关于2009年食品药品监管系统推进行政审批制度改革工作的通知
国家食品药品监督管理局
关于2009年食品药品监管系统推进行政审批制度改革工作的通知
国食药监法[2009]327号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家局机关各司局、各直属单位：
根据国务院行政审批制度改革工作部际联席会议办公室（以下简称审改办）《关于印发〈行政审批制度改革工作部际联席会议2009年工作要点〉的通知》（监办函〔2009〕73号）的部署，落实国家局《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施意见》（国食药监党〔2008〕8号）和2009年工作要点的要求，结合实际，就2009年我系统推进行政审批制度改革工作，作出如下安排：
一、做好取消和调整一批行政审批事项的工作
（一）按照国务院部署，按照行政许可法和合法、合理、效能、责任、监督的原则以及该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有行政许可事项逐项分析其设立背景、管理目标及必要性、有效性，提出国家局拟取消或调整行政许可事项的初步意见。
（二）按照国务院审改办要求，做好对我系统现有行政许可事项的审核论证工作。
（三）按照国务院审改办要求，对我系统的非行政许可审批事项提出处理建议。
（四）各省级局要按照省级审改部门的要求，对负责实施的行政审批项目进行清理，做好上下衔接工作。
二、配合做好国务院部门保留的行政审批事项目录的编制工作
（五）在取消、调整的基础上，按照国务院审改办要求，做好我系统保留的行政许可和非行政许可审批事项目录的编制工作。
（六）各省级局要与省级审改部门做好沟通工作，及时通报国家局编制我系统保留的行政许可和非行政许可审批事项目录进展情况。
三、开展行政审批制度改革工作的调查
（七）各省级局要调查掌握本省食品药品监管部门在规范行政审批方面的工作进展情况，重点对是否存在违法违规设立审批事项，是否依法委托审批，是否按照统一规范的程序实施审批，已取消和调整审批事项的后续监管是否到位等问题进行检查，发现问题及时纠正。
（八）在调查的基础上，全系统与行政审批工作有关的单位都要对本单位推进行政审批制度改革工作存在的问题和困难进行深入分析，向国家局政策法规司提交报告。
（九）国家局要组织力量开展调查，重点调查是否做好审批事项的上下衔接，是否做好已取消和调整行政审批事项的落实，是否存在变相审批，是否存在清理工作中漏报审批事项等问题。在汇总各单位情况的基础上，按照国务院要求，向国务院审改办报告我系统推进行政审批制度改革的工作情况。
四、加强对行政审批制度改革工作的监督检查
（十）按照国务院审改办要求，做好检查、抽查和督促整改等工作。
五、完善行政审批服务中心的运作和管理方式
（十一）积极推进网上审批，充分运用现代信息网络技术，逐步实现行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节的网上办理，提高审批效率和公开透明度。
国家食品药品监督管理局
二○○九年六月三十日
东莞市物价管理规定
广东省东莞市人民政府
东莞市物价管理规定
东莞市人民政府令 第27号
《东莞市价格管理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二000年二月二十八日
第一章总则
第一条 为了规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护经营者和消费者的合法权益，促进本市社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）、《广东省<实施中华人民共和国价格法>办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内发生的商品价格和服务价格行为，适用本规定。
商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。
服务价格是指各类有偿服务的收费。
第三条 政府实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。对国家、省列入价格管理目录和具有保护、垄断以及公用公益性的商品和服务价格实行政府定价、政府指导价，其他商品和服务价格实行市场调节价。
市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。
经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。
政府指导价，是指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。
政府定价，是指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。
第四条 政府保护公平、合法的价格行为，禁止价格欺诈和其他不正当的价格行为。
第五条 市物价局是本市价格的主管机关，负责全市的价格管理和监督工作，并对全市的价格评估和价格认证工作实施管理和监督。
镇人民政府（区办事处）应当加强辖区内的价格管理，设立专职物价助理，并指定专门机构负责辖区内的价格管理工作。
各镇区及财政、审计、工商、税务、监察、公安、质监、银行等有关单位，应按各自职责协助市物价局做好价格工作。
第六条 国家行政机关不得将其职责范围的公务交由其他组织或法人、个人进行有偿服务收费。
第二章 经营者的价格行为
第七条 国务院和省人民政府批准公布的定价目录以外的商品价格和服务价格，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。
第八条 经营者进行价格活动，享有下列权利：
（－）自主制定属于市场调节的价格；
（二）属政府指导价的，按照政府制定的作价原则、办法和浮动幅度制定价格；
（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格（特定产品除外）；
（四）对实行政府指导价、政府定价的价格制定和调整提出建议；
（五）有权检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。
第九条 经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规和本规定，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。
第十条 经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位。价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。属于政府的定价目录内的商品或服务，条件允许的，还应标明政府的批准文件或文号。
经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。
第十一条 经营者应当依据商品和服务的质量、成本以及市场供求状况等因素依法、规范地制定或调整价格，取得合法利润。
第十二条 经营者不得有下列不正当价格行为：
（一）相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；
（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；
（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；
（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；
（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；
（七）对生产经营成本核算弄虚作假，提高或变相提高商品和服务价格；
（八）使用使人误解的方式标价，误导消费者；
（九）以不真实的价格宣传语言欺骗消费者，以达到销售商品或提供服务目的；
（十）违反法律、法规规定牟取暴利；
（十一）法律、法规、规章禁止的其他不正当价格行为。
第十三条 经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利。对省人民政府公布实施制止牟取暴利的价格项目，经营者自行制定某项价格时，其价格水平差率或者利润率不得超过省价格主管部门认定这一项目在同一地区、同一时期、同一档次、同一种类价格的市场平均价格水平的幅度。
第十四条 中介服务机构对社会提供有偿服务，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则制定服务价格。
第十五条 行业组织应当依法规范本行业经营者的价格行为，不得利用行业组织的优势，强制收费或强行统一价格，损害消费者的利益和经营者的定价权利。
第三章 政府的定价行为
第十六条 市物价局应当按照国家、省价格主管部门公布的定价目录进行管理，按照价格分工管理权限制定或调整列入定价目录的商品和服务价格。对定价目录以外的重要商品和服务价格实行监测。
市人民政府及其价格主管部门可以根据省人民政府的授权以及本市市场供求状况、国民经济与社会发展要求、社会承受能力，按照地方定价目录规定的定价权限、范围，制定本市执行的政府指导价、政府定价，并在公布之日起30日内抄报省人民政府价格主管部门备案。属于市其他有关部门制定的价格，须在公布之日起30日内报市物价局备案。
第十七条 政府定价的制定和调整，应符合国家政策要求，以社会平均生产成本和合理利润为基础，并考虑市场供求状况、国民经济与社会发展要求和社会承受能力。
第十八条 制定和调整政府指导价、政府定价的，按如下程序进行；
（一）申请人向市物价局提出制定或调整价格的书面申请，按隶属关系须经所属镇人民政府（区办事处）或市主管部门加具审核意见，并提供制定或调整价格的成本核算资料和其他必要资料；
（二）市物价局对申请及相关资料进行调查、审核，根据价格分工管理权限批复，或转有权批准的机关审批。
第十九条 建立价格听证制度。市物价局按照价格管理权限，在制定或调整省人民政府公布的价格听证目录内的商品和服务项目价格时必须举行听证会。
省人民政府制定的价格听证目录以外的商品和服务项目，市人民政府认为需要的也可举行价格听证会。
属于市其他有关部门管理的价格，有关部门认为需要的也可提请市物价局举行价格听证会。
市物价局确定举行价格听证会的商品和服务项目，应当在举行价格听证会前20日向社会公布。
第二十条 价格听证会主要论证制定或调整商品或服务价格的必要性、定价原则的科学性，审核据以定价的经营成本及价格的合理水平，分析定价对社会可能产生的影响。
第二十一条 设立市价格咨询委员会，由工会、消费者委员会等有关部门的代表以及经济管理专家学者组成。市价格咨询委员会的日常工作由市物价局负责。
第二十二条 价格听证会由市物价局主持，市价格咨询委员参加，并根据需要可邀请有关部门的代表、经营者和消费者的代表、社会团体以及行业组织的代表参加。
听证会应当公开进行，邀请新闻单位采访报道。
市物价局应当对听证会的意见进行分析，并作为价格决策的依据之一。
第二十三条 市人民政府各部门和各镇区制定的措施涉及价格方面管理内容的，应先征求市物价局意见。
第二十四条 市物价局应当依据国家、省人民政府有关制止牟取暴利规定，确定我市制止牟取暴利的价格项目，经市人民政府批准后公布实施。
第四章 价格调控
第二十五条 市人民政府应当建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。
市物价局应当依法对本市设立的价格调节基金进行管理，完善其征收范围、使用办法。
第二十六条 市物价局应当加强对市场价格的动态管理，在重要商品和服务价格显著上涨或可能显著上涨时，应当及时提请市人民政府制定价格干预措施，报省人民政府批准后实施。
第二十七条 市物价局应当建立和完善价格监测制度，测定本市重要商品和服务项目的平均价格、平够差价率和平均利润率；分析市场价格动态和趋势，为政府宏观经济决策提供依据，并为经营者和消费者提供价格信息服务。
市物价局应当对关系国计民生的重要商品和有偿服务的价格、成本进行调查监测。
第五章 价格监督检查
第二十八条 市物价局应当加强价格监督管理，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权；建立对价格违法行为举报制度，设立投诉电话、抬诉信箱，对群众的举报，应当进行登记，并将处理情况回复投诉、举报人。
第二十九条 市物价局进行价格监督检查时，被检查者、利害关系人和证明人应当向市物价局如实反映情况，提供有关资料。任何单位和个人不得妨碍和干扰行政执法人员的执法活动。
第三十条 消费者委员会、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督，有权抵制、举报或投诉价格违法行为。
新闻舆论单位有权进行价格舆论监督。
第三十一条 市物价局执行价格监督检查，不得少于2人，并应当出示有效执法证件。
第三十二条 市物价局进行价格监督检查时，可以行使下列职权：
（一）询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料；
（二）查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料；
（三）检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业； （四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。
第三十三条 执法人员有下列情形之一的，应当自行回避：
（一）是当事人或被检查者的近亲属；
（二）与被检查者有利害关系；
（三）与被检查者有其他关系，可能影响公正执法的。
第三十四条 本规定第三十条第一款规定有权对价格行为进行社会监督的组织，不得实施行政处罚。市物价局不得委托有权对价格行为进行社会监督的组织实施行政处罚。
第六章 法律责任 第三十五条 经营者违反本规定第十二条规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处3万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照：
（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益的；
（二）除依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益的； （三）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视的。
第三十六条 经营者违反本规定第十二条规定，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的，或者利用虚假的或使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十七条 经营者违反本规定第十二条规定，采取抬高等级或者压低等级等手段销售、收购商品或者提供服务，变相提高或者压低价格的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处１万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十八条 经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）超出政府指导价浮动幅度制定价格的；
（二）高于或者低于政府定价制定价格的；
（三）擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的；
（四）提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的；
（五）自立收费项目或者自定标准收费的；
（六）采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的；
（七）对政府明令取消的收费项目继续收费的；
（八）违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的；
（九）强制或者变相强制服务并收费的；
（十）不按照规定提供服务而收取费用的。
（十一）不执行政府指导价、政府定价的其他行为。
第三十九条 经营者不执行法定的价格干预措施、紧急措施，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处4万元以上40万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；
（－）不执行提价申报或者调价备案制度的；
（二）超过规定的差价率、利润率幅度的；
（三）不执行规定的限价、最低保护价的；
（四）不执行集中定价权限措施的；
（五）不执行冻结价格措施的；
（六）不执行法定的价格干预措施、紧急措施的其他行为。
第四十条 本规定第三十五条至第三十九条规定中经营者为个入的，对其没有违法所得的价格违法行为，可以处5万元以下的罚款。
第四十一条 经营者违反法律、法规的规定牟取暴利的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照。
第四十二条 经营者违反明码标价规定，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处50OO元以下的罚款；
（一）不标明价格的；
（二）不按照规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外加价出售商品或者收取未标明的费用的；
（四）违反明码标价规定的其他行为。
第四十三条 拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，责令改正，给予警告；逾期不改正的，可以处5万元以下的罚款，并可提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分。
第四十四条 市物价局进行价格监督检查时，发现经营者的违法行为同时具有下列三种情形的，可以依照《价格法》第三十四条第（三）项的规定责令其暂停相关营业；
（一）违法行为情节复杂或者情节严重，经查明后可能给予较重处罚的；
（二）不暂停相关营业，违法行为将继续的； （三）不暂停相关营业，可能影响违法事实的认定，采取其他措施又不足以保证查明的。
第四十五条 经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，责令限期退还；难于查找多付价款的消费者、经营者的，责令公告查找；公告期限届满仍无法退还的价款，以违法所得论处。
第四十六条 经营者有《行政处罚法》第二十七条所列情形的，应当依法从轻或者减轻处罚。
经营者有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）价格违法行为严重或者社会影响较大的；
（二）屡查屡犯的； （三）伪造、涂改或者转移销毁证据的；
（四）转移与价格违法行为有关的资金或者商品的；
（五）应予从重处罚的其他价格违法行为。
第四十七条 违法收取行政事业性收费者，由市物价局依照《广东省违法收费行为处罚规定》给予行政处罚：
第四十八条 因价格违法行为被处予罚款或没收违法所得的当事人，应持市物价局开具的《行政处罚决定书》在指定的时间内到指定的银行缴交罚没款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款间内到指定的银行缴交罚没款。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；逾期不缴纳违法所得的，每日按违法所得数额的２‰加处罚款。
第四十九条 任何单位和个人有本规定所列价格违法行为，情节严重，拒不改正的，市物价局除依照本规定给予处罚外，可以在其营业场地公告其价格违法行为，直至改正。
第五十条 价格执法人员．泄露国家秘密、经营者的商业秘密或者滥用职权、玩忽职守、询私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附则
第五十一条 国家行政机关收费和经营服务性收费的管理，依照国家、省的有关法律、法规和《东莞市收费管理规定》执行。
第五十二条 本规定由市物价局负责解释，并自发布之日起施行。
