江苏省基本农田保护条例实施办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第77号）
《江苏省基本农田保护条例实施办法》，已经1996年7月9日省人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 郑斯林
一九九六年七月十八日
江苏省基本农田保护条例实施办法
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和国民经济的发展，根据国务院《基本农田保护条例》，《江苏省基本农田保护条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内依法划定的基本农田的保护、建设和监督管理。
第三条 划入基本农田保护区的耕地分为一级基本农田和二级基本农田。一级基本农田实施永久保护；二级基本农田在省人民政府规定的保护期内视同一级基本农田进行保护，其保护面积每五年调整一次。
第四条 经批准实施的基本农田保护区规划，任何单位和个人不得擅自改变。确需调整的，由县（市、区）、市人民政府逐级上报，由省人民政府批准实施。村镇建设规划应当与基本农田保护区规划相协调。
第五条 各级人民政府应当把基本农田的保护、建设和监督管理纳入国民经济和社会发展计划，列入政府领导任期目标责任制，作为政绩考核的重要内容，并由上一级人民政府监督实施。
县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书，乡（镇）人民政府应当与村民委员会签订基本农田保护责任书。国有农业企业应当与其主管部门签订基本农田保护责任书。
第六条 县级以上人民政府国土管理部门负责本行政区域内基本农田的保护和监督管理工作。县级以上人民政府农业、水利部门负责本行政区域内基本农田地力、水利设施的建设和监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自的法定职责，协同国土管理部门和农业、水利部门做好基本农田保护、建设和监督管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、建设和管理工作。
第七条 划定的基本农田保护区，由县级人民政府确定界址，设立永久性保护标志并予以公告，任何单位和个人不得破坏、损毁或者擅自改变基本农田界标和保护标志。
第八条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）建房、建厂、建窑、建坟；
（二）采矿、采石、挖砂、取土、开挖鱼塘；
（三）排放污染物、堆放固体废弃物；
（四）弃耕、抛荒和破坏地力；
（五）破坏基本农田的其他行为。
基本农田保护区划定前已有的非农业建筑设施需要翻建或新建的，必须按土地利用总体规划逐步迁出，并按照基本农田的标准做好复垦工作。
第九条 任何单位和个人不得擅自占用基本农田。任何建设项目用地必须由县级以上国土管理部门根据基本农田保护区规划，对用地类别和位置进行审查并签署意见。
第十条 交通、水利、能源、通讯等建设项目确需占用基本农田的，由省国土管理部门审核，并经省农业行政主管部门签署意见后，报省人民政府批准，领取《农本农田占用许可证》后，按法定的用地审批权限和程序，办理用地审批手续。
前款各类建设项目申请用地时应提交下列文件：
（一）建设项目立项、选址批准文件；
（二）建设项目占用基本农田申请表；
（三）建设项目所在区域基本农田保护区规划图；
（四）县（市）、市人民政府确认的基本农田再造方案。
第十一条 经批准占用基本农田的建设项目需要临时用地，应当尽量使用非耕地或者保护区以外的土地。确需使用基本农田的，由建设单位在申请占用基本农田时一并提出临时用地数量和期限的申请，并按规定缴纳土地复垦保证金。
临时占用基本农田的占用期，除电力、交通等建设周期较长的建设项目外，不得超过2年。确需延长占用期的，必须报原审批机关批准。
建设单位不得在临时使用的基本农田上修建永久性建筑物，使用期满必须及时归还，并恢复基本农田原有的生产条件。
第十二条 经批准占用基本农田的，由县级以上人民政府按“占一补一”的原则组织再造，在本行政区域内确实无条件再造的，应向上级人民政府提出申请，由上级人民政府组织安排另地再造。
第十三条 经批准占用基本农田进行非农业建设的，在领取《基本农田占用许可证》时，应向国土管理部门缴纳造地补偿费。
造地补偿费用除国家和省人民政府批准的以政府投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大中型建设项目可以减免外，任何单位不得减免。
占用一级基本农田的，按征地费用总额的3倍缴纳造地补偿费；占用二级基本农田的，按征地费用总额的2倍缴纳造地补偿费。
造地补偿费的征收标准，由省国土管理部门提出方案，经省物价、财政部门核定后执行。
第十四条 基本农田造地补偿费专项用于基本农田的再造和中低产田改造等地力建设，禁止挪作他用。
基本农田造地补偿费的使用管理办法，由省国土管理部门会同省财政、物价、农业等有关行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后执行。
第十五条 按照基本农田再造方案再造的耕地，由省国土管理部门和农业有关行政主管部门组织验收，验收合格的，返还原缴纳的造地补偿费。
第十六条 县级以上人民政府国土管理部门应当对本行政区域内基本农田面积的动态变化进行定期检查，并公告年度检查结果。
县级以上农业行政主管部门应当对本行政区域内基本农田质量的动态变化进行定期监测，并向同级人民政府报告监测结果。
乡（镇）人民政府应当指定基本农田动态监测管理人员。
第十七条 基本农田保护区内进行种植结构调整的，不得毁坏基本农田的基础设施和生态环境，种植多年生经济作物的，须经农业有关行政主管部门、国土管理部门审查，报同级人民政府批准。
第十八条 未经批准、无权或者越权批准非法占用基本农田的，责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物及其他设施，恢复耕种条件；对未经批准的用地者，可以并处每平方米10至15元的罚款；对非法用地单位及非法批准用地部门的主管人员和主要经办人员给予行政处分，可以并处500至1000元的罚款。
第十九条 非法转让基本农田保护区内的土地用于非农业（种植业）经营的，没收非法所得，限期拆除新建的建筑物及其他设施，恢复耕地条件，并可对双方当事人各处以非法所得50％的罚款。
第二十条 经批准征用的基本农田一年以上不使用的，每年每亩收取该土地年产值2至3倍的土地荒芜费。连续两年以上不使用的，除按规定收取荒芜费外，由县级以上国土管理部门报请同级人民政府批准无偿收回所征用的土地，注销土地使用证，并报原批准征用机关备案。
第二十一条 人为造成基本农田抛荒的，应当限期耕种；在恢复耕种前，每年每亩收取该土地年产值1至2倍的土地荒芜费。
第二十二条 临时用地占用期满不恢复耕种条件的，责令限期恢复耕种条件，并处每平方米5元的罚款。
第二十三条 在基本农田保护区内非法取土、挖砂、开挖鱼塘、建窑、建坟、采矿等严重毁坏耕种条件的，责令限期治理，恢复耕种条件，并可按该土地年产值的2至3倍处以罚款。
第二十四条 人为造成基本农田水土流失、土壤沙化、盐渍化、地力退化、耕地污染的，责令限期治理，恢复耕种条件，培肥地力，可以并处该土地年产值的2至3倍的罚款。
第二十五条 损毁或者擅自改变基本农田界标或保护标志的，责令限期恢复原状，可处以该界标或保护标志造价等值的罚款；故意破坏基本农田界标或保护标志的，除责令限期恢复原状外，处以该界标或保护标志造价2至3倍的罚款。
第二十六条 挪用基本农田造地补偿费的，责令立即退回，可以并处挪用款额30％以下的罚款；对单位主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 拒绝、阻碍基本农田管理工作人员依法履行职责，构成治安违法行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当给予行政处分。
第二十九条 本办法规定的行政处分，由当事人的任免机关或者行政监察机关决定并执行。本办法规定的行政处罚，除法律、法规另有规定的外，由县级以上人民政府国土管理部门和农业有关行政主管部门根据同级人民政府规定的职责执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
南京市土地监察条例
江苏省南京市人大常委会
南京市土地监察条例
(1997年6月5日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议制定 1997年6月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准
根据2001年7月27日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年8月24日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准的《南京市人民代表大会常务委员会关于修改〈南京市土地监察条例〉的决定》修正)
目 录
第一章 总 则
第二章 土地监察职权与管辖
第三章 土地监察的内容和方式
第四章 土地违法行为的处理
第五章 奖励和惩罚
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强土地监察工作，保障土地管理法律、法规的实施，及时、准确查处土地违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地监察，是指土地行政主管部门依法对本行政区域内土地管理法律、法规的贯彻实施情况进行监督检查，并对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的执法活动。
第三条 市人民政府土地行政主管部门负责本市土地监察工作，其所属土地监察机构受其委托负责土地监察日常工作。区、县土地行政主管部门按照其职责权限负责辖区内的土地监察工作。
计划、建设、规划、农林、财政、物价、工商、税务等部门和公安、行政监察机关，应当按照各自职责协助土地行政主管部门做好土地监察工作。
第四条 土地监察工作应当遵循依法、公正、及时、准确的原则。查处土地违法案件，应当事实清楚，证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序。
第二章 土地监察职权与管辖
第五条 土地行政主管部门行使下列土地监察职权：
(一)监督检查土地管理法律、法规的遵守、执行情况；
(二)受理对土地违法行为的检举、控告；
(三)调查处理土地违法案件；
(四)依法制止土地违法行为；
(五)对土地违法行为依法实施行政处罚；
(六)对违反土地管理法律、法规的国家工作人员应当给予行政处分的，依法给予行政处分或者提出给予行政处分的建议；
(七)对涉嫌土地犯罪的案件，移送司法机关追究刑事责任。
第六条 土地行政主管部门在履行监督检查职责时可以采取下列措施：
(一)进入用地现场进行勘测；
(二)要求被检查单位或者个人就相关的土地权利问题作出说明；
(三)询问违法案件当事人、嫌疑人及有关证人；
(四)调阅、复制被检查单位或者个人有关土地权利的文件和资料；
(五)对涉嫌违法用地的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；
(六)法律、法规规定的其他措施。
第七条 有关单位和个人应当支持、配合土地行政主管部门的土地监察工作，不得拒绝、阻碍土地监察人员依法履行职权。
第八条 市土地行政主管部门管辖本行政区域内的下列土地案件：
(一)区、县人民政府非法批准占用土地的案件；
(二)区、县行政区域内具有重大影响的土地案件；
(三)土地管理法律、法规规定的其他土地案件。
区、县土地行政主管部门管辖本行政区域内的土地案件。
第九条 市土地行政主管部门在必要时，可以直接查处区、县土地行政主管部门管辖的土地案件，也可以将土地案件交区、县土地行政主管部门查处，区、县土地行政主管部门应当将查处结果报告市土地行政主管部门。
区、县土地行政主管部门对其受理的土地违法案件认为需要移送市土地行政主管部门处理的，应当报请市土地行政主管部门决定。
第三章 土地监察的内容和方式
第十条 土地行政主管部门依法对下列行为进行监督检查：
(一)土地利用规划的编制和执行；
(二)农用地转用；
(三)建设用地审批；
(四)基本农田保护；
(五)土地权属确定和登记发证；
(六)建设用地及其他有关土地使用、利用；
(七)土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止等；
(八)土地整理开发；
(九)有关土地费用的征收、缴纳、支付及使用；
(十)其他依法应当监督检查的行为。
第十一条 土地行政主管部门应当建立健全土地巡回检查工作制度，及时发现、处理土地违法行为；对土地违法重点地区、重点部门可以开展土地执法专项检查工作。
第十二条 市土地行政主管部门对区、县土地行政主管部门制定的与国家土地管理法律、法规相抵触的规范性文件，可以向区、县人民政府提出改变或者撤销的建议。
土地行政主管部门发现下级人民政府制定的规范性文件或者作出的决定与国家土地管理法律、法规相抵触的，可以向发文机关提出修改建议，或者提请同级人民政府予以改变或者撤销。
第十三条 土地行政主管部门发现下级人民政府的违法批地行为，应当报请同级人民政府批准，予以公告，宣布批准文件无效，注销土地使用证。
第十四条 市土地行政主管部门对区、县土地行政主管部门的土地监察工作应当进行指导、监督、检查，发现不履行法定职责的，有权责令限期改正。
第四章 土地违法行为的处理
第十五条 土地行政主管部门受理土地案件后，应当进行审查。符合立案条件的，应当及时立案；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。
第十六条 符合下列条件的土地案件，土地行政主管部门应当立案：
(一)有明确的行为人；
(二)有违反土地管理法律、法规的事实；
(三)依照土地管理法律、法规的规定应当追究法律责任。
第十七条 土地行政主管部门对不属于本机关管辖的举报案件，应当向举报人说明情况，并将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。
第十八条 在调查处理土地案件的过程中，承办人员、主管领导有下列情形之一的，应当回避：
(一)与当事人及被调查人有近亲属关系的；
(二)本人或者近亲属与本案有利害关系的；
(三)与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的。
第十九条 立案后，案件承办人员应当及时调查。收集、调取的证据范围包括物证、书证、证人证言、当事人陈述、调查笔录、视听资料、勘验笔录、鉴定结论。
案件承办人员在询问案件当事人、证人时应当制作笔录，案件承办人员和被询问人员应当在笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。
第二十条 土地监察人员依法执行公务时，应当佩戴统一标志，并出示执法证件。土地监察人员在调查取证时不得少于两人。
未按前款规定行使职权的，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检查。
第二十一条 土地行政主管部门在查处案件过程中，对仍在继续违法行为的，应当发出《责令停止土地违法行为通知书》，责令停止违法行为并限期改正。对拒不停止违法行为的，土地行政主管部门有权予以制止。
对依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
第二十二条 土地行政主管部门依法采取查封设备、建筑材料等行政强制措施的，查封期限一般不得超过六十日，特殊情况需要延长的，延长期不得超过三十日。
第二十三条 土地行政主管部门采取查封行政强制措施，应当向当事人发出《查封决定书》。
第二十四条 被查封的设备、建筑材料，土地行政主管部门可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封人支付。土地行政主管部门查封错误的，保管费由土地行政主管部门支付，造成被查封人经济损失的，按《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定赔偿。
第二十五条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起六十日内完成。重大、复杂的案件，经土地行政主管部门的主管领导批准，可以延长，延长期不得超过三十日。
第二十六条 案件调查结束后，土地行政主管部门应当按照下列规定处理：
(一)对违法事实清楚，证据确凿的土地案件，依法作出行政处罚决定；
(二)对应当给予行为人行政处分的土地案件，直接给予行为人行政处分或者按人事管理权限向其所在单位、主管部门或者行政监察机关提出追究行政责任建议书；
(三)对行为人涉嫌犯罪的土地案件，应当将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任；
(四)对举报不实或者证据不足的土地案件，发出《撤销立案决定书》，重大案件的撤销应当报上级土地行政主管部门备案。
第二十七条 土地行政主管部门向当事人送达有关法律文书，应当直接送达当事人，或者依法采取邮寄方式送达当事人。当事人是法人或者其他组织的，交其法定代表人、代理人或者收发部门签收；当事人是自然人的，交其本人签收，本人不在的，可交其同住成年家属或者所在单位签收。
受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，并将文书留置在当事人的收发部门或者住所，即视为送达。
采取上述方式无法送达的，土地行政主管部门可以登报公告送达。自公告发布之日起满六十日，即视为送达。
第二十八条 土地行政主管部门作出行政处罚决定之前，应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
符合听证条件，当事人要求听证的，土地行政主管部门应当依法组织听证。
第二十九条 当事人对土地行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉、又不履行的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 各级行政监察机关应当加强对国家工作人员违反土地管理法律、法规行为的监察，并及时调查处理。
行政监察机关接到土地行政主管部门移送的有关国家工作人员违反土地管理法律、法规需要给予行政处分的建议书，应当按管理权限及时查处，并将处理结果通报土地行政主管部门。
第三十一条 依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定没收的建筑物、构筑物及其他设施，土地行政主管部门应当会同同级财政、物价部门依法拍卖。拍卖不成的，可以依法作价处理。拍卖或者作价处理所得的款项，按规定上缴同级国库。
单位或者个人通过拍卖或者作价处理取得土地行政主管部门没收的建筑物、构筑物及其他设施的，应当凭购买证明到土地行政主管部门及其他有关部门依法办理用地等手续。
第五章 奖励和惩罚
第三十二条 对检举、揭发土地违法行为或者协助土地行政主管部门依法查处土地违法行为成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或者土地行政主管部门给予表彰奖励。
第三十三条 土地行政主管部门在行使土地管理职责中，有违法行为的，任何单位或者个人都有权检举、控告，由有权机关依法查处。各级人民政府应当对举报有功人员和单位给予表彰奖励。
第三十四条 阻碍土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 土地监察人员在土地监察活动中有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的，由主管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 土地行政主管部门及其工作人员，在土地监察工作中侵犯当事人合法权益的，应当及时纠正；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
(注：1997年6月30日公布)
