鞍山市基本农田保护实施办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市基本农田保护实施办法
（1996年11月27日 鞍山市人民政府令第63号）
第一条 为对基本农田实行特殊保护，稳定基本农田面积，提高基本农田质量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》、《辽宁省基本农田保护实施细则》等有关法律、法规，结合鞍山实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本办法适用于鞍山行政区域内的基本农田保护和管理。
本办法未作规定的保护区外耕地，依照国家和省土地管理法律、法规和其他法律、法规规定进行管理。
第四条 县级以上地方各级人民政府应将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标考核的主要内容，由上一级人民政府监督实施。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应层层签订《基本农田保护责任书》。乡（镇）级人民政府应与农村集体经济组织或村民委员会签订《基本农田保护责任书》。上级人民政府要定期对本级和下级人民政府执行《基本农田保护责任书》情况进行检查，保证基本农田保护责任的落实。
第五条 市、县（市、区）人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
土地管理部门负责本行政区域内基本农田的划定与调整，占用基本农田的审批，使用基本农田的监督保护等管理工作。
农业行政主管部门负责本行政区域内基本农田的养护、质量监督和农业生态环境保护、监测等管理工作。
市、县（市、区）人民政府的其他有关部门配合同级土地管理部门和农业行政主管部门做好基本农田保护的其他工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田的保护管理工作。
第六条 基本农田实行指标管理，层层落实，不得减少。
第七条 划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
（一）生产条件好、每公顷粮食产量5250公斤以上、长期不得占用的耕地划为一级基本农田；
（二）生产条件较好、每公顷粮食产量3000－5250公斤、规划期内和长期不得占用的耕地，划为二级基本农田；
（三）生产条件较差、每公顷粮食产量3000公斤以下、规划期内和长期不得占用的耕地划为三级基本农田。
第八条 基本农田保护区的划区定界工作以乡（镇）为单位进行，由县（市、区）人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
基本农田保护区划定后，县（市、区）人民政府土地管理部门应对保护区内耕地登记注册，建立档案。保护区耕地地块位置、面积、等级应当向社会公告，并设立标志，接受社会监督。
县（市）、区基本农田保护区划定后，由市级人民政府组织验收。
第九条 基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第十条 一切单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田以及其他违反本规定的行为进行检举、控告。
市、县（市、区）人民政府对基本农田保护工作成绩显著的单位和个人，要予以奖励。
第十一条 保护区内的耕地任何单位和个人不得擅自改变用途或占用。
非农业建设项目选址应当避开保护区内耕地，确实无法避开的，又属国家重点能源、交通、水利等建设项目，需要占保护区耕地的，必须按下列规定办理用地审批手续：
（一）占用保护区内一级基本农田33．33公顷（不含33．33公顷）以下的，必须报省人民政府批准；占用一级基本农田超过33．33公顷以上的，必须报国务院批准。
（二）占用保护区内二级基本农田的，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
（三）占用保护区内三级基本农田，按照《鞍山市实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行规定》规定的审批权限办理。
第十二条 设立开发区不得占用保护区内耕地。因特殊情况确需占用的，申报设立开发区时，必须出具省土地和农业行政主管部门的核准意见，批准机关方可批准。
第十三条 对非农业建设占用基本农田实行许可证制度，对未取得《基本农田占用许可证》者，土地管理部门不予办理用地审批手续。
第十四条 非农业建设项目经批准占用保护区内耕地的，除依法缴纳有关税费外，还应按照“占多少、垦多少”的原则，由用地单位或个人负责开垦与所占耕地数量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，必须按土地审批权限向土地行政主管部门缴纳基本农田造地费（简称造地费，下同）。
占用保护区耕地造地费收缴标准：
（一）占用一级基本农田保护区内耕地的，每平方米为25元；
（二）占用二级基本农田保护区内耕地的，每平方米为15元；
（三）占用三级基本农田保护区内耕地的，每平方米为5元。
占用城市规划区内耕地造地费收缴标准：
（一）耕地每公顷粮食产量5250公斤以上的，每平方米为15元；
（二）耕地每公顷粮食产量3000－5250公斤的，每平方米为10元；
（三）耕地每公顷粮食产量3000公斤以下的，每平方米为5元。
第十五条 下列情况免缴造地费：
（一）占用基本农田保护区内菜地和城市规划区预占菜地，按《鞍山市蔬菜基地管理暂行规定》缴纳新菜地开发建设基金的，免缴造地费；
（二）以国家投资为主兴建的能源、交通、水利、国防军工等大、中型建设项目，经国务院批准，可免缴造地费；
（三）以省投资为主的，经省人民政府批准的项目，可免缴造地费。
第十六条 已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用基本农田，闲置一年以上未动工兴建的，由土地管理部门按照下列标准收缴土地闲置费（即耕地荒芜费）：
（一）规划区内每平方米10元；
（二）规划区外每平方米5元。
第十七条 造地费、土地闲置费按土地的审批权限由各级土地管理部门收缴，交同级财政管理部门，实行收支两条线。
造地费、土地闲置费必须专款专用，用于新的基本农田开垦与建设、中低产田改造和基本农田规划与监测管理。
第十八条 保护区内的耕地被批准占用的，由所辖的县（市）、区人民政府在本行政区域内调整补充保护基本农田面积相对稳定，并从用地年度开始，在三至五年内组织开垦，建设同样数量和质量的新的基本农田。
新开垦的基本农田由市人民政府土地管理部门会同同级农业行政主管部门检查验收。
第十九条 任何单位和个人不得因排放污水、废气、废渣而危害耕地。对污染基本农田项目，必须有防治措施，并经有关环境保护部门批准，否则不予审批土地。
第二十条 承包经营基本农田保护区内耕地的单位和个人，必须按合同规定的用途使用和保护耕地，采取有力措施保养耕地，不断提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。不得弃耕，不得在耕地上建房、开矿、采石、建坟、取沙、淘金、修建鱼塘、建砖瓦厂等。
第二十一条 挖鱼塘、虾池、栽果树等农业内部结构调整，确需改变基本农田种植业用途的，必须经农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。
第二十二条 违反国务院《基本农田保护条例》第三十七条规定，向基本农田提供不符合国家有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥的，由农业行政主管部门按照《辽宁省农业环境保护条例》第三十条第（三）项的规定处罚。
第二十三条 违反本办法的，按有关规定处罚。
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由市土地管理局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
对农村支线道路交通事故多发的几点思考
江苏省高邮市交巡警大队 陈长明
近年来，随着各级政府和有关部门对农村道路基础建设投入的不断加大，农村支线道路发展迅速，通车里程不断增加。以江苏省高邮市为例，2003年底，该市农村支线道路的通车里程仅为300余公里，而在实施“村村通”工程以来不到两年的时间里，其通车里程已达1100余公里。对农村经济的发展，起到了积极的促进作用。然而，与此同时，农村支线的交通事故也在大幅度的上升，特别是一些重大交通事故频发。仍以高邮市为例，2002年和2003年两年，该市农村支线道路上发生重大交通事故21起，致21人死亡，仅占全市辖区道路重大交通事故总数的13.2 %；2004年至2005年10月底，在不到两年的时间内，该市农村支线道路就发生重大交通事故62起，致62人死亡，占全市辖区道路重大交通事故总数的34.2 %。农村支线道路交通事故频发，尤其是重大事故居高不下，严重影响了人民群众生命财产的安全，影响了一方的社会稳定。其事故的成因固然与当地群众交通陋习和安全意识、车辆状况和乱装乱载等多方面的因素有关，但笔者认为，以下几点问题也是造成事故多发的因素，值得引起有关方面领导和有关职能部门的思考。
一、农村支线道路的设计、施工是否合理？
目前的农村支线道路，以“村通村”道路为主，其设计、施工大都是由县级以下交通部门承包给有关乡镇的土木施工队，且不说资质问题，也不说工程质量的好坏，仅就其道路形态的合理性就存在很多的不足。
一是路面宽度严重不足。绝大多数“村通村”道路的宽度不符合道路建设规范，也不能满足当地群众出行和交通运输的需要。其路面只有2.5米至3.5米宽，最宽的也不过5米，车行其上，在交会、让行过程中，已基本没有安全横向距离，稍有不慎就会驶出路外，或者撞人、撞物。
二是道路转弯半径不够。在道路的交叉路口很少有加宽的路面，一些路口甚至设计成直角相交，迫使车辆占道转弯。一些道路的急转弯处根本就没有“反超高”横坡度，临界速度稍快一点，就可能造成车辆侧翻。
三是路边没有硬质路肩。车辆在行驶中需要停车时，只能停在原本就不宽的道路上，形成路障。特别是在夜间，占道路停放的车辆、施工机械给交通安全带来极大的隐患。事实上，在农村支线道路发生的重大交通事故中，有相当一部分就是摩托车、电动自行车撞击停放在路面上的车辆、机械所造成的。
农村支线道路设计施工不合理，给交通安全埋下了隐患。要求农村支线道路的建设象国省道一样设计施工显然不可能，但其道路形态，特别是路宽能否考虑到日益发展的农村交通运输的实际需求？能否考虑到沿线村民交通安全的实际需要？值得我们认真思考。
二、农村支线道路安全设施由谁设置？
农村支线道路，包括一些县级道路，严重缺少道路交通安全设施，这是一个长期存在、无人解决而又亟需解决的问题，这个问题主要表现在以下三个方面：
一是缺少相应的防护设施。绝大多数县道、乡道和村道都建在河渠、沟坎的大小坝顶上，一侧临水、一侧临田，有相当一部分道路甚至是两则临水，其路段无遮无挡。
二是缺少有效的交通标志。道路所经的路口、村庄，一些路段的急弯、险桥没有有效、规范的交通标志控制，车至临界遇有情况时，来不及采取相应的措施，冲撞、翻车现象时有发生。
三是缺少必需的照明设施。到了夜晚，农村支线道路没有任何照明设施，而农村的大多数车辆照明状况不好，尤其是下夜班打工人员的 自行车根本没有照明装置，摸黑前行，遇有路障极易引发交通事故。
道路交通安全设施的设置需要大量的投入，也需要日常的管理和维护。农村支线通车里程长，交通环境复杂，按照规范设置全部的安全设施存在很多的困难，但一些必需的安全设施仍需要设置，问题是由谁来设置？又由谁来管理和维护？能否在道路施工时就将所需的费用纳入工程预算？能否划段有偿承包给村组管理和维护？政府和职能部门应多方设法来解决问题。
三、对农村支线道路交通管理的理念是否需要更新？
由于警力和装备的问题，目前，全国交警部门的管理重点都放在国省道和市（城）区道路上。事实上，上述道路交通密度高、交通流量大、交通元素杂，列为管理重点是十分必要的，也是十分正确的。然而，农村支线道路的交通安全形势在提醒我们：抓住国省道和市（城）区道路的同时，也不能忽视农村支线道路的管理。因而，很多地方在农村派出所设置了交警警务站，介入农村支线道路的管理。但由于长期的管理习惯和执法理念，使我们对农村支线道路的管理出现了一些偏差。
一是重干线轻支线。长期以来，我们的管理体系就是重干线轻支线。交警中队的设立、勤务制度的建立、考核标准的确立无一不是围绕干线展开的，因而使农村支线道路的管理至今处于失控的状态。
二是重罚没轻管理。干线公路上行驶的大都是外籍车辆，对其交通违法行为处罚的实施快捷方便。而农村支线道路上通行的大都是本地车辆，查处他们的交通违法行为费时费力费口舌，因而，大部分民警不愿到农村支线道路上实施管理。
三是重动态轻静态。对农村支线上的占道堆物、打谷晒场现象缺少应有的管理，即使是管了也少有力度，甚至一些地方对此推诿扯皮，将管理责任推给其他部门或村组。殊不知，很多事故就是由于静态交通违法行为所引发的。
由于农村支线道路建设的加快，其通车里程将会越来越长。笔者认为，我们的管理职能、管理力度也应该随之“延伸”，我们的管理理念应该适应农村支线道路的发展。要想象管理干线公路那样管理农村支线道路，在目前的警力和装备条件下显然不现实，也不可能。但是，我们可以采用多种形式，如交警警务站、村组自治组织、有偿分段承包等来尽力维护农村支线道路的交通秩序和交通安全，最大限度地减少农村支线道路的交通事故，造福一方，为当地群众的安全出行做出努力。
