财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支办法》的通知
财政部
财政部关于印发《农村税费改革中央对地方转移支办法》的通知
财预［2003］355号
2003-7-17
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为保证农村税费改革试点工作顺利进行，根据《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发［2003］12号）和全国农村税费改革试点工作电视电话会议精神，我部制定了《2003年农村税费改革中央对地方转移支付办法》，现印发给你们，请参照本办法并结合本地实际，制定省（自治区、直辖市）对下农村税费改革转移支付办法。
附件：2003年农村税费改革中央对地方转移支付办法
为贯彻中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的精神，保证改革试点工作的顺利进行，达到预期目的，特制定本办法。
一、转移支付的必要性
实行农村税费改革，是规范农村税费制度，遏制面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，从根本上解决农民负担问题的一项重大措施。既有利于改善党群、干群关系，维护农村社会稳定，又有利于贯彻依法治国，推进农村基层政府转变职能，精简机构，促进农村经济的发展。随着农村税费改革的实施，农民负担将明显减轻，地方政府收入也将相应减少。对此，农村基层政府必须转变职能，精简机构，裁减冗员，大力节减经费开支。但是，完全依靠地方政府消化有一定难度，中央财政有必要通过转移支付方式，对地方给予适当支持，以推动农村税费改革州顷利实施。
二、转移支付的目标和原则
为保证农村税费改革的顺利进行，中央财政统筹考虑各地区提高农业税率增收因素和取消乡镇统筹、降低农业特产税税率、取消屠宰税减收、调整村提留提取办法等因素，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付的目标是：确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
转移支付的原则是：
（一）统一与规范。对现行乡镇开支项目和标准进行合理界定，选取相关客观因素，按照统一公式测算各地区的乡镇标准支出需求。
（二）公正与合理。根据各地区的财力结构和财政困难程度，合理确定中央财政对不同地区的补助力度，适当照顾粮食主产区、少数民族地区和特殊困难地区。
（三）公开与透明。转移支付测算方法和考虑的客观因素公开，测算过程透明。
（四）体现对农业主产区尤其是粮食主产区的照顾。转移支付要重点向农业主产区特别是粮食主产区倾斜。
三、转移支付数额的确定
转移支付按照基层必不可少的开支和因政策调整造成的收入增减变化相抵后的净减收数额，并根据各地财政状况以及农村税费改革实施过程中各地不可预见的减收增支等因素计算确定。
转移支付额的确定，参照税费改革前各地区乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建、民兵训练、村级基本经费以及教育集资等统计数据，按照客观因素核定各地区上述各项经费开支需求和税费改革后地方减少收入额，根据中央对地方转移支付系数计算确定。转移支付额的计算公式为：
某地区转移支付额＝乡镇转移支付＋村级转移支付＋教育集资转移支付
其中：
该地区乡镇转移支付＝（该地区乡村两级办学经费＋该地区计划生育经费＋该地区优抚经费＋该地区乡村道路修建经费＋该地区民兵训练费＋其他统筹支出＋该地区屠宰税减收＋该地区农业特产税政策性减收－该地区农业税增收）×该地区转移支付系数
1.乡村办学经费
乡村办学经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村两级办学经费总额、乡村个数、农村中小学生数以及相关开支水平等因素计算确定。
2.计划生育经费
计划生育经费根据各地乡镇个数、育龄妇女人数等因素，并参考各地乡镇统筹费中安排的计划生育经费总额计算确定。
3.优抚经费
优抚经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的优抚经费总额，各地义务兵家属户数，伤残、复员和退伍军人人数及当地农民人均收入水平等因素计算确定。
4.乡村道路修建经费
乡村道路修建经费根据税费改革前乡镇统筹中安排的乡村道路修建经费数额、乡村道路面积等因素计算确定。
5.民兵训练经费
民兵训练经费根据税费改革前乡镇统筹费中安排的民兵训练费总额、各地民兵训练工作量及相关开支标准等因素计算确定。
6.其他统筹支出
其他统筹支出按照前五项统筹的标准支出和全国其他统筹支出对五项统筹支出的比例确定。
7.屠宰税减收额
屠宰税减收额根据屠宰税决算收入数确定。
8.农业特产税减收额
农业特产税减收额根据农业特产税决算收入及其税率调整情况计算确定。
9.农业税增收数
农业税增收数按照各地农业税计税常产、计税价格和改革后农业税税率计算确定。
10.村级支出
补助村级支出数根据各地行政村个数、五保户人数、农民人均收入水平及转移支付系数等因素计算确定。
11.教育集资支出
教育集资支出根据各地县镇、农村中小学生人数、乡镇和村行政区划数以及转移支付系数等因素计算确定。
12.转移支付系数
转移支付系数是指中央财政对农村税费改革转移支付的补助程度。各地的转移交付系数，根据农村税费改革前各地财力对农村税费的依赖程度、人均粮食贡献程度、财政困难程度以及中央补助总规模计算确定。其中，各地财力对农村税费的依赖程度根据其农业税、农业特产税、屠宰税和乡镇统筹（以下简称农业税等四项收入）占其财力比重计算确定；各地财政困难程度参照其人员经费和基本公用经费占其财力的比重计算确定；各地区人均粮食贡献程度根据其人均常年粮食产量占全国人均常年粮食产量的比值计算确定。民族省区的转移支付系数在按统一办法计算确定的转移支付系数基础上增加0.05。转移交付系数的计算用公式表示：
某地区转移支付系数＝（该地区农业税等四项收入占其财力比重÷全国平均农业税等四项收入占地方财力比重×权重＋该地区人员经费和基本公用经费占其地方财力比重÷全国平均人员经费和基本公用经费占地方财力比重×权重＋该地区人均常年粮食产量占全国人均常年粮食产量的比重×权重）×中央财政负担系数
四、关于转移支付的配套措施
除中央财政转移支付外，试点地区省级财政和有条件的市、县财政，都要加大对改革试点的支持力度，通过调整支出结构，减少各种不必要的开支，千方百计安排足够资金支持农村税费改革。各地在制定具体办法时，要区别对待，对农业主产区尤其是粮食主产区、山区、库区、湖区以及少数民族地区给予照顾。各地制定的省对下转移支付办法要报财政部备案。
要切实做到“三个确保”。实行农村税费改革后，各地要严格执行党中央和国务院有关规定，除按政策规定收取农业税收及其附加和国家政策规定的“一事一议”外，一律不得再向农民收费、集资和摊派；转移支付资金的使用要努力保证乡镇机构运转和农村义务教育经费正常需要。
要强化监督约束机制。各地不得截留、挪用中央转移支付资金，各级财政用于农村税费改革的资金必须确保专款专用。要加强对农民减负及教育等重点支出保障情况的监督检查。考核农村工作实行农民负担一票否决制，并实行责任追究制度。乡镇财政要实行政务公开制度，规范财政管理，节约财政开支，提高资金使用效益。要坚决取消村级招待费，加强村级财务管理，公开村级财务，实行年度审计。凡违反上述规定的、中央将相应扣减转移支付资金、并追究有关责任人员和领导者的责任。
本办法适用于从2003年起全面实行农村税费改革试点的省（自治区、直辖市），由财政部负责解释。
梅州市人民政府关于印发梅州市历史文化名城保护管理办法的通知
广东省梅州市人民政府
梅州市人民政府关于印发梅州市历史文化名城保护管理办法的通知
梅市府〔2009〕35号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市历史文化名城保护管理办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市建设局反映。
梅州市人民政府
二○○九年四月二十八日
梅州市历史文化名城保护管理办法
第一条 为加强历史文化名城的保护与管理，继承和发展优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》（国务院令第524号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内历史文化名城的规划、保护、管理与利用，适用本办法。
第三条 历史文化名城保护应当纳入当地国民经济和社会发展计划，遵循科学规划、严格保护、抢救第一、合理利用、依法管理的原则，正确处理历史文化遗产的继承、保护与城市建设和经济社会发展的关系。
第四条 历史文化名城保护应突出客家名城的人文和自然特色。保护的主要内容：
（一）自然环境特色：地理环境、生态环境；
（二）人工环境特色：城池格局、空间形态、传统风貌、民居建筑、商业店铺、宗庙祠堂、风景名胜、古井名泉、古树名木等；
（三）文物和历史建筑、重要历史遗址（迹）及其周围相协调的环境；
（四）经鉴定公布的近代现代代表性建筑、各种体现历史文化名城内涵的纪念设施；
（五）依法应保护的其他内容。
第五条 市人民政府设立历史文化名城保护管理委员会（下设办公室），负责组织、指导、监督、协调历史文化名城的保护管理工作。
市城乡规划主管部门会同市文物主管部门主管本市历史文化名城的保护管理工作，其他有关部门在各自职责范围内负责有关的历史文化名城保护管理工作。
各级人民政府负责本行政区域内有关的历史文化名城保护管理工作。
第六条 各级人民政府根据实际情况设立历史文化名城专项保护资金，专门用于历史文化名城保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。资金来源包括：
（一）政府投入；
（二）社会捐赠；
（三）其他方式筹集的资金。
第七条 鼓励、支持单位和个人参与历史文化名城的保护，对在保护工作中做出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第八条 市城乡规划主管部门会同市文物主管部门根据城市总体规划编制历史文化名城保护规划，由市人民政府报送省政府批准后及时公布实施。
保护规划报送审批前应当广泛征求各方面的意见；必要时，可以举行听证。
第九条 保护规划应当注重保护历史文化名城的历史风貌、传统格局和环境，确定历史文化名城保护的总体目标、保护原则和保护内容以及历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位的保护范围和建设控制地带，划定地下文物埋藏区，提出保护措施和建设控制要求。
第十条 市城乡规划主管部门会同市文物主管部门根据城市总体规划和保护规划制定历史文化街区专项保护规划，报市人民政府批准。
第十一条 任何单位和个人不得擅自修改或者拒绝执行已依法批准的保护规划。
经批准的保护规划确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。
第十二条 历史文化名城应当按照保护规划进行整体保护，完善基础设施和公共服务设施，改善人居环境。
第十三条 在历史文化名城保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，尽量保持原有自然环境、风貌特色，保护反映历史风貌的不可移动文物、历史建筑和传统格局。
第十四条 历史文化名城保护范围和建设控制地带内新建、改建和扩建建筑物、构筑物或者其他设施的，其高度、体量、形式、色彩、用途等，应当与历史文化名城的自然景观和环境相协调。
历史文化名城的标志性建筑物、构筑物以及历史文化街区核心保护范围内不得设置与历史文化名城保护无关的设施。
第十五条 历史文化街区应当保持传统街巷格局、路面特色、空间尺度和历史风貌，保护好街区内的历史建筑，恢复街区内的历史人文景观。
任何单位和个人不得擅自在历史文化街区核心保护范围内进行新建、扩建活动，以及拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施。
第十六条 在历史文化名城保护范围内体现梅州历史、地理、文化和地方特色的历史地名，应当保持相对稳定。确需更名的，地名主管部门在报送政府审批前应当征求有关方面的意见。
第十七条 城市人民政府应当在历史文化街区核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
第十八条 历史文化街区核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第十九条 对具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色的古建筑、传统民居、商铺等建筑物、构筑物，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的，由城市人民政府核定公布为历史建筑，设置保护标志，建立历史建筑档案。
第二十条 历史建筑的所有权人或者使用人应当注意历史建筑的质量安全。发现历史建筑有损毁危险时，应及时向城市人民政府报告。城市人民政府应当及时组织有关部门对历史建筑的安全使用等级进行鉴定，制定具体措施，由所有权人对历史建筑进行维护和修缮。
历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予适当补助，或由城市人民政府采取相应措施进行保护。
任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
第二十一条 建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑、不可移动文物；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址原貌保护。
历史建筑、不可移动文物无法实施原址保护、必须迁移异地或者拆除历史建筑的，应制定切实可行的方案和保护措施。
第二十二条 鼓励和支持非国有历史建筑所有人将历史建筑的所有权移交所在地人民政府。
所有权移交所在地人民政府的历史建筑，其修缮、修复、保养和管理由所在地人民政府负责。
第二十三条 任何单位或者个人不得擅自对历史建筑、不可移动文物进行外部修缮装饰、添加设施以及改变其结构或者使用性质。
第二十四条 各级人民政府在历史文化名城保护范围内应当有计划地恢复一批反映我市历史风貌和地方特色的纪念性建筑物和设施，并可以利用近代、现代的代表性建筑物、传统民居设立博物馆、文化馆等公共文化场所。
第二十五条 各级人民政府对下列重要历史遗址（迹）应当设置纪念标志，具有特别重大历史价值的，可以恢复：
（一）重大历史事件的发生地点、名人故居或者其他重要活动场所；
（二）历史上有重要影响的行政、军事、文化教育机构或者其他团体的重要场所；
（三）历史上中外重要交往的场所和外国重要机构的驻地；
（四）代表一定历史时期最高水平的建筑、桥梁和有影响的园林建筑的场所；
（五）重大考古发掘或者发现的场所；
（六）已消失的著名老街。
第二十六条 历史文化名城保护范围内的文物保护单位应划定保护范围，作出标志说明，并制定具体保护措施。
根据保护文物的实际需要，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。
第二十七条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况确需建设的，必须落实保护措施，保证文物保护单位的安全。
在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌，不得建设危及文物保护单位安全、污染文物保护单位及其环境的设施。
第二十八条 在历史文化名城保护范围内进行大型基本建设工程或者在划定的地下文物埋藏区进行建设工程，建设单位应当在施工前报请省文物主管部门组织从事考古发掘的单位进行文物考古调查、勘探。施工过程中，建设单位发现文物时应立即停止施工，保护现场，并报告当地文物主管部门。
任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿文物。
第二十九条 历史文化名城保护范围内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物主管部门依法登记、制定具体保护措施并公布；对其进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物主管部门批准。
第三十条 核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，作其他用途的，核定公布该文物保护单位的人民政府文物主管部门应按规定程序报批；国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级人民政府文物主管部门。非国有不可移动文物改变用途的，应当根据其级别报相应的文物主管部门备案。
第三十一条 文物保护单位辟为参观游览场所或者利用文物保护单位拍摄电影、电视以及举办大型文化活动的，必须贯彻文物保护工作的方针，制定文物保护预案，落实保护措施，不得对文物造成损害。
第三十二条 公民、法人和其他组织使用、管理不可移动文物，应当与当地文物主管部门签订保护协议，必须接受文物行政主管部门的指导和监督，并遵守不改变文物原状的原则，保持文物的完整性和真实性，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。
对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，对该建筑物、构筑物予以拆迁。
第三十三条 在历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位的保护范围和建设控制地带内从事建设活动或者进行其他活动依法需要审批的，应按有关法律、法规的规定办理相关手续。
第三十四条 各级人民政府及有关部门应当加强历史文化名城保护的监督检查，发现问题及时报告、纠正、处理。
第三十五条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等的有关规定处理。
第三十六条 本办法自发文之日起施行。
