简论刑事诉讼中程序公正与实体公正之并重
田永东
对任何司法制度而言，公正都带有根本性。司法公正（又称诉讼公正），包括程序公正和实体公正两个方面。
一、程序公正（即过程公正），是指诉讼程序方面体现的公正，即诉讼参与人能充分有效的参与，程序得到遵守，程序违法得到救济。程序公正的内容包括程序公开、程序中立、程序参与、程序平等、程序安定、程序保障。具体要求主要有：（一）严格遵守刑事诉讼法的规定。这是以刑事诉讼法的公正内容作为前提的。如果立法不公， 执法越严越不公正。（二）认真保障当事人和其他诉讼参与人 、特别是犯罪嫌疑人、被告人和被害人的诉讼权利。（三）严禁刑讯逼供和以其他非法手段取证。（四）真正实现司法机关独立行使职权。（五）审判前程序的尽量透明，审判程序的公开和中立。（六）按法定期限办案、结案。上述几项要求，第一项是形式上的程序公正，后五项是实质上的程序公正。
二、实体公正（即结果公正），是指案件实体的结局处理所体现的公正，即司法裁判应以客观存在的事实为依据，且适用法律正确。实体公正的实现有利于保障当事人的合法权益，增进民众对诉讼的信赖，稳定社会秩序的作用。具体要求主要有：（一）据以定罪量刑的犯罪事实必须准确无误地认定。做到证据确实充分。（二）正确适用刑法，准确认定犯罪嫌疑人、被告人是否有罪及其罪名。（三）按照罪刑相适应原则，依法适度判定刑罚；（四）对于错误处理的案件，采取救济方法及时纠正、及时补偿。据此，程序公正和实体公正各自有其独立的公正内涵和标准，不能互相代替。
三、对于实体公正与程序公正孰优孰劣，主要有以下三种观点：（一）实体优先论。该种观点认为实体是目标，程序只是保证目标的手段。（二）并重论。该种观点认为实体与程序并重，将程序公正和实体公正比做“车之两轮，鸟之双翼”。（三）程序优先论。该种观点认为程序公正是司法公正的逻辑起点，但当程序与实体发生冲突时，程序比实体优先。
四、程序的价值。（一）首先在于保证实体价值的实现。如果程序的设计和实施是公正的，则在多数情况下得出的实体结论会是公正的。我国的《刑事诉讼法》在保障实体公正这个方面仍需改革、完善（如还没有确立系统有效的制度防止刑讯逼供、建立保证证人出庭的基本制度等）。司法工人员在诉讼过程中不能只满足于追求程序公正，而需进一步认真实现实体公正的目标。（二）第二个方面在于其独立价值，是指程序公正本身直接体现出来的民主、法治、人权和文明的精神。其不依附于实现实体公正而存在，本身就是社会正义的一种重要内容。如同球赛的规则，不仅为了保证较有实力的球队获胜（实体价值），而且要使球赛本身进行得更文明精彩，这样观赏性才会更大（程序价值）。公正的刑事诉讼程序，如文明取证、公开审理、保障辩护权等，一方面直接体现司法活动的民主和人权精神，体现看得见的正义，同时会使案件的处理客观公正。所以，程序公正既是手段，又是目的。
五、程序公正与实体公正具有内在的一致性，总体上说是统一的，其终极目的都是追求纠纷的公正解决。（一）实体公正对裁判的可接受性无疑是非常重要的。因发现事实和适用法律的不确定性，由此也可推导出实体公正具有不确定性，而程序公正的特性有助于给这种不确定性提供正当性的基础。程序公正具有保障实体公正实现的作用。（二）程序公正相对实体公正又具有独立性，因程序公正具有与实体公正的不同评判标准，程序公正与实体公正还可能出现价值冲突，即程序公正和实体有时不可避免地发生矛盾，当发生矛盾时，在一定的情况下，应当采取程序优先的原则，例如：非法证据排除规则等；但在某种情况下，又必须采取实体优先的原则，例如：因错误地认定事实或适用法律，造成错判错杀，冤枉无辜。这种情况下，一旦发现，应必须提起审判监督程序，纠错平反， 并且给予国家赔偿，而不受终局程序和任何诉讼时限的限制。总之，程序公正和实体公正如车之两轮，鸟之两翼，互相依存，互相联系，不能有先后轻重之分。又因我国长期存在着“重实体、轻程序”的理念和做法，也要求我们在追求实体正义的过程中将程序正义放在优先地位。
黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市道路挖掘管理规定的通知
黑龙江省七台河市人民政府办公室
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市城市道路挖掘管理规定的通知
七政办发〔2012〕58号
各区、县人民政府，金沙新区、开发区管委会，市政府各有关直属单位：
现将《七台河市城市道路挖掘管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二O一二年九月二十八日
七台河市城市道路挖掘管理规定
第一条 为加强城市道路挖掘管理，保障市政道路完好，充分发挥道路功能，根据《城市道路管理条例》、《黑龙江省实施〈城市道路管理条例〉办法》等有关法规、规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市市区范围内，因敷设、维修地下管线或者进行其他建设工程，需要挖掘机动车道、非机动车道、人行道、公共广场、过街地下通道、巷道以及桥梁、隧道等城市道路的单位和个人应当遵守本规定。
实行物业管理的住宅小区和机关、企业、部队、学校等单位自建自养道路的挖掘管理，不适用本规定。
第三条 市城市管理行政执法局是我市城市道路挖掘管理的行政主管部门，负责本规定的组织实施。
公安、规划、财政、物价等部门按照各自职责，协同抓好城市道路挖掘管理工作。
第四条 新建、改建、扩建城市道路与管线敷设应当同步规划、同步实施，并应当根据不同类型管线的技术规范同步建设公共管线走廊。
第五条 未经城市道路挖掘行政主管部门批准，任何单位和个人不得挖掘城市道路。挖掘城市道路影响交通安全的，还应当征得公安交通行政主管部门同意。
第六条 经批准挖掘城市道路的，应当减少对行人和交通的影响。
第七条 确需挖掘城市道路的管线单位，应当于每年12月1日前将下一年度的管线敷设计划报城市道路挖掘行政主管部门。
城市道路挖掘行政主管部门应当根据各管线单位的管线敷设计划及城市道路养护、维修工作安排，制定挖掘城市道路年度工作计划，对全市挖掘城市道路计划的实施进行监督管理。
第八条 申请挖掘城市道路的单位或者个人，应当向城市道路挖掘行政主管部门提交下列文件或资料：
（一）挖掘城市道路申请；
（二）施工方案和设计文件；
（三）施工单位资质证明；
（四）施工技术人员专业资质证书；
（五）公安交警部门批准文件；
（六）文明施工方案及安全管理措施等相关文件。
第九条 城市道路挖掘行政主管部门接到道路挖掘项目申请后，应当在7个工作日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发《挖掘道路许可证》并依法交纳城市道路占用或城市道路挖掘修复费后，方可挖掘。不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第十条 挖掘城市道路需占用城市道路堆放土方、物料或机械设备等，应在办理挖掘城市道路审批手续的同时，办理临时占用城市道路审批手续。
挖掘城市道路的申请、审批表格以及《挖掘道路许可证》等，由城市道路挖掘行政主管部门统一制作使用和管理。
第十一条 经批准取得挖掘道路许可后，申请人应当自批准之日起5日内组织开工，因故不能按期开工的，应当在期满前向城市道路挖掘行政主管部门说明理由，申请延期；不能按期开工又不申请延期或连续申请延期两次以上的，已批准的挖掘道路许可证失效。
第十二条 经批准挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应在批准挖掘期限届满前办理变更审批手续。
第十三条 供热、供水等地下管线发生故障需要紧急抢修挖掘城市道路的，可以边抢修、边申报，并在24小时内按照规定补办审批手续。
第十四条 经批准挖掘城市道路的单位或者个人，必须遵守下列规定：
（一）施工现场设置统一规范的封闭围挡设施进行作业，保持场容、场貌的整洁；
（二）施工现场设置明显警示标牌和安全防护设施，夜间施工应增设照明设施；
（三）道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；不能绕行的，应当修建临时通道，保证车辆和行人通行；需要封闭道路中断交通的，除紧急情况外，应当提前５日向社会公告；
（四）挖掘施工与地下其他设施发生冲突时，须立即停止施工；
（五）城市道路上安装的各类管网检查井，必须与路面接平；
（六）当日挖掘产生的淤泥，在24小时内清理完毕；
（七）施工污水经沉淀处理后，方可排入市政排水管网；
（八）敷设地下管线的，按管线敷设技术规范施工。
第十五条 有下列情形之一的，不予批准挖掘城市道路：
（一）申请在“五一”国际劳动节、国庆节、春节以及全市性重大公共活动期间挖掘的；
（二）新建、改建、扩建的城市道路竣工通车、交付使用未满５年或者大修的城市道路竣工后未满３年的；
（三）在已建有公共管线走廊的城市道路下敷设同类管线的；
（四）申请挖掘但未提供合法文件或者提供资料不齐全的；
（五）申请单位或个人曾违反城市道路挖掘管理有关规定，经查处仍未整改或者未履行处罚决定的；
（六）法律、法规和规章规定的其他不予批准挖掘的情形。
在新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内，以及在大修的城市道路竣工后3年内，因特殊情况需要挖掘城市道路的，须经县级以上人民政府批准，并加收2倍城市道路挖掘修复费。
当年11月１日至次年3月31日为城市道路禁挖期，因特殊情况确需在禁挖期挖掘城市道路的，应当加收4倍城市道路挖掘修复费。
第十六条 挖掘城市道路的单位或个人应当按照城市道路挖掘行政主管部门审定的方案施工。在城市主、次干道挖掘施工的，应避开交通繁忙期间进行；横跨城市道路挖掘的，应当采用顶管技术等先进方式进行；纵向挖掘城市道路的，应当根据各类管线的特点分段进行。
重大工程项目，城市道路挖掘行政主管部门要派专人现场监督检查，发现问题立即停工整改，并按规定处罚。
第十七条 经批准挖掘城市道路的单位或个人，因违反文明安全施工管理规定引发安全责任事故，或者因施工损坏道路附属设施、交通设施、地下管线设施的，应承担相应的法律责任。
第十八条 挖掘工程竣工后，挖掘单位或者个人应当在批准挖掘期满前清理场地，并按规定对挖掘的道路进行回填、恢复路面平整，报请城市道路挖掘行政主管部门验收。
第十九条 地下管线敷设竣工后，应当按照规定的技术标准回填和修复城市道路；因气候等因素暂不具备修复条件的，进行简易修复，保证安全，待次年气候适宜时，按照原城市道路结构和技术标准修复。
第二十条 挖掘城市道路回填修复实行保修期制度，保修期为２年，按照《建设工程质量保证金管理暂行办法》规定收取保证金，用于质量保证。在保修期内路面未出现质量问题或者施工单位对出现的质量问题及时进行修复的，预留保证金支付给施工单位。
第二十一条 城市道路行政主管部门对需要修复的城市道路，向市政道路维护单位下达道路修复通知书。
第二十二条 市政道路维护单位在接到修复通知书24小时内，应进行道路修复施工。修复作业时，须按照国家相关技术标准，并根据破损道路的类别和标准进行。
由于季节性原因不能及时修复破损路面的，道路维护责任单位应向道路行政主管部门说明理由。
第二十三条 违反本规定的，由城市道路挖掘行政主管部门依据《城市道路管理条例》、《黑龙江省实施<城市道路管理条例>办法》的有关规定，依法进行处罚。
第二十四条 城市道路挖掘行政主管部门及其工作人员应当认真履行职责，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 侮辱、殴打、阻碍城市道路挖掘行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定自2012年11月1日起施行。
