江苏省志愿服务条例
江苏省人大常委会
江苏省志愿服务条例
江苏省第十届人民代表大会常务委员会
公 告
第130号
《江苏省志愿服务条例》已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年3月30日通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
2007年3月30日
江苏省志愿服务条例
（2007年3月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了倡导志愿服务精神，促进志愿服务事业发展，规范志愿服务活动，保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的志愿服务组织、志愿者从事志愿服务活动适用本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。
本条例所称志愿服务是指不以营利为目的，经志愿服务组织安排，由志愿者实施的自愿帮助他人和服务社会的公益行为。
本条例所称志愿服务组织是指依法登记，从事志愿服务的非营利性社会组织。
本条例所称志愿者是指在志愿服务组织登记，不以获得报酬为目的，以自身知识、技能、体能等，自愿帮助他人和服务社会的个人。
第三条 省、设区的市和县（市、区）志愿服务工作协调机构负责规划、协调、指导本行政区域内的志愿服务工作。同级共青团组织具体承担志愿服务工作协调机构的日常工作。
组成志愿服务工作协调机构的部门和单位应当对各自分工范围内的志愿服务工作进行指导。
第四条 地方各级人民政府应当将志愿服务纳入社会发展规划，支持和促进志愿服务事业发展。
国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当鼓励和支持志愿服务活动。
学校、家庭和社会应当培养青少年志愿服务意识,鼓励和支持青少年参加力所能及的志愿服务活动。
第五条 全社会应当尊重志愿服务组织和志愿者的劳动。
提倡具备志愿服务条件的公民积极参加志愿服务活动。
第二章 志愿服务组织
第六条 省、设区的市和县（市、区）志愿者协会应当依据国务院《社会团体登记管理条例》，在县级以上人民政府民政部门依法登记成立。
志愿者协会根据需要可以设立分支机构。
志愿者协会履行下列职责：
（一）制定志愿服务的各项制度；
（二）制定本行政区域内志愿服务计划，发布志愿服务信息；
（三）指导、协调志愿服务组织的活动；
（四）维护志愿服务组织和志愿者的合法权益；
（五）表彰和奖励志愿服务组织和志愿者；
（六）开展志愿服务的宣传和对外交流合作；
（七）志愿者协会章程规定的其他职责。
第七条 有条件的企事业单位和社区、街道（乡镇）以及其他组织，根据需要可以成立志愿服务组织，在县级以上人民政府民政部门依法登记，并可以加入志愿者协会成为其团体会员。
志愿服务组织按照其章程开展志愿服务活动，并履行下列职责：
（一）负责志愿者的招募、登记、培训、考核；
（二）组织实施志愿服务项目；
（三）为志愿者提供必要的帮助，维护其合法权益；
（四）志愿服务组织章程规定的其他职责。
第八条 志愿服务组织招募志愿者，应当以适当方式公告志愿服务项目和志愿者的条件、数量、服务内容等。
第九条 志愿服务组织应当建立志愿者注册制度，鼓励志愿者注册长期参加志愿服务。
志愿服务组织应当向注册志愿者颁发志愿者证。志愿者证的具体式样和管理办法由省志愿者协会统一规定。
第十条 志愿服务组织应当建立志愿者志愿服务时间累计和绩效评价制度，以完成志愿服务的时间累计和绩效作为证明志愿服务和考核、表彰志愿者的依据。
志愿者参加志愿服务总时数累计达四百小时以上的，可以凭志愿服务证明向县（市、区）志愿者协会申请核发志愿服务荣誉卡。
第三章 志愿 者
第十一条 志愿者应当具有相应的民事行为能力。
限制民事行为能力人可以参加与其年龄、身心状况相适应的志愿服务活动，但应当征得其监护人的同意。
第十二条 志愿者享有下列权利：
（一）参加志愿服务组织的志愿服务活动；
（二）接受与志愿服务有关的知识和技能培训；
（三）对志愿服务组织的工作进行监督，提出建议、批评和意见；
（四）获得所参加志愿服务活动的相关信息；
（五）获得参加志愿服务活动所必要的物质、安全保障；
（六）自身有志愿服务需求时优先获得志愿服务；
（七）退出志愿服务组织；
（八）法律、法规以及志愿服务组织章程规定的其他权利。
第十三条 志愿者应当履行下列义务：
（一）遵守志愿服务组织的章程和其他管理制度；
（二）履行志愿服务承诺，参加志愿服务组织安排的志愿服务工作；
（三）不损害志愿服务对象的合法权益，保守志愿服务对象的隐私和秘密；
（四）不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬；
（五）维护志愿服务组织和志愿者的形象，不以志愿者身份从事营利性或者违背社会公德的活动；
（六）法律、法规以及志愿服务组织章程规定的其他义务。
第四章 志愿服务
第十四条 志愿服务的范围主要包括扶贫济困、扶弱助残、帮老助幼、支教助学、抢险救灾、环境保护、科技传播、医疗卫生、治安防范、社区服务、大型社会公益活动等社会公益服务。
志愿服务组织应当通过适当方式向社会公开志愿服务的具体范围和项目。
第十五条 志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象之间是自愿、平等的关系。
任何单位和个人不得强行指派志愿服务组织提供服务，不得利用志愿服务组织或者志愿者的名义、标识进行营利性活动或者非法活动。
第十六条 需要志愿服务的单位和个人可以向志愿服务组织提出申请，并告知需要志愿服务事项的完整信息和潜在风险。
志愿服务组织应当对志愿服务申请进行审查，及时予以答复。不能提供志愿服务的，应当予以说明。
志愿服务组织可以与接受志愿服务的单位和个人签订书面协议，明确双方的权利、义务以及解决争议的方法。
第十七条 大型社会公益活动志愿服务由活动举办者与有关志愿服务组织签订专项志愿服务协议。
承担大型社会公益活动志愿服务的志愿服务组织根据需要，可以联合其他志愿服务组织共同开展志愿服务。
大型社会公益活动志愿者的招募，可以通过组织招募或者社会公开招募方式进行。
第十八条 社区志愿服务组织根据实际情况，确定社区服务项目，制定服务计划，招募志愿者。
社区志愿服务组织可以与社区内的志愿服务对象签订长期志愿服务协议，安排志愿者提供长期服务。
第十九条 志愿服务组织开展志愿服务活动时，应当依照法律、法规以及志愿服务组织章程的规定，不得从事营利性活动。
第二十条 志愿者在从事志愿服务时应当佩戴志愿者标识。
志愿者完成志愿服务后，志愿服务组织应当如实为志愿者提供参加志愿服务的证明。
志愿服务证明格式，由省志愿者协会统一制定。
第五章 支持和保障
第二十一条 地方各级人民政府应当为志愿服务工作协调机构的日常工作提供必要的经费保障。
第二十二条 志愿服务组织和志愿服务活动的经费包括下列来源：
（一）政府财政支持；
（二）社会捐赠；
（三）志愿服务对象的资助；
（四）其他合法收入。
志愿服务经费应当专款用于志愿服务事项，任何单位和个人不得侵占、私分、挪用。
志愿服务经费的管理和使用，应当接受志愿服务工作协调机构、有关部门、捐赠者、资助者以及志愿者的监督。
第二十三条 鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠人和资助人按照国家法律法规和税收政策享受相关优惠。
志愿服务组织接受捐赠、资助，应当符合志愿服务组织的宗旨，根据与捐赠人、资助人约定的合法方式使用。
第二十四条 大型社会公益活动的举办者应当根据实际情况，为志愿者提供开展志愿服务所必需的专项服务培训和必要的物质、安全保障。
大型社会公益活动的举办者应当为提供志愿服务的志愿者购买相应的人身意外伤害保险。
第二十五条 地方各级人民政府应当对成绩突出的志愿服务组织和志愿者进行表彰和奖励。
地方各级人民政府及有关部门应当对支持志愿服务工作有突出贡献的组织和个人进行表彰和奖励。
第二十六条 鼓励有关单位在招收公务员、招工、招生时，在同等条件下优先录用、录取优秀志愿者。
第二十七条 教育部门、学校和有关社会团体应当将培养青少年志愿服务意识纳入思想品德教育范围。鼓励和支持大学和中学学生利用课余时间参加志愿服务活动。
第二十八条 新闻媒体应当无偿开展志愿服务的公益性宣传。
第六章 法律责任
第二十九条 志愿者在志愿服务中，因过错给志愿服务对象造成损失的，由志愿服务组织依法承担民事责任。志愿服务组织承担民事责任后，可以向有故意或者重大过失的志愿者追偿。
第三十条 在志愿服务中，志愿服务组织和志愿服务对象因自身过错给志愿者造成损害的，应当依法承担法律责任。
在志愿服务中，志愿者因其他原因受到损害的，志愿服务组织可以协助其依法获得适当补偿。
第三十一条 违反本条例规定，利用志愿服务组织或者志愿者的名义、标识进行营利性活动的，志愿服务组织和志愿者有权要求有关部门予以制止，并依法追究其法律责任。
第三十二条 侵占、私分、挪用志愿服务经费的，依法追究法律责任。
第七章 附 则
第三十三条 志愿服务组织安排志愿者到省外、境外从事志愿服务工作，参照本条例执行。
第三十四条 本省国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织开展无偿为社会和他人提供服务与帮助的活动，以及未在志愿服务组织登记的个人从事无偿为社会和他人提供服务与帮助的活动，参照本条例执行。
第三十五条 本条例自2007年5月1日起施行。
论女性犯罪的原因
——03级 法学6班 张旭
[摘要] 女性作为家庭的纽带，既担负着家庭的重任，又面临工作的巨大压力。目前，我国女性犯罪呈不断上升的趋势，探其原因，可分为自身原因和外界原因，由此及彼，称此不同但又紧密联系。
[关键词] 女性犯罪 原因 自身 外界
随着社会文明的进步和发展，女性在社会中的地位越来越重要，女性已经真正成为和男性一起共担社会重担。然而，近年来女性犯罪却趋于不断上升的趋势。"文化大革命"以前，我国女性犯罪占犯罪总数的2％左右。改革开放以来，女性犯罪增长很快。70年代至80年代，约占整个犯罪的6～7％，现在则高达10～20％，数量直逼德国。据专家预测，今后十几年内，我国的女性犯罪还会继续上升，这个态势向社会敲响了警钟。[1] 试问为何女性犯罪会出现这样的状况，笔者是从女性犯罪的自身原因和外界原因两方面进行探讨。
一、 女性犯罪的自身原因
1、异常的性爱心理
女性比男性提前两年左右进入青春期，处于这个阶段的女性，因其第二性特征的出现，产生了模糊的性意识，对异性的好奇、爱慕、向往，并渴望探索两性关系的秘密。此时，若能对女性进行正确的引导，进行必要的生理卫生和性爱的教育，帮助她们树立正确的性爱观念，形成符合社会伦理道德规范，便能很好的预防处于这个时期的女性犯罪。相反，如果此时不能很好的引导女性，当其性爱心理产生畸变，形成超越社会规范的异常性爱心理。在异常的性爱心理的驱使之下，她们开始性犯罪活动；而这些性犯罪活动又强化了她们的异常性爱心理，致使性犯罪活动越演越烈。[2]
2、特殊生理时期
女性在其生理时期中具有三个特殊时期，即月经期、怀孕期和绝经期。生物学原因认为处于期间容易产生违反犯罪行为。因为在此期间，女性会出现植物神经紊乱，大脑皮层失调，心烦易怒，情绪失控等现象，如果有不良刺激和诱因，容易越轨。学者K·DALTON（1986）指出，经前紧张使女性更容易激怒或者懒散而实施越轨行为。[3] 女性在月经期前通常会出现"经前期综合症"，即月经前3-4天内有情绪紧张的表现，如忧郁、焦虑不安、烦躁易怒及信心低等。正是由于这些心理的消极变化，使女性陷入犯罪的危险性较大。
3、性别差异
女性的生物基因决定了她们在体能和心理上天生地弱于男性，表现为娇小柔弱、胆小、性格温和柔顺等。这种身心差异便决定了女性多易实施诈骗罪、盗窃、纵火、投毒等犯罪行为，而较少杀人、抢劫等实施暴力性犯罪。女性的情感较幼稚，意志较薄弱，因此容易被人唆使或受诱骗。但女性的心理较男性更趋于稳定，并且性格耐心、细致，因而诸如交通肇事罪这类过失犯罪的发生率要比男性低得多。[2]生理因素并不可以单独对形成犯罪心理起决定作用，而是与其他社会因素综合而成的犯罪心理。[4]
4、文化素质低下，认知能力差，自制力弱
女性犯罪者的文化结构普遍低下，文盲、半文盲、或者缺乏谋生技能的者居多，法盲多。由于封建思想的残食，很多农村地区依旧存有女性不需受教育的观念，缺乏教育，没有文化，或者文化水平低下，势必影响她们的观察力、判断力，使她们在认识事物时受到限制，缺乏科学的分析能力，面对别人的教唆、诱惑，不能明辨是非、善恶，容易被人威逼、利用，误入歧途，而在处理问题时，由于缺乏知识，不懂法律，往往感情用事，走极端，实施犯罪行为。[2]
5、自私的心理
自私常是敏感性极高，以自我为中心，对社会、对他人极度依赖与索取，而不具备社会价值取向，对他人缺乏责任心的表现。就女性而言，其生理上的原因及大脑皮层发育的特点决定了她们的敏感倾向，故她们平时对各种事和人较为敏感，而且其行为前具有动机确定的冲动性、目的选择的盲目性和行为中自我控制的失当性。这些特征都易造成女性在过度的情感化的敏感状态中，做出“以自我为中心” 的“不过一切”的行为。[5]
6、爱慕虚荣的心理
女性一般都有爱慕虚荣、贪图安逸享乐、爱攀比的心理，这也成为女性实施犯罪行为的原因之一。这类女性罪犯大多数是无正当职业的妇女，受骗上当被拐卖的多数是那些未出过远门或文盲半文盲的妇女，她们贪图享受、虚荣心强或因家庭关系不和，为获取一定的物质利益，改变贫穷的面貌，攀比吃穿，不惜采取犯罪手段，有的盗窃公私财物，有的诈骗，有的贪污，有的结伙抢劫，有的包庇、销赃、窝赃、贩毒等犯罪，一次得逞，便一发不可收拾，连续作案，越陷越深。[5]这也是“二奶”、情妇现象盛行的原因之一。
7、心胸狭隘
女性往往不如男性大度，在某些方面显得心胸狭隘。一旦其遭受情感上的伤害，她们常会记恨在心，如许某乘坐公共汽车时为琐事与一男乘客发生争执，二人由对骂升级为互殴。因对方出言不逊，许某感到自尊心受到伤害，在派出所里解决问题时，她趁民警不注意猛然抄起一个茶杯将男乘客砸伤。又如２４岁的女孩关红则是在餐厅用餐时与人发生纠纷被殴打，自觉受到羞辱，找来一把刀将对方扎成“肠破裂”，被判处有期徒刑一年。 [6]
二、 女性犯罪的外界因素
1、感情受挫
许多女性暴力犯罪都有一个缓慢的积淀过程，动因往往具有强烈的情感因素，因而犯罪对象多为她们情感的倾注者。由于女性对感情过于看重，当自身情感因爱人的行为受挫后，大多首先感到伤害，继而是委曲求全地想要挽回，当得不到相应的回应后，性格偏激者会将爱转化为愤怒和复仇心理，孤注一掷地选择毁灭对方及自身的方式。如４２岁的张晓娟的丈夫与她的弟妹非法同居，张怎么劝都无效，后来她将丈夫和弟妹捉奸在床，并用铁棍将第三者打伤。检察官认为，与男性相比，女性情绪稳定性较差，意志较薄弱，大多数女性杀人、伤人的犯罪都源于一时的感情用事。 [7]
来自北京市人民检察院的调查表明：1998年1月-2002年6月间，因两性不正当关系而造成的情杀、他杀，在故意杀人案中所占比例较高，其中市检察院一分院受理的此类案件占故意杀人案的48%，二分院受理的占32%。而且，近几年这方面的女性犯罪率也有所上升。
分析可知，由于生育子女抚育后代的家庭职责一直都是由女性承当，女性投入家庭建设的时间精力相对于男性而言要多得多。根据经济学中成本与收益理论，女性对婚姻家庭的期望显然要远远高于男性，而这种期望的最重要的表现是婚姻关系的存续。所以，一旦婚姻家庭关系出现变化，较之男性而言，女性受到的伤害更大。加上女性的感情脆弱，对婚姻家庭及感情问题看得重，对这方面挫折的心理承受能力偏弱，处理问题的方式感情化的色彩较浓。女性当事人一般倾向于维护、恢复原有婚姻状态，即便原本圆满的婚姻已经一度受到干扰，也宁愿选择所谓的"破镜重圆"。比如被告人王祚聪，在劝说与丈夫关系暧昧的束某某(女，时年23岁)失败后即携带尖刀尾随束，从后面用左手揪住束的头发，右手持尖刀朝束背颈胸部猛扎数刀。束被刺穿胸腹壁，伤及心脏肝脏，导致急性失血性休克死亡。市第二中级法院以故意杀人罪判处王祚聪死刑、缓期两年执行。被告人王祚聪，杀死情敌固然存在一时义愤的因素，但更多的是对排除婚姻障碍后恢复原有家庭生活的向往。而男性则倾向于按照自己的意志改变现状，为了另结新欢甚至不惜动用暴力。故作为女性，无论是合法婚姻的女方，还是第三者，一旦不堪被冷落、被遗弃、被虐待之苦时，会变得情绪偏激，丧失理智，较易采取极端的方法解决感情问题，在采取行动前完全没有考虑其行为的法律效果，以至走上犯罪道路。[8]
2、家庭暴力
家庭暴力是女性犯罪最主要的原因之一，发生暴力的家庭，农村略高于城市，个人职业多为农民、工人和个体户，文化程度普遍偏低。究其根源主要有四点：一、丈夫受“三从四德”思想的影响，认为自己凌驾于妻子之上，对其可以随便打骂。二、女性对家庭的期望远远高于男性，认为小事忍忍便就可以化解与丈夫的矛盾，丈夫却因此而变本加厉。三、有些女性没有经济来源，在家庭中没有地位，为了自身的生存，不得不屈服于丈夫的打骂。 四、据司法机关的调查发现，相当一部分的家庭暴力源于婚外情，由第三者插足直接导致的凶杀、投毒、毁容等恶性刑事案件也相应增多。[7]女性在遇到家庭暴力，最初的容忍都是源于“家丑不可外扬”的心理，怕丈夫报复、怕亲友、领导知道。可当这种侵害积累到一定程度，忍无可忍时，便采取伤害或杀人的方式进行“反抗”。据有关部门调查23.6%的女性曾向娘家及亲朋好友或有关机构求助过，但被求助者有 15.6%采取不管或者劝其不要伸张的态度。这种不被扼制的家庭暴力，终因施暴者有待无恐而变本加历，使受虐女性在积愤难消的情况下，走向疯狂报复的极端。如赵某因生活琐事长期受到丈夫的暴力殴打和虐待，日积月累，终于无法再忍受，而在给丈夫做的饭里放进了老鼠药。[9]
3、社会环境因素
（1）社会风气
随着改革开放的深入，社会经济水平得以大大提高，但也产生了一定的负面影响，拜金主义、享乐主义、奢侈、攀比的现象盛行。一些女性没有正当职业也没有谋生的技能， 她们受此种社会现象的影响，加之爱慕虚荣、贪图享乐的心理，就容易走上卖淫、贩毒、盗窃等犯罪道路，或者甘愿做第三者，插足他人的家庭，留下犯罪的隐患。
（2）社会压力与社会角色的转变
传统社会中，女性的角色是“相夫教子”，以家庭主妇的身份出现社会中，基本上不用顾及家庭的经济来源、家庭安危等问题。此种情况下，她们的压力自然要小的多。而今，女性已经成为和男性共担家庭和社会重任，并继续“相夫教子”的角色。与此同时，依然有许多旧观念旧思想的存在，造成了女性在就业、待遇等多方面的性别歧视，可以说女性现在面临的压力已经大于男性。很多女性在这种转型期内很难适应，往往会出现一些过激行为，一时难以控制情绪，造成难以往回的后果；或者报以侥幸心理，铤而走险，最终走上犯罪道路。
（3）人际交往与社会心理
女性在人际交往中，常表现出轻信他人、胆小怕事、情绪化、感性化、抵抗力差等特点，加上现代社会人际交往出现了表面化、随意化、个人化的特点，人与人的关系变得冷淡，传统地区秩序的瓦解，空间死角的增多，对不良现象漠不关心，熟人社会的监督体系逐渐消失，增加了女性成为受害者或者成为犯罪分子的概率。
人们一般认为女性生性善良、柔弱、温顺，对她们较为同情、怜悯和信任，容易放松戒备。女性犯罪者利用这种条件作案往往较容易得成，这也促使一些女性犯罪者多次重复作案。当女性犯罪者被发现、抓获时，人们也会对其采取较为宽容的态度，对她们的处罚较之犯同类罪行的男性更为轻微。
三、结语
女性犯罪现已成为一大热点社会问题，越来越多的人开始关注，关于原因的探讨，许多学者也各有己见。笔者认为，其中的原因众多复杂，并且各个原因之间相互影响，相互结合成，又会引起许多新的问题。上述的几个原因只是其中的主要部分，限于篇幅的缘故，仍有一些原因并未涉及，还有许多原因有待人们发现、研究，如何才能更好的预防女性犯罪，仍需要更深更广的研究。
参考资料：
