或贷款协定中所规定的具体前提和条件签署。这些前提和条件通常包括下列内容：
（１）物资或服务必须由加拿大提供，并且加拿大提供的部分不得少于百分之
２
六十六又三分之二（６６－％）；
３
（２）加方提供的物资或服务必须进行公开招标，并同符合招标规格、达到投标书规定的其它条件以及价格最低的投标者签订合同；
（３）如根据具体情况，可由加拿大政府决定支付条件、技术规格或工程规模以及其它的合同条件和内容，则必须事先得到加拿大政府的批准；
（４）物资和服务提供者的费用将由加拿大政府直接支付。
三、
（一）对根据任何补充协议或贷款协定委派到中国任职的加方人员，加拿大政府应向中国政府提交拟委派的加方人员的姓名和简历以及他们的家属的姓名以征得中国政府的同意。如在六十天之内，中方对加拿大提供的情况未提出书面答复，即被视为中国政府接受上述加方人员。
（二）加拿大政府应在加方人员抵达中国之前，向中国政府提供可享受本协定所规定的权利和优惠的加方人员及其家属的完整名单。
（三）中国政府保留批准接受每个加方人员的权利。如果任何加方人员或他们的家属被认为不适宜留在中国或在中国工作，则根据中方或加方的提议，可将他们调离，但要逐个阐明理由。在中国政府作出最后裁决前，对外经济贸易部将同加拿大国际发展署进行商议。加拿大政府应尽快派人接替调离人员的工作。
附件二： 中国政府承担的责任
一、中国政府将协助加方人员及其家属在华任职期间，获得配备有家具的标准适当的住所。住所和有关服务的费用安排将根据每个项目的具体情况而定，所有开支的责任将在该项目的补充协议或贷款协定中作出规定。
二、如补充协议或贷款协定无其它规定，中国政府将免费提供或支付下列费用：
（一）按照中国政府的标准，提供配备有办公室家具的办公用房和服务设施，包括适当的设备和资料，辅助人员，专业和技术器材以及加方人员或加方公司在执行任务时所需的其它服务。
（二）在项目需要时，及时招聘和调配称职的相应的人员。
（三）如在中国执行任务的期限为连续六个月或六个月以上者：
（１）加方人员及其家属入境后在得到长期住所以前和在他们离开长期驻地至离境前，为他们提供不超过七天的临时住宿。
（２）加方人员及其家属初次赴任时，从入境口岸至他们在中国的驻地以及在他们任职期满后，从他们的驻地至离境口岸的旅费。
（四）加方人员及其家属的个人和家庭用品和他们在华执行任务所需的职业和技术资料和器材，在他们任职初期从入境口岸至他们在中国驻地的运输费用和任职期满后，从他们的驻地至离境口岸的运输费用。
（五）对加方人员为执行任务出差旅行，提供官方的协助。
（六）保管并支付上述第四款所提及的物品在海关存放期间和为这些物品的防损、防盗、防火和防止任何其它灾害而采取的任何措施的一切费用。
（七）向加方公司和加方人员颁发为他们在中国执行任务所需的许可证、执照和其它证件。
（八）对为执行项目任务所需的全部设备、物资、材料、供应品以及其它进口物品，尽速从中国的入境口岸运往项目所在地。
（九）提供与项目有关的资料以及加方人员在执行任务时所需的协助。
（十）在权限范围内采取有利于项目执行的其它措施。
三、中国政府将向加方人员及其家属提供标准适当的医疗和住院方便。如加方人员由于治疗需要必须撤离，中国政府将提供可能使用的一切交通工具使病人撤离。
四、中国政府承认，每个加方人员将根据加拿大政府的有关规定有资格享受每年一次的休假待遇。
五、中国政府将向在加拿大培训期限在六个月或六个月以上的培训人员提供并支付根据附件一、条款一（一）（４）所规定的加拿大政府不予支付的往返旅费部分。
六、中国政府将选派在结束培训后，能长期为有关项目工作的人员到加拿大、在中国或第三国接受培训。
七、中国政府给予除加拿大之外的在中国有发展合作项目的其它国家的人员或公司的任何形式的免税、特权、豁免、支付或其它优惠，如在本协定或本附件中未专门提及，不能理解为是对加拿大的约束或限制。
