关于颁发《山东省产品质量监督检验暂行办法》的通知
山东省人民政府
关于颁发《山东省产品质量监督检验暂行办法》的通知
山东省政府
根据国发［1981］136号文国务院《批转国家标准总局关于进一步加强产品质量监督检验工作报告的通知》和《中华人民共和国标准化管理条例》，省标准局拟订了《山东省产品质量监督检验暂行办法》，省府同意这个办法，现印发给你们，望在贯彻国发［1981］136号
文件中一并贯彻执行。
国家对企业的产品质量进行监督检验，是促进企业不断提高管理水平和产品质量的重要措施，是维护人民的经济利益和安全、健康的重要保证。各地区和各工业主管部门都要采取切实的步骤，加强对产品质量监督检验工作的领导。各工业集中的城市和地区都应本着精干、效能的原则，
尽快把标准化管理部门和产品质量监督检验机构建立健全起来。开展产品质量监督检验，要充分利用现有的检测手段，需要填平补齐的，所需经费由地方自筹解决，各级计委、经委和财政部门要给予必要的支持。省直各工业主管部门要切实抓好本系统标准化和产品检验工作，搞好统一规划
，组织好检测网点和技术协作，争取尽快做到我省生产的产品都能够自己进行检验。
我省生产的工业产品现在尚有相当一部分没有正式的质量（技术）标准，这种状况对进一步提高产品质量是极为不利的。各级标准化管理部门要会同工业主管部门首先发动县属以上企业进行普查，凡没有制订国家标准、部标准（专业标准）的产品，都要按规定制订出企业标准。为提高
产品质量和产品竞争能力，可督促企业制订高于现行标准的企业内控标准。省和地、市标准化管理部门要会同各级经委尽快制订出受检产品目录，并切实组织好监督检验工作。
山东省产品质量监督检验暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国标准化管理条例》的规定，为保证贯彻执行技术标准，加强对产品质量的监督和检验工作，促进企业提高产品质量，特制订本办法。
第二条 产品质量监督和检验工作，必须贯彻“质量第一”的方针，树立对国家、对人民负责的思想，把好质量关。
第三条 省标准局负责管理全省产品质量的监督和检验，统一组织、协调和指导各地区、各部门的监督检验机构和有关专业检验机构开展监督检验工作。
各地、市标准化管理部门负责管理本地区产品质量监督和检验工作。
第四条 要建立健全产品质量监督检验机构。省和省辖市、地辖市及工业比较集中的地区要建立健全综合性的产品质量监督检验机构，充实必要的检验、测试手段，负责所辖范围的有关产品的监督检验。它是法定的监督检验机构，受同级标准化管理部门领导，接受上级产品质量监督检
验机构的业务指导。
各级计量检定所、药品检验所、食品卫生检验所、纺织纤维检验所、商品检验局等是法定的专业监督检验机构，根据有关条例、办法的规定负责分管产品的质量监督检验工作。
省各工业主管部门、专业公司，现有检验机构要进一步充实检测设备和技术力量，并根据需要建立一些新的产品质量检验站、点，其中技术力量比较强、检测手段比较全、能够独立承担某一专业产品监督检验任务的，经省标准局会同主管部门考核认可，发给证书和印章，即为法定的监
督检验机构，在省标准局和主管部门的领导下，负责指定产品的质量监督检验。
各级标准化管理部门和综合性产品质量监督检验机构根据需要，可以指定或委托有关检验单位承担部分监督检验任务。
各级综合性产品质量监督检验机构可在各行业、企业的检验机构和科研单位中选聘特邀质量监督员，由同级标准化管理部门发给质量监督员证书，在监督检验机构的领导下组成监督检验组，执行监督检验任务。
第五条 各级、各行业、各专业产品质量监督、检验机构要定期将分管产品检验计划、质量检验情况、存在的问题和处理结果等材料报送主管部门、抄送同级标准化管理部门。
第六条 产品质量监督检验机构的任务：
1．严格按照技术标准对产品质量进行定期或不定期抽检或批检；
2．对申报“优质”的产品，进行质量鉴定，对获得优质产品称号的产品进行考核检验，并监督优质产品标志的正确使用；
3．产、销（需）双方对产品质量有争议时，执行仲裁检验；
4．负责新产品和申请商标注册的产品质量检验，并出具检验报告和证书，鉴定不合格的产品不准投入批量生产和申请商标注册；
5．经常向主管部门和同级标准化管理部门反映技术标准的贯彻执行情况和产品质量存在的问题，提出改进和处理的建议；
6．指导和帮助企业建立健全质量检验制度，正确执行统一的检验、试验方法，培训检验技术人员；
7．开展检验技术和检验、试验方法的科学研究和技术革新活动，提高检验技术水平；
8．根据标准化管理部门或主管部门制、修订技术标准计划的安排，承担部分标准的起草和验证工作；
9．承担有关单位委托的检验工作。
第七条 产品质量监督检验机构的权限：
1．有权直接或委托有关单位，对企业的产品质量进行监督检验，受检单位应积极配合并提供必需的便利条件；
2．有权对企业保证产品质量的生产技术条件，包括各项技术文件、检验记录、质量管理制度、生产设备和检测手段等进行检查；
3．有权利用企业检测手段，组织有关检验人员对产品质量进行检验；
4．在监督检验中，发现不符合标准的产品，有权停止企业填发合格证，必要时可以对企业产品实行全检或批检，负责签发出厂合格证；
5．对不按标准生产、产品质量低劣的企业，有权建议有关主管部门对企业和有关人员实行经济制裁或对企业进行停产整顿；
6．对获得优质产品称号的产品，发现质量下降，不符合优质产品条件时，有权建议有关部门撤销其优质产品称号和优质产品标志；
7．对被判为不合格或降低等级的产品，有权将检验结果通知企业主管部门或物价、财政、劳动等有关部门，建议对该批产品降价处理或按规定扣发企业的质量奖金。
第八条 监督检验机构抽查检验产品时，可以从生产企业或用户、商业、物资部门的仓库（或零售门市部）抽取样品。抽取样品时要开具抽样通知单，用户、商业、物资部门被抽走的样品，由产品生产企业按抽样通知单所列如数补给。检验后的样品按有关规定处理。
第九条 加强对产品质量的社会监督。用户、消费者和广大人民群众，对质量低劣和不符合标准的产品，可向销售单位、生产企业及其主管部门和产品质量监督检验机构反映或揭发。有关单位必须及时调查处理，并给予答复。监督检验机构对产品质量检验评比的结果，必要时可以在有
关报刊上公布。
第十条 企业要建立健全质量检验机构，其主要任务和权限是：
1．按照技术标准对产品质量进行严格检验，对符合标准的产品，负责签发质量合格证，对达不到标准要求的产品，有权判为不合格品，不签发合格证；
2．负责原材料、外购件、外协件、零部件、半成品的质量检验工作，有权禁止不合格的原材料投入生产、不合格的半成品进入下道工序；
3．搞好产品质量检验的原始记录，建立产品质量档案，定期进行质量统计分析；
4．有权向主管部门、质量监督部门直接反映产品质量和检验工作中的问题，并提出改进或处理的建议；
5．经常访问用户，对用户提出的质量问题及时提出处理意见。
第十一条 企业要建立严格的检验制度，不合格的产品一律不准以合格品出厂，出厂的产品必须有质量合格证，实行包修、包换、包退制度。危及安全生产和人民健康的化学试剂、药品、计量器具、测试仪器、高压容器、安全件等方面的不合格品，严禁出厂，不准销售。否则，造成损
失，由生产企业负责，后果严重的，使用部门和质量监督检验机构可提请司法部门追究法律责任。
第十二条 各级标准化管理部门和质量监督检验机构要与企业检验机构建立密切的联系，支持企业检验人员正确行使职权。对阻碍检验人员行使职权，甚至打击报复者，有权建议企业主管部门或纪律检查部门给予有关人员以纪律处分，直至追究法律责任。
第十三条 监督检验人员和企业检验人员，必须严格执行技术标准，并对检验结果负责。对于工作成绩显著、作出重要贡献者，应予以奖励；对于玩忽职守而造成重大损失者应追究责任，严肃处理。
第十四条 从事质量监督检验工作的工程技术人员，其技术职称按国家标准总局和国务院科技干部局联合颁发的《产品质量监督检验技术干部职称考核晋升标准》执行。
第十五条 监督检验机构对产品质量进行监督检验时，被检单位应按规定向检验机构缴纳检验费。仲裁检验费由责任方支付。具体收费办法和标准，在全省没有统一制订之前，由监督检验机构提出，送同级标准、财政等部门审定，报同级政府批准执行。
第十六条 本办法自省人民政府公布之日起施行。解释权归省标准局。
1981年12月11日
论政治权利不可剥夺
中国是一个社会主义国家，社会主义国家的特点是实现了绝大多数人的民主。从奴隶制社会，经过封建社会，资本主义社会，直到社会主义社会，人类才第一次实现了大多数人对少数人的统治，这种统治的社会基础在本质上不同于前几种社会类型，因此，社会主义社会在制度上注定要不同于少数人统治多数人的前几种社会类型。在社会主义社会中，政治权利制度也必须发生与资本主义社会截然不同的变化，那就是所有社会成员的政治权利都不可剥夺。用以往的法律观念来看待这种观点会觉得不可接受，但它是由社会主义的本质决定的必然要求。
剥夺政治权利制度是少数人统治多数人的有效工具，它可以保证处于少数地位的统治阶级的意志居于主导地位。剥夺处于多数地位的被统治阶级中一部分人的政治权利，不仅可以直接减少被统治阶级中反对者的数量，更重要的是可以使其他被统治者产生恐惧心理而不敢表达反对意见，从而使统治阶级得以以寡驭众，使被统治阶级的意志在数量上从实质上的多数变成表达出来的少数。在社会主义社会，要保障实现多数人的统治，使多数人的意志能够居于统治地位，就必须废除剥夺政治权利制度，废除这一干扰民众意志的正常表达的少数人统治多数人的工具。
剥夺政治权利制度是对民主制度的破坏，它的存在使通过民主的形式得到的可能是不民主的结果，因为它剥夺了一部分人表达意见的权利。而让每一个人表达出自己的意见，才能通过全面分析所有人的意见来满足大多数人的要求。举一个例子，比如五个人通过投票决定吃什么东西，两个人想吃肉，三个人想吃水果，本来应当是吃水果的占多数，但是这三个人对具体吃什么水果意见不一，一个想吃苹果，一个想吃梨，还有一个想吃桔子，这就给了想吃肉的两个人机会，尽管他们两个人一个想吃鸡，另一个想吃鸭。他们可以首先对付想吃苹果的人，说只有你一个人想吃苹果，你是少数，禁止你发表意见。再对想吃梨的人说，你也是少数，禁止发表意见。这样想吃肉的反而成了多数。这虽然是个简单的例子，但却具有典型意义。社会的其它方面也是如此，每个人的意志都会或多或少与其他人有些差别，从某一个角度看，都有可能成为少数，但是从另一个角度看，又会成为多数。允许少数意见存在，才能保障多数不被破坏，这是一种辩证的关系。这也是为什么要实现民主必须要保护少数的原因。
保障每个人的权利，少数派的意见永远不会居于统治地位，多数派总能表现出更强大的力量。也许有人会说，我们剥夺的是少数人的权利，他们的意见本来就是少数，剥夺他们表达意志的权利，会使多数人的意志更加具有优势。但是他们既然是少数，我们又何必去剥夺他们表达意志的权利呢？不允许少数派的存在，会使所有人在表达意志时有所顾忌，反而使真实的多数人意志不能够表达出来。这样的例子俯拾皆是，所有假冒众人之名行一己之私的人都是使用这种强权的手段压制反对者的力量，而在他们垮台之后我们才能听到反对他们的声音有多么强烈。
作为社会主义社会，剥夺政治权利制度对于中国并不具有积极意义，因为统治阶级本身处于多数地位，不需要通过减少被统治阶级发表意见的机会来使自己的意见成为多数，剥夺政治权利制度的继续存在只会给予少数派以利用的机会。保障每一个社会成员表达自己意志的权利，才能使表达出来的社会意志真正反映所有社会成员的真正意志，才能使表达出来的社会意志符合大多数社会成员的本意，使社会意志的表现和本质一致。多数人的意志不需要借助于抑制少数人表达意志就能成为多数，而对于少数人的抑制反而会影响多数人意志无拘束地表达，并且使少数人有机会假借多数人的名义压制多数人中的一部分从而使少数人的意志取得多数的假象。
在社会主义国家，理论上作为社会多数的无产阶级是国家的统治者，但代表这一阶级行使统治权的毕竟只能是一小部分人，这也就存在这一小部分人利用权力变质为无产阶级对立面的可能。而作为少数人统治多数人的有效工具，剥夺政治权利制度就会成为悬在无产阶级头上的套索。中国是人民民主专政的国家，要使人民真正居于统治地位，使历来是被统治者的无产阶级成为国家的统治者，就要保障所有人有表达自己意志的权利。不剥夺任何人的政治权利，才能使每一个人都敢于表达自己的真实意志，才能使表达出来的多数意见真正反映出人民的意志。使所有人都能够表达自己的真实意志是社会主义政治制度的坚固基石，是避免社会主义制度变质的强力防腐剂。
从马克思的社会发展理论来看，在原始社会，也就是马克思所说的原始共产主义社会，是不存在强权的，所有人都是平等的，也都可以表达自己的真实意志。自从出现了阶级、国家以及剥削，人们的政治权利就不再平等了，为了压制被统治者的反抗，维护在数量上处于少数地位的统治者的强势地位，统治者制定了剥夺政治权利制度以及其他维护强权的制度。从奴隶制社会到资本主义社会，这一制度作为统治者的有力统治工具一直存在着。但是社会主义是完全不同于前几种类型的社会制度，多数人重新取得了统治地位，剥夺政治权利制度也就失去了存在的价值。
作为社会制度的本质飞跃，社会主义会在很多方面不同于以往的社会制度。进入社会主义的中国人应当在思想上摒弃旧的思维模式，不拘泥于传统，敢于对旧的制度质疑，勇于接受新的思想，这也需要在制度上创造一个宽松的环境，保障所有人的政治权利，使人们在质疑和创新之前没有心理上的恐惧。真理愈辩愈明，百花齐放、百家争鸣的中国才是社会主义发展的最佳环境。
王春峰email：springlord@yeah.net
