关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函
国务院法制办公室
关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函
（2002年8月27日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕148号发布 自公布之日起施行）
建设部办公厅：
你厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》（建办法函[2002]300号）收悉。对四川省建设委员会《关于对自贡市房地产管理局〈关于对自贡市高新技术产业开发区房屋拆迁如何执行法规政策的请示〉的答复》（川建委房发[1999]0125号）的性质认定问题，你们认为：“该答复是对《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》适用问题的答复，并不是针对行政相对人、就特定的具体事项、作出的有关行政相对人权利义务的单方行政行为，因此不属于具体行政行为。”对此，我们没有不同意见。
附：建设部办公厅关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示
（2002年7月12日 建办法函[2002]300号）
国务院法制办政府法制协调司：
最近我们收到四川省自贡市刘正友等人的行政复议申请，他们要求撤销“四川省建设厅关于对自贡市房地产管理局《关于对自贡市高新技术产业开发区房屋拆迁如何执行法规政策的请示》的答复”（川建委房发[1999]0125号），我们已经依法受理。在审查中我们认真研究了四川省建设厅川建委房发(1999)0125号答复函（附后），认为该答复是对《土地管理法》和《城市拆迁管理条例》适用问题的答复，并不是针对行政相对人、就特定的具体事项、作出的有关行政相对人权利义务的单方行政行为，因此不属于具体行政行为。
以上意见妥否，请指示。
本溪市煤矿安全生产管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第116号
本溪市煤矿安全生产管理办法
《本溪市煤矿安全生产管理办法》业经本溪市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1 日起施行。
市长 李波
二○○五年三月十五日
第一条 为加强我市煤矿安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障职工生命财产安全，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内煤矿的安全生产管理。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内煤矿安全工作的领导，支持、督促各有关部门依法 履行煤矿安全生产监督管理职责，并对在煤矿安全生产管理中存在的重大问题及时予以协调解决。
第四条 市煤炭安全局是全市煤矿安全生产监督管理的行业主管部门。
自治县、区煤炭管理部门依法对本行政区域内煤矿的安全生产工作实施监督管理。
第五条 煤矿开采应当取得《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、 《矿长资格证书》和《营业执照》(以下简称"四证一照")，并在依法批准的开采范围内进行，不得越 界、越层开采。
未取得"四证一照"的煤矿，不得开采煤炭资源。 禁止出租、转让"四证一照"。
第六条 煤矿应当与就近的矿山救护队签订救护协议，未签订救护协议的不得生产。
第七条 煤矿应当按照有关规定提取维简费和安全技术措施专项费用。
第八条 煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理(矿长)具体负责本企业的安全生产工作。
煤矿企业必须配备专职技术员和专职安全员。
矿长、安全管理人员、特种作业人员以及井下工作人员必须接受安全生产教育和培训，取得相应 的资格证书后，方可上岗作业。
第九条 煤矿建设工程设计、安全设施文件必须经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意方可施工。
煤矿建设工程应按照设计和安全设施文件进行施工，竣工后经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构验收合格后方可使用。
第十条 采、掘作业面未编制作业规程或临时施工维修地点未编制安全技术措施的，不得从事作业。
采煤工作面必须具备两个安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。采煤工作面投入生产 前，必须经县(区)煤炭管理部门验收合格后方可生产。
当开采三角煤区、残留煤柱、断层分布密集区域煤层，形成两个安全出口确有困难的，必须编制 安全技术措施，报县(区)煤炭管理部门审批同意后方可作业。
第十一条 煤矿企业应查明矿区和矿井的水文地质情况，编 制中长期防治水规划和年度防治水计划，并组织实施。
第十二条 牛心台地区+110米、田师付地区+330米地下水体周边受水害威胁的煤矿，不得超过限采标高或私自开启永久防水密闭。
第十三条 煤矿必须做好水害分析和预防工作。 采、掘作业面接近采空区、旧巷、废弃老窑、导水断层、河流、可能出水地区时，必须编制探放 水设计，报县(区)煤炭管理部门批准后方可作业施工。
第十四条 井下所有密闭设施(墙体)必须挂牌管理，并建立密闭管理档案，在本矿通风系统图上准确标注清楚。
开启密闭设施的，必须制定安全技术措施，报县(区)煤炭管理部门批准，并由辖区内煤矿救护队 负责实施。
第十五条 高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的煤矿必须安装矿井安全监控系统，掘进工作面的局部通风机供电必须采用"三专"(专用线路、专用变压器、专用开关)，实现风电、瓦斯电闭锁。
第十六条 井下工作面布置数量不得超过实际通风能力。
同一采区内，同一煤层上下相连的两个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的两个掘进工作面，布置独立通风有困难时，可采 用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次。
串联通风的必须编制安全技术设计，经县(区)煤炭管理部门批准后方可作业。
第十七条 非正规采煤工作面风简直径不得小于385mm，5.5KW的局部通风机供风距离不得超过 100m，11KW局部通风机供风距离不得超过200m。
第十八条 煤矿应当按照《煤矿安全规程》建立瓦斯定期检查制度，不得空班漏检或作虚假记录 。
瓦检仪器必须按规定进行定期校验或检测。
第十九条 煤矿开采禁止下列行为：
(一)超过《煤炭生产许可证》载明的生产能力组织生产；
(二)开采矿井保安煤柱；
(三)主扇、局扇随意停止运转；
(四)空顶作业；
(五)使用非阻燃、非抗静电风筒；
(六)明电放炮或使用失爆放炮器；
(七)无风、微风、循环风作业；
(八)入井人员携带烟火下井或在井下吸烟；
(九)回风井出煤；
(十)使用非煤矿专用电气设备、电缆或失爆电气设备；
(十一)强令职工违章、冒险作业；
(十二)深部独眼井生产；
(十三)升、入井人员乘坐非载人车。
第二十条 实行煤矿安全生产风险抵押金制度。
煤矿必须交纳安全生产风险抵押金，专项用于煤矿事故抢险和善后处理。
第二十一条 实行定期检查制度。
县(区)、乡(镇)煤炭管理部门应对本辖区内的煤矿至少每月进行一次安全检查，及时发现和处理煤矿存在的安全生产隐患。检查时，发现重大隐患、且情况危急的，可以立即采取责令临时停产、停业整顿等措施。由于未按期 检查，致使煤矿安全生产隐患得不到及时有效解决、发生伤亡事故的，追究有关部门和责任人的行政 责任。
第二十二条 建立安全生产信息预警制度。
煤矿每周必须将本矿的安全生产情况如实上报所在地县(区)煤炭管理部门，并由县(区)煤炭管理 部门汇总，详细说明本地区煤矿存在威胁安全生产的隐患或倾向及拟定的整改、预防措施，以书面形 式上报市煤炭管理部门，市煤炭管理部门每月向全市通报一次煤矿安全生产情况。
第二十三条 实行安全生产例会制度。
市政府每两个月召开一次全市煤矿安全生产工作例会，分析、研究、部署全市煤矿安全生产工作 。县(区)政府每月要召开一次县(区)、乡(镇)煤炭管理部门参加的煤矿安全生产工作会议，通报安全 生产形势，总结煤矿安全生产工作情况，部署下步工作。
第二十四条 建立安全质量标准化制度。
煤矿必须按照要求参加安全质量标准化评估。未参加安全质量标准化评估或被评为警告的危险矿井，不得进行采掘活动，《煤炭生产许可证》不予年检。
第二十五条 煤矿发生伤亡事故，单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，必须在1小时内如实报告县( 区)煤炭管理部门，县(区)煤炭管理部门2小时内报告市煤炭管理部门。各单位、各部门不得隐瞒不报 、谎报或者拖延报告，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第二十六条 发生死亡事故的煤矿，由煤炭管理部门按照下列规定查处：
(一)一次死亡1人的，停产整顿三个月；
(二)一次死亡2人的，停产整顿六个月；
(三)一次死亡3-5人的，停产整顿一年；
(四)一次死亡6-9人的，吊扣《煤炭生产许可证》，停产整顿一年；情节严重的-，按照程序吊销 有关证照、关闭矿井；
(五)一次死亡1O人(包括1O人)以上的，按照程序吊销有关证照、关闭矿井。
有关部门要按照有关法律、法规的规定，依法追究发生死亡事故煤矿的法定代表人、总经理(矿长 )及有关责任人的刑事责任。
第二十七条 违反本办法第五条规定的，由煤炭管理部门责令停止开采，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并由所在地县(区)人民政府强制关闭。
元以上10000元以下罚款，并责令停止生产。
第二十九条 违反本办法第九条第一款规定的，由煤炭管理部门责令停止施工；拒不执行的，按照程序吊销相关证照。
违反本办法第九条第二款规定的，由煤炭管理部门责令改正，并处以30000元罚款；逾期未改正的 ，限期停产整顿。
第三十条 违反本办法第十条、第十一条、第十三条、第十四条规定的，由煤炭管理部门责令限 期改正，并处以10000元罚款；情节严重的，限期停产整顿。
第三十一条 违反本办法第十二条规定的，煤炭管理部门吊销《煤炭生产许可证》后，由所在地县(区)人民政府依法关闭。
第三十二条 违反本办法第十五条规定的，限期改正，并处以30000元罚款。
第三十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，由煤炭管理部门责令限期改正，并处以 10000元罚款。
第三十四条 违反本办法第十八条第一款规定的，由煤炭管理部门处以20000元罚款；情节严重的，限期停产整顿。
第三十五条 违反本办法第十九条(一)项规定的，由煤炭管理部门没收超能力生产所得；情节严重的，限期停产整顿。
违反本办法第十九条(二)项、(三)项规定的，由煤炭管理部门处以50000元罚款；情节严重的，限 期停产整顿。
违反本办法第十九条(四)至(十三)项规定的，由煤炭管理部门处以10000元以上30000元以下罚款 。
第三十六条 停产整顿的煤矿，未经验收或验收不合格而擅自组织生产的，由煤炭管理部门没收违法所得、责令停止生产，并处以10000元至50000元罚款；情节 严重的，追究煤矿法定代表人、总经理(矿长)及有关责任人的刑事责任。经停产整顿仍不具备基本安 全生产条件的煤矿，由煤炭管理部门吊销《煤炭生产许可证》，并由所在地县(区)人民政府依法关闭 。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第三十八条 煤炭管理部门和有关部门的工作人员玩忽职守、监督不力、徇私舞弊、滥用职权的 ，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自二○○五年五月一日起施行。
