娄底市人民政府关于印发《娄底市人民政府行政决策暨规范性文件审议听证会制度》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市人民政府行政决策暨规范性文件审议听证会制度》的通知
娄政发〔2009〕2号
各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市直各有关单位：
现将《娄底市人民政府行政决策暨规范性文件审议听证会制度》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年二月十七日
娄底市人民政府行政决策暨规范性文件
审议听证会制度
第一条 为全面落实依法治国基本方略，加快法治政府建设，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化、公开化、规范化、制度化，提高依法行政水平，根据《湖南省行政程序规定》，结合我市实际，制定本制度。
第二条 本制度所称听证，是指市人民政府做出重大行政决策或者制订规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大利益时，公开听取公民、法人和其他组织意见、建议的活动，主要包括行政决策听证和规范性文件审议听证。
第三条 法律、法规、规章规定应当听证的或市人民政府的重大行政决策及制订重要规范性文件需要听证的，举行听证会。
第四条 市人民政府行政决策听证会的举行，原则上由市政府分管副秘书长提出建议并拟定方案，提请秘书长和分管副市长审议后报市长或常务副市长决定；涉及多个部门的，由市政府秘书长提出建议并拟定方案，报市长或常务副市长决定。必要时，市长、常务副市长可以直接提出并决定听证会的举行。
市人民政府制订规范性文件需要听证的，原则上由市政府法制办公室主任提出并拟定方案，经分管副秘书长或秘书长审阅后报分管副市长决定；涉及多个部门的，报市长或常务副市长决定。对紧急制订的规范性文件拟举行听证会时简化报批手续，市政府法制办公室主任告知市政府秘书长后，可直接报市长或常务副市长决定。
市政府决策暨制订规范性文件混合型听证会的举行，原则上由市政府秘书长提出建议并拟定方案，提请分管副市长审议后报市长或常务副市长决定。
公民、法人和其他组织对市人民政府重大行政决策或制订重要规范性文件要求听证的，可向市政府办公室提起书面申请，市政府办公室经初审认为确有必要举行听证的，按以上程序提出、拟定方案并报批。
第五条 市政府决策听证会由市政府秘书长主持，必要时可由副市长、常务副市长或市长直接主持；市政府制订规范性文件听证会由市政府法制办公室主任主持，必要时可由市政府秘书长主持。市政府法制办公室负责具体会务并指定专人担任记录员。
市政府决策暨制订规范性文件混合型听证会主持人由市长或常务副市长指定，具体会务由市政府办公室牵头、市政府法制办公室配合共同承担，并分别指定专人担任记录员。
第六条 听证主持人行使下列职权：
（一） 指挥听证会的进行；
（二） 维持听证会秩序；
（三） 指定记录员；
（四）其他应当由听证主持人行使的职权。
第七条 听证记录员负责听证会的记录以及其他与听证会有关的事项。
记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。
第八条 行政机关以及有关单位和个人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。
听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果的，其听证无效，应当重新听证。
第九条 市政府举行听证会，应当在听证会举行前15日公告以下事项：
（一）举行听证会的时间、地点；
（二）听证事项；
（三）公众参加听证会的报名时间、报名方式。
第十条 听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，听证承办单位应当随机选择公众代表参加听证会。
报名参加听证会的人数不多的，听证承办机关应当让所有报名者参加听证会。
必要时，听证承办单位也可以直接邀请市政府有关负责人，市政府办公室有关负责人，市政府有关职能部门负责人，行政相对人，公众代表，人大代表，政协委员，专家学者等参加听证会。
行政相对人应具有广泛代表性，要有不同阶层、不同利益、不同意见的代表。
第十一条 听证举行前10日，听证承办单位应当告知听证参加人拟作出行政决策或者制订规范性文件的内容、理由、依据和背景资料。
第十二条 听证会参加人所在单位应支持其参加听证会，并提供必要的条件；听证会参加人应准时参加听证会，以确保听证会的如期顺利举行。
第十三条 听证会应当公开举行，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。
参加听证的人员可以真实、自由、充分表达自己的意见，既要维护自身权益，也要考虑对方利益，更要顾全大局。
未受邀请的公民，在场地可以容纳的前提下，经会务人员同意，可以进入听证会场旁听，但必须遵守听证会纪律，不得妨碍听证会的正常进行。
新闻记者可以公开采访报道听证会，报道的角度和内容应与听证主持人交换意见，做到客观公正和真实全面。
第十四条 听证会按照下列步骤进行：
（一）主持人宣布听证会开始；
（二）记录员查明听证会参加人是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；
（三）决策承办或规范性文件起草单位工作人员陈述；
（四）听证会参加人依次陈述；
（五）听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办或规范性文件起草单位工作人员之间围绕听证事项进行辩论；
（六）主持人作总结性发言。
第十五条 听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办或规范性文件起草单位。
第十六条 听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由，也可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会参加人确认无误后签字或者盖章。
第十七条 听证会结束后，主持人应尽快归纳总结听证会的主要意见，向政府决策人和规范性文件审签人或政府常务会议汇报。政府应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。
第十八条 一次重大决策或制订一个重要规范性文件原则上只举行一次听证会，特别重大的决策或制订特别重要的规范性文件，在一次听证会仍难作出决定的情况下，可视情举行第二次听证会。
第十九条 听证所需费用，由财政部门按规定保障。
第二十条 本制度由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十一条 本制度自发布之日起施行，《娄底地区行政公署听证会制度》（娄署发〔1998〕13号）、《娄底市人民政府听证会制度》（娄政发〔2000〕9号）自行废止。
关于印发社会保险基金安全宣传教育活动工作方案的通知
劳动和社会保障部办公厅
关于印发社会保险基金安全宣传教育活动工作方案的通知
（劳社厅函[2007]120号）
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院关于加强社会保险基金监督管理，确保基金安全的要求，我部决定今年5月－6月集中开展社会保险基金安全宣传教育活动。现将《社会保险基金安全宣传教育活动工作方案》印发给你们，请各地结合当地实际，认真搞好这次活动，切实收到成效。
劳动和社会保障部办公厅
二〇〇七年三月二十六日
社会保险基金安全宣传教育活动工作方案
按照党中央、国务院有关加强社会保险基金管理和监督、保证基金安全的要求，根据今年劳动保障工作部署，决定今年5月－6月组织开展一次基金安全宣传教育活动。为搞好本次宣传教育活动，制定如下工作方案。
一、指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，围绕贯彻落实中央经济工作会议和国务院第157次常务会议精神，组织劳动保障部门及社保经办机构广大干部职工进行广泛学习，宣传党和国家的方针政策，宣传社会保险基金管理和监督工作取得的成绩和面临的形势任务，增强基金安全意识，提高维护基金安全的自觉性，结合实际推动工作开展，进一步规范基金管理。同时，向全社会广泛宣传社保基金的重要性，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。
二、活动目的
（一）提高对社会保险基金重要性的认识。通过宣传教育活动，使劳动保障部门和社会保险经办机构广大干部职工进一步认识到基金是社会保险的“生命线”，是制度运行的物质基础，是广大参保人员基本生活和基本医疗的主要来源，任何单位和个人都不能侵占。树立基金纪律是“高压线”的意识，从思想上真正重视基金安全，在行动上自觉维护基金安全。
（二）进一步加强制度建设。结合宣传教育活动，认真贯彻落实社会保险基金财务制度、经办机构内部控制办法、要情报告制度等，建立健全各项规章制度，切实加强内部管理，规范业务流程，完善制约机制，堵塞工作漏洞，从源头上防范和控制基金风险。
（三）提高基金安全程度。按照边学习边提高，边教育边整改的原则，把教育活动贯穿到实际工作中，使审计和内控制度检查发现的问题切实得到整改，使各项加强基金管理监督的措施得到落实，使基金安全程度得到明显提高，使社会对基金管理情况得到全面了解，使党委、政府和广大人民群众对社会保险工作更加放心。
三、活动内容
（一）集中组织开展学习教育活动
各级劳动保障部门及社会保险经办机构统一组织广大干部职工集中学习党和国家关于社保基金管理监督的各项政策法规，进一步提高管好、用好社保基金的责任感和使命感，加强思想作风建设，解决制度不落实、监督不到位等问题，提高遵纪守法和维护基金安全的自觉性。
为配合各地的学习教育活动，部里将于2007年4月、5月编辑出版《社会保险基金监管法规文件汇编》和《社会保险基金违规案件警示录》，在劳动保障部门及社会保险经办机构发放，供各地组织学习。地方劳动保障部门以汇编和警示录为主要教材，通过正面教育和反面警示，全面系统地掌握政策，增强法制观念，树立基金安全意识。
地方可根据实际情况，编印社会保险基金管理监督简明手册，发给系统干部职工；印制社会保险基金管理监督警言，在本系统办公场所张贴悬挂。
（二）结合实际促进工作开展
各地对《社会保险基金违规案件警示录》披露的案件进行深入剖析，举一反三，防患未然。认真整改社保基金审计、内部控制检查和医疗保险基金支付专项检查发现的问题；积极配合审计部门做好社会保险基金全面审计工作，对社会保险基金管理情况进行自查，针对本地区、本部门工作中存在的问题，研究制定防范基金风险的措施，不断提高基金管理水平。
部里拟在2007年5月出台社会保险信息披露办法，从今年开始定期向社会进行信息披露，保证参保单位和参保人员了解社保基金管理状况的知情权，广泛接受社会监督，不断改进和加强基金管理工作。
（三）广泛开展社会宣传
各级劳动保障部门充分利用电台、电视台、政府网站、报纸、刊物等媒体，开办“社会保险基金安全教育”专题栏目，组织专家、学者撰写稿件，加强舆论宣传；采取电视访谈等形式，邀请社会知名人士、专家学者、政府官员与群众一起，针对社保基金安全问题进行交流探讨；对社保基金管理使用中出现的大案、要案进行曝光，以案说法；开发利用金保工程公共服务功能，综合利用电话、互联网等方式，制作一些图文和声像讯息，宣传社会保险基金政策，普及相关知识，方便公众随时随地查询了解政策；通过网上举报进一步加强社会监督，促进社保基金安全规范管理。部里以中国社会保障网为依托，建立社保基金安全宣传教育网上平台，通过网站设置的互动功能与网民形成互动交流，为参保企业和职工关心关注的热点问题进行答疑解惑。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展社会保险基金安全教育宣传活动，是落实党中央、国务院要求，进一步推动社会保险基金安全管理，维护基金安全的重要措施。各级劳动保障部门要高度重视这项工作，加强组织领导，制定活动方案，成立专门的班子，保证必要的工作经费，确保活动有序进行。各地宣传教育活动方案要于2007年4月30日之前报送部里。
（二）扎实开展，注重效果。教育活动既要立足当地实际，保证系统干部职工有一定的参与方式，又不搞形式主义，重在入脑和践行，真正取得实效。
（三）总结经验，持之以恒。各地要认真总结本次活动取得的成效和经验，把宣传教育活动作为一项长期的任务来抓，推动基金安全宣传教育活动持之以恒地开展，探索建立维护基金安全的长效机制。
各地宣传教育活动的总结，请于2007年7月20日之前报送部里。
