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四川省人民政府


关于进一步放开搞活城镇集体工业企业的若干规定
四川省人民政府



党的十一届三中全会以来，由于认真贯彻执行中央和省关于发城镇集体经济的一系列方针政策，我省城镇集体工业企业有了较大发展，对繁荣经济、发展生产、方便生活、扩大就业和积累资金等都起了重大作用。发展城镇集体工业，是振兴四川经济实现“富民”、“升位”的一项重大
战略措施。国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》下发后，省政府已发出了川府发[1984] 18号、79号文件，各地要继续贯彻执行。为加速发展我省城镇集体工业，现就进一步放开搞活的问题，作以下规定：
一、扩大企业自主权。企业在国家计划指导下，有权根据社会需要和市场变化调整生产方向，一业为主，多种经营。对外可以实行多种形式的联合经营、联合发展技术、联合开发人才，也可以同外商合作经营。在联合经营与按产品归口管理中，要坚持所有制性质、企业录属关系、基本
核算单位和财务解缴关系“四个不变”的原则，归口部门要统筹安排归口产品，不要有亲疏之分。除中央省规定的费用外，企业对各乎平调和摊派，有权拒绝、抵制、索赔经济损失。 企业有权根据实际需要，自行招收工人，经过考试或考核，择优录用，任何部门、个人都不得违反国家规
定，不顾企业需要，给企业硬性安插人员。在城镇招收的职工，粮食部门要按规定供应工种口粮。
企业有权对成绩显著的职工进行奖励和晋级。每年晋级面可控制在百分之三，个别经济效益特别好的企业，经主管部门批准，晋级面可达百分之五。晋级增加的工资计入成本。企业有权对违反厂纪厂规的职工进行处分，直至开除出厂。
二、全面推行和不断完善经营承包责任制。没有推行的，要放手全面推行；已经推行的，要不断完善和发展。承包应是税后承包，形式可以多种多样。要责、权、利结合，国家、集体、个人利益兼顾。企业应向主管部门承包，但重点是要搞好企业内部逐级承包。在承包中，要突出经济
效益，以利润作为承包的主要指标，同时考核产值、产量、质量、销售、品种、消耗、成本、资金周转和安全等指标。承包基数必须坚持先进合理。承包期可根据实际情况自行确定。承包合同具有法律效力，奖惩一定要兑现。企业的富余职工，由承包人负责安排安排。
三、坚持实行按劳分配原则。企业有权自行确定适合发生产的需要的工资形式，包括计件工资、超定额计件工资、浮动工资、除本分成工资和职务津贴、岗位津贴等。职工的工资奖金收入，同企业经济效益和本人劳动成果挂勾，多劳多得，奖勤罚懒，反对平均主义。职工的工资收入（
包括奖金和超额计件工资）与上年实际相比，只要不增加产品单位成本中的工资含量，不超过利润和税收增长幅度，应计入成本，上不封顶，下不保底，允许一部分生产好、经营活、效益高的企业和勤奋劳动、技艺高超、贡献较大的职工先富起来。对城镇集体工业企业不征奖金税。
四、实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）要逐步由上级委派改为选举、招聘，或通过经营承包产生，报主管部门审查任命，可以连选连任或连聘连任。不称职的，职代会可以提出罢免或解聘的建议，报主管部门审批。副厂长（副经理）由厂长（经理）提名，经职代会同意，由厂长
（经理）任命，报主管部门备案。中层干部由厂长（经理）任免。厂长（经理）是企业的法人代表，对企业各项生产经营活动有权实行全面指挥，对企业经营效果负经济责任。在任职期间可享受职务津贴，政治上享受同级干部待遇。
五、重视人才开发。企业据需要，可以在社会上招聘科技与经营管理人员，对其贡献大的，给予优厚报酬。全民所有制企业中富余的专业技术人员，允许以各种形式到集体企业工作，工资待遇从优。新分配到企业的大中专业毕业生（包括企业与大专院校挂勾培训、定向招生，毕业后回
单位的学员），自报到之日起，即可实行定级工资待遇。在企业工作的各类专业和技术人员，表现好、工作有成绩的，工资级别可向上适当浮动。
凡调入和分配到城镇集体工业企业的全民所有制干部与大中专毕业生，都按国家干部管理，列入国家干部统计，根据工作需要可以调入全民所有制单位，不受劳动指标和工资基金的限制。
六、疏通供销渠道。企业生产所需的物资，应随生产计划走。对指令性计划产品所需的国家统一分配的物资，各级计划、物资部门应专项安排，保证供应；其它产品所需物资，可采取收废利旧、来料加工、产品换料、建立基地、调剂交流等办法解决。各级计划、物资部门要尽可能给予
照顾。
企业为开拓市场而进行的广告宣传、信息交流、展销订货、洽谈业务等所必需的业务经营费用，允许按实列支、计入销售成本。
七、广开资金来源。为增强企业的经济力量，密切企业与职工在经济上的联系，可发动职工集资入股，同时积极吸收社会资金。企业职工入股，应本着“入股自愿，到期退股自由”的原则，一人可入一股或数股，股额由企业自定。股息可参照银行一年定期存款利率计付，列入生产成本
；年终按企业税后留利，确定一定比例，实行股金分红。亏损企业只付息，不分红。厂外个人入股，应与企业职工同样享受“保息分红”；厂外单位入股，可与企业实行利润分成。
企业实现利润在一万元以下的，可减免合作事业基金。在实行增长利润减半计征所得税期间，继续执行超基数部份减半上交合作事业基金的办法。
为了加快城镇集体工业的设备更新改造，企业的综合折旧率从一九八四年起，可在原有基础上提高百分之一；一九八五年再增提百分之零点五。实行单项折旧的，可适当缩短使用年限。企业增加的折旧基金，留给企业使用。企业还可按折旧费的百分之四十提取大修理基金，与折旧基金
合并使用。
八、国家大力扶持。今后，各级财政每年都要尽可能增加扶持城镇集体经济发展基金，实行有借有还，无息或低息，周转使用。此项发展基金，以主管部门为主，会同财政部门共同审定，合理安排。
在实行新八级超额累进税后，以企业一九七九年到一九八一年三年实现利润的平均数为基数，增长利润减半计征所得税的办法，继续执行到一九八七年。
为使亏损企业休养生息，对其上年的亏损金额，下年有盈利时，允许先抵补上年亏损，然后再交纳所得税。一年抵补不完的，下年继续抵补，但抵补期不超过三年。
为鼓励安置待业人员，县属镇以上的集体工业企业，当年新安置待业人员占上年末职工人数的比例，每增加百分之一，一年内减征所得税百分之一点六六。
对于一些纳税困难的城镇集体工业，特别是生产微利小商品的企业，课税所得额在三千元以下的，可以给予减免税照顾。
使用贷款进行技术改造的企业，允许用新增利润在税前归还贷款。银行对城镇集体工业企业需要的合理流动资金，应给予贷款支持。同时企业也要逐年补充流动资金。对生产民族特需用品和小商品的企业，按规定可给予低息贷款。对经过扶持，确有生机的亏损企业，在落实扭亏措施的
前提下，也可酌情贷款。城镇集体工业企业的经济往来，银行可为其办理托收承付结算。
为加速城镇集体工业企业开发新技术、新工艺、新材料与更新产品，增 设新技术开发基金，按销售收入的百分之一提取，计入生产成本。
九、妥善解决老年职工退休费用。企业老年职工的退休费用，按“国家资助、企业多出、个人少拿”原则，以各市、县主管部门为单位，实行退休费用统筹办法。统筹基金由各市、县主管部门本着以支定收、略有结余的精神，在企业销售收入总额中提取百分之二到三，确有不足开支的
可超过百分之三提取。同时，企业职工按个人标准工资的百分之一交纳统筹基金。此项统筹基金由工商银行代收，专项储存，专款专用。
十、加强对城镇集体工业企业的领导。各级政府、地区行政公署都要把发展城镇集体工业放在重要的战略地位，列入议事日程，切实加强领导。特别是地、县（市、区）的经济工作，重点应当抓好集体工业企业的发展。各有关部门要把发展城镇集体工业企业作为自己的任务去抓，为城
镇集体工业企业的发展干实事、创条件。目前街道工业企业困难大，问题多，各地在抓集体工业企业中，特别要加强对街道工业的领导。
各地可根据本规定，制定具体的贯彻意见。三州及边远山区县，还可结合当地实际情况，制定灵活变通的措施。



1984年9月5日
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第58号


　　《大连市经济适用住房建设和销售管理办法》业经2004年8月23日大连市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
市　长　夏德仁
　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○四年九月十三日


大连市经济适用住房建设和销售管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强经济适用住房建设和销售管理，完善住房供应政策，解决中低收入家庭住房困难，根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）和国家建设部等四部委制定的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2004〕77号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（含高新技术产业园区，以下简称市内四区）经济适用住房（含集资、合作，下同）开发建设、销售管理适用于本办法。
　　第三条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第四条　购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
　　第五条　大连市房产局是本市经济适用住房建设和销售管理的行政主管部门，其所属的廉租住房管理中心（以下称经济适用住房管理部门）具体负责市内四区经济适用住房建设和销售管理的组织实施工作。
　　市计划、建设、规划国土、财政、物价、地税、综合执法、土地储备中心等部门，应认真履行职责，共同做好经济适用住房建设和销售管理工作。
　　各区政府、街道办事处及有关单位应协助经济适用住房管理部门做好经济适用住房的销售管理工作。

第二章　经济适用住房的开发建设

　　第六条　经济适用住房建设应纳入大连市国民经济和社会发展计划。经济适用住房建设用地，列入市年度房地产开发土地供应计划，并按照国家规定，以行政划拨的方式提供，每年开发建设规模，由市政府确定。
　　第七条　经济适用住房建设,政府要减半征收行政事业性收费，承担小区外基础设施建设费用。各相关部门要积极制定措施，落实优惠政策，降低经济适用住房建设成本。
　　第八条　经济适用住房建设项目，应依法通过公开招投标方式确定开发建设和施工单位，任何中标单位不得转包。经济适用住房管理部门应和中标单位签定经济适用住房的组织建设合同。中标单位有违反合同规定的，按合同规定处理。
　　第九条　经济适用住房的规划设计应体现经济性、适用性原则。2005年至2007年间，户型设计按80%以上为中小户型，中户型住房面积控制在80平方米左右，小户型面积控制在60平方米左右，辅助以少量的其他户型，以满足大多数和不同类型中低收入家庭的实际消费需要。
　　第十条　经济适用住房建设要严格按照建设部《国家康居示范工程实施大纲》的标准进行规划、设计、施工。竣工验收的经济适用住房，工程质量合格率要达到100%，优良品率要达到35%以上。
　　第十一条　经济适用住房价格实行政府指导价，由市物价局会同经济适用住房管理部门按照国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》（计价格〔2002〕2503号）的有关规定核定，报市政府批准后执行。经济适用住房价格确定后应当向社会公示。

第三章　经济适用住房的销售管理

　　第十二条　购买经济适用住房应符合下列条件：
　　（一）具有市内四区常住户口；
　　（二）属中低收入家庭（指家庭人均年收入低于统计局向社会公布的上年居民人均可支配收入水平的）；
　　（三）家庭住房人均使用面积在12平方米（含12平方米）以下。
　　家庭住房人均使用面积标准，市政府将根据经济发展水平和居民居住条件的改善适时进行调整。
　　第十三条　申请购房的家庭人口，必须是同一户口并在一起居住且具有法定赡养、扶养、抚养关系的人员。
　　第十四条　人口分摊原住房面积，按同在一个房证内的户口人数计算（不含申请人家庭以外的空挂户口人数）。
　　第十五条　家庭年收入按夫妇双方上一年的收入之和计算；未婚、丧偶及离异未再婚的，按一人收入计算。
　　家庭收入是指下列所得：
　　（一）工资、薪金所得；
　　（二）住房公积金；
　　（三）生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得；
　　（四）劳务报酬所得；
　　（五）股息红利；
　　（六）其他所得。
　　第十六条　每个中低收入家庭只能购买经济适用住房一套，男女享有同等权利。
　　第十七条　申请购买经济适用住房的家庭，必须提供以下证件：
　　（一）户口簿和家庭成员身份证；
　　（二）住房房证；
　　（三）家庭成员年收入证明。
　　第十八条　申请购买经济适用住房按下列程序办理：
　　（一）符合购房条件且当年准备购房的家庭，可持户口簿、家庭成员身份证、住房房证和申请人及其配偶所在单位（没有单位的由户口所在地街道办事处）出具的年收入证明，到经济适用住房管理部门提出申请；
　　（二）经济适用住房管理部门审核后，对符合条件的按申请购房家庭住房困难程度进行排序，按排序先后确定当年购房家庭资格，并将其家庭人口、现住房面积、收入等情况进行公示。公示15日无异议的，确定为当年购买经济适用住房对象，予以登记建档，发给《准予购买经济适用住房审批单》；对公示后有投诉的，由经济适用住房管理部门会同有关部门调查、核实，确实不符合条件的，取消购房资格，通知申请人；
　　（三）申请人持购房审批单，到经济适用住房开发建设单位购房。凭购房审批单、购房有关证件办理产权证书。
　　第十九条　经济适用住房开发建设单位应在每套经济适用住房销售合同签订之日起5个工作日内，将所销售房屋的户型、面积和购房家庭情况等资料报市经济适用住房管理部门备案。
　　第二十条　已确定为当年购房对象的家庭，当年内未购房的，取消当年获得的购房资格，隔一年后可重新申请。
　　第二十一条　经济适用住房只出售给中低收入家庭，不出售给单位。凡购买经济适用住房的，必须经过审批，未经审批的，不予售房，不办理产权证书。
　　第二十二条　居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。
　　第二十三条　经济适用住房在取得房屋所有权证1年后，方可上市出售，购房人须按成交价的１％缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款，售房家庭不得再次申请购买经济适用住房。

第四章　法律责任

　　第二十四条　经济适用住房开发建设单位违反本办法按下列规定予以处罚：
　　（一）未经批准擅自改变经济适用住房用地用途的，由土地行政主管部门责令按照同地段土地市场价补缴地价款和减免的有关费用，情节严重的，依法收回土地开发权。
　　（二）擅自提高经济适用住房销售价格的，由价格主管部门依法进行处罚。
　　（三）擅自向未取得资格的家庭出售经济适用住房的，由经济适用住房管理部门责令建设单位限期收回，不能收回的，责令补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并交综合执法部门按每销售1户处2万元罚款。
　　第二十五条　违反本办法，申请人采取弄虚作假手段申请购房的，由经济适用住房管理部门取消其购买经济适用住房资格，对已购的经济适用住房，责令其补齐同类地区商品房差价。对单位提供虚假证明的，提请有关部门追究其主要领导者的责任。
　　第二十六条　经济适用住房管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

　　第二十七条　大连市其他县（市）、区可结合本地区实际情况，制定具体办法。
　　第二十八条　本办法自2005年1月1日起施行。本办法实施前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按原有规定执行。