漳州市交通局农村公路建设管理办法
福建省漳州市交通局
漳州市交通局关于印发《农村公路建设管理办法》的通知
漳交办发〔2002〕24号
各县（市、区）交通局，市公路局、市交通质监分站：
为加强我市农村公路建设项目管理，确保项目按计划顺利实施，保证工程建设质量和投资控制，我局制定了《农村公路建设管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二OO二年十二月廿六日
漳州市交通局农村公路建设管理办法
（二00二年十二月廿六日）
第一章 总 则
第一条：为进一步加强我市农村公路建设管理，加大补助资金的调控力度，保证农村公路建设按计划顺利实施，逐步完善我市农村公路网结构布局，提高我市农村公路的服务水平，依据交通部《公路建设市场管理办法》和《公路建设四项制度实施办法》及福建省交通厅《普通公路管理办法》等有关规定，并结合漳州实际情况，特制定本办法。
第二条：本办法适用于属省、市级补助投资的农村公路网建设项目。非省、市级补助投资的农村公路网建设项目可参照执行。
第二章 前期工作
第三条：县道建设项目，在完成项目立项后，一般应进行两阶段设计，并实行审批制度。对项目投资及规模较小，技术难度不大，而且方案明确的项目，可采用一阶段设计（施工图设计）和审批。
1、初步设计：项目立项后，由项目业主委托有相应资质的勘察设计单位承担外业勘察与初步设计任务。项目所在地县级交通主管部门（以下简称县交通局）应对项目业主报送的初步设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的初步设计文件组织审查 ，重点审查项目建设规模、技术标准、方案比选、投资概算及资金筹措情况等。必要时，市交通局可组织工程技术人员、专家到实地踏勘。初步设计文件符合要求的予以批复，并报省交通厅备案。
2、施工图设计：勘察设计单位根据批复的初步设计文件，组织外业定测，编制工程施工图设计文件。项目所在地县交通局应对项目业主报送的施工图设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的施工图设计文件进行全面的审查，对符合初设批复要求和达到设计深度的施工图设计文件予以批复。
3、一阶段设计：项目立项后，由项目业主委托有相应资质的勘察设计单位承担外业实测与一阶段设计任务。项目所在地县交通局应对项目业主报送的一阶段设计文件进行初审，通过后向市交通局报送初审意见和请求审批报告。市交通局应及时对县交通局报送的一阶段设计文件组织审查 ，重点审查项目建设规模、技术标准、方案比选、投资概算及资金筹措情况等。必要时，市交通局可组织工程技术人员、专家到实地踏勘。市交通局对符合路线规划要求、达到设计深度的一阶段设计文件予以批复，并报省交通厅备案。
第四条：乡村公路建设项目的前期工作，可适当简化程序，即在完成项目立项后可直接进行施工图设计，并由项目所在地县交通局组织审查批复并报市交通局备案。技术复杂的项目报市交通局会审。
第五条：县道建设项目原则上要求在县（市、区）境内全线设计，分期分批实施。为确保县道具有最优的路线方案，使乡（镇）之间路线衔接合理，尽量避免县道重复设计，切实减少项目投资，及适应分期分段建设的需要，各县（市、区）交通局应做好辖区内县道建设项目的路线规划实施方案。
第六条：农村公路建设项目应达到相应规划要求的技术标准。
1、县道建设项目，其技术标准一般应达到三级以上（含三级）公路，并铺设高级、次高级路面。
2、乡村公路建设项目，其技术标准一般应达到四级以上（含四级）公路，并铺设高级、次高级路面。
3、根据我市实际情况，鼓励农村公路建设等级水泥路。对铺设等级水泥混凝土路面的项目，在地方政府配套资金落实到位的基础上，市交通局将优先给予扶持。
第三章 计划管理
第七条：凡列入省、市级年度投资补助计划的农村公路建设项目必须具备以下条件：
1、属农村公路网规划内的建设项目。
2、必须在前一年10月中旬前完成初步设计（一阶段设计）审批手续。
3、项目路线实施长度原则上不少于1公里，并要求铺筑水泥砼路面。
4、新建、改造（加固）桥梁建设项目，原则上并入路线建设项目。特大、大型桥梁及隧道建设项目另行上报。
第八条：凡需列入下一年度省级补助投资计划的农村公路网建设项目，由各县（市、区）交通局编制辖区内农村公路建设项目下一年度投资计划项目表，并附项目审批文件于当年10月中旬前上报市交通局。市交通局通过审核并经全市平衡后，于10月底前上报省交通厅。
第九条：省、市级补助投资计划下达后，项目所在地县交通局负责项目计划执行的监督、审计和检查，并将计划实施情况、工程进度、投资完成情况等相关统计月报在每月25日前及时报市交通局（附表2）。市交通局将定期及不定期对项目执行情况进行检查。对不报送或不按时报送有关统计报表及其他资料的，市交通局将暂停拨付该县（市、区）其它交通基建款项。
第十条：市交通局将加强农村公路网建设项目计划管理，实行奖惩制度。市交通局每年将拿出一定资金，用于奖励积极上报项目并按时保质完成当年建设任务的县（市、区）；对计划下达后，由于地方配套资金缺乏等原因，使项目建设进度严重滞后或无法开工的，只有在该项目完成后才考虑该项目所在乡（镇）其它公路项目下一年年度计划的安排。
第十一条：各县（市、区）交通局应按附表1的内容、格式要求上报普通公路建设项目年度投资计划表，并同时上报项目表软盘或通过电子邮件上报（EXECL格式）。
第四章 资金管理
第十二条：列入省、市级投资计划的农村公路网建设项目，按照“专款专用”和“分级负责、分级监督”的原则进行资金管理。
1、属计划内的切块项目补助资金由市交通局根据工程进度情况和工程建设质量等分批拨至项目所在地县交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作，并按月（季、年）及时向市交通局报送基本建设会计报表。
2、属计划内的激励项目补助资金在工程竣工验收、省交通厅下达资金后，由市交通局下拨给项目所在地县交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作。
3、列入市级投资计划的农村公路网建设项目补助资金由市交通局根据工程进度情况和工程建设质量等分批拨至项目所在地县级交通局。县交通局负责补助资金管理和会计核算工作。
第十三条：省、市两级公路建设投资补助资金一经下拨，任何单位不得截留、挤占或挪用，并自觉接受上级交通主管部门及财政、审计部门的监督检查。如违反本规定，一经发现，市交通局将停拨补助资金，并按有关规定追究责任。
第十四条：为加强市级资金的宏观调控力度，充分发挥市级有限资金的效益，加快全市农村公路建设步伐，市交通局将根据市级资金情况适时制定相应的农村公路建设市级资金补助标准。
第五章 施工招投标
第十五条：农村公路网建设项目应按照交通部、省政府及省交通厅对施工招标投标的有关规定执行。对达到规定要求必须实行招标的项目应实行工程施工招投标。
第十六条：具备编制招标文件和组织评标能力的农村公路网建设项目业主，可自行办理招投标事宜；不具备上述条件的，须委托符合公路建设市场准入条件的招标代理机构办理招标事宜。
第十七条：农村公路网建设项目招标文件原则上要求参照使用《公路工程国内招标文件范本》，并可结合项目实际情况，编制合同专用条款和补充的技术规范，由项目所在地县交通局报市交通局核备，核备期为5个工作日。
第十八条：农村公路网建设项目业主应根据核备的招标文件组织项目招投标。施工招投标应按照《福建省公路施工招标评标细则》执行，并自觉接受各级交通主管部门和监察部门的全过程指导和监督管理，确保招投标活动的公平、公开、公正。评标报告应及时报市交通局核备，核备期为5个工作日。
第十九条：对未达到招标规定要求不进行招标的农村公路网建设项目，由项目所在地县交通局根据有关规定，加强项目承包、发包管理，以降低工程造价，防止腐败。
第六章 工程施工
第二十条：农村公路网建设项目开工前，应按有关规定，主动到交通建设工程质量监督部门申请办理监督手续，并自觉接受监督管理。
第二十一条：农村公路网建设项目应按照国家规定，建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，落实工程质量责任，切实提高建设项目的整体质量水平。
第二十二条：项目业主应对工程项目的施工质量、进度、安全、材料等全面负责，督促施工单位严格按部颁施工规范、规程等进行施工，并支持监理单位依法开展质量监理工作，真正赋予监理工程师“三权”（即质量、工期和计量支付权），同时协调好各方面工作，确保工程项目顺利完成。
第二十三条：市交通局将定期或不定期对全市农村公路工程质量进行检查（或抽查），并将检查情况通报全市。对检查中发现的问题，市交通局将予以通报并进行严肃的处理。
第七章 工程验收
第二十四条：农村公路网建设项目工程验收按交通部《公路工程竣工验收办法》及有关规定执行。
第二十五条：县道建设项目由市交通局组织竣工验收，并按以下程序进行：
1、工程项目完成后，项目业主应向质量监督部门申请组织工程质量核验，按要求整理工程竣工资料，并报送项目所在地县交通局对项目工程质量进行全面检查核实。县交通局认为满足竣工验收条件的，即可报请市交通局组织工程竣工验收。市交通局应按有关规定组织竣工验收或委托验收。
2、工程竣工验收时，应提供以下竣工资料：
⑴工程项目的上级批文、会议纪要等。
⑵业主、施工、监理、设计、监督等参建单位执行报告。
⑶各阶段设计文件，包括项目实施方案、初步设计文件、施工图设计文件等。
⑷竣工图文件，包括竣工图表、变更设计资料、监理签证等。
⑸隐蔽工程检查记录。
3、市交通局接到请验报告后，经审查符合竣工验收条件的，应尽快组织有关单位组成竣工验收委员会确定项目工程质量等级，填写《竣工验收鉴定书》，并经竣工验收委员会签发后印发各相关单位。
4、竣工验收后，竣工文件资料分送市交通局、项目所在地县交通局、建设单位、养护单位各一份，接养单位应做好日常的养护管理。
第二十六条：乡村公路建设项目由项目所在地县交通局组织竣工验收，并报市交通局核备，核备期为5个工作日。具体验收程序和办法可参照县道建设项目验收办法执行。
第八章 附 则
第二十七条：列入中央国债交战计划的农村公路网建设项目，按照省交通厅《普通公路建设管理办法》执行。
第二十八条：本办法由市交通局负责解释，自发布之日起执行。
吉林市城市居民最低生活保障办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
第189号
《吉林市城市居民最低生活保障办法》，已经2007年11月16日吉林市人民政府13届79次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
市 长 张晓霈
2007年11月20日
吉林市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障制度，是指对家庭月人均收入和实际生活水平低于城市最低生活保障标准的城市居民，采取的以家庭为单位实行差额救助的社会救济制度。
第三条 本市城区非农业户口的居民，其家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准，取得城市最低生活保障及管理活动，适用本办法。
第四条 市民政部门是城市居民最低生活保障工作的行政主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻、落实国家、省、市城市居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；
（二）制定城市居民最低生活保障工作规划，并组织实施；
（三）负责组织指导城市居民最低生活保障对象的普查、复查、统计和动态分析；
（四）负责组织指导城市居民最低生活保障对象的审批、发证、换证、注册和档案管理工作；
（五）法律、法规规定的其他职责。
其下设的城市居民最低生活保障管理机构负责日常工作。
财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费，并依法监督资金使用情况。
劳动和社会保障部门负责对城市居民最低生活保障人员实行优先扶持和重点帮助，提供有针对性的就业岗位。
公安部门负责城市居民最低生活保障审批过程中的户籍迁移、治安保障等工作。
卫生部门负责按照有关规定做好医疗救助工作，加强涉及城市居民最低生活保障申请的疾病诊断的管理。
工商、税务、教育、价格、统计、审计、监察、人事、编制、建设、市政公用、房产、城管执法、广播电视、司法、残联等部门在各自职责范围内配合民政部门做好城市居民最低生活保障的相关工作。
城区民政部门负责本辖区城市居民最低生活保障工作，并对街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构实行垂直管理。
第五条 实施城市居民最低生活保障制度应遵循下列原则：
（一）保障基本生活；
（二）保障水平与经济和社会发展水平相适应；
（三）定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合；
（四）鼓励劳动自救；
（五）严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合；
（六）公开、公平、公正和动态管理；
（七）权利与义务对等；
（八）属地化管理。
第六条 市、区人民政府在实施城市居民最低生活保障差额救助的同时，应当逐步建立和完善临时救济、政府优惠政策照顾、分类施保、大病救助、阳光超市救助、社会互助等制度，建立多元救助的综合救助体系。
第七条市、区人民政府可以通过财政出资、社会捐赠等筹集资金，建立临时救济制度，重点对特别困难的城市居民最低生活保障对象和城市居民最低生活保障边缘人员，在重大节日或特殊情况下给予临时性资金或实物救助。
第八条 鼓励和支持有劳动能力的城市居民最低生活保障对象自谋职业、自食其力。市、区人民政府及有关部门应当制定优惠政策，对城市居民最低生活保障对象的就业、就医、就学、从事个体经营、住房、供热、法律、文化生活等方面给予扶持和照顾。
第九条 市、区人民政府把城市居民最低生活保障工作作为考核的重要内容，对城市居民最低生活保障工作成绩突出的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 保障标准、范围及方法
第十条 城市居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、价格、统计等部门根据城市居民基本生活必需品的价格变化和生活水平的实际情况，并与其他社会保障标准相衔接后进行制定和调整，报市人民政府批准后执行，并报省人民政府备案。
非城区政府所在地的乡镇城市居民最低生活保障标准按城区政府所在地保障标准的20%的比例下调。
第十一条 家庭月应领保障金计算公式为：家庭月应领保障金＝（保障标准－家庭月人均收入）×家庭保障人口。
第十二条 申请享受城市居民最低生活保障的家庭必须同时具备下列条件，方可申请享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）非农业户口；
（二）共同居住生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准。
被批准享受城市居民最低生活保障待遇的，按月发放城市居民最低生活保障金。特殊情况时，可以发放临时救助金和实物。
第十三条 共同居住生活的家庭成员是指具有法定的赡养（抚养）关系、共同居住生活的成员。包括：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（四）子女与无生活来源的父母、继父母；
（五）孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；
（六）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（七）其他经认定长期共同生活的成员。
第三章 家庭收入的确定及计算方法
第十四条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。包括：
（一）工资、奖金、津贴、补贴；
（二）一次性安置费、经济补偿金或生活补助费；
（三）离退休金、基本生活费、各类保险金；
（四）存款及利息、有价证券及红利；
（五）集邮藏品及古玩等各种收藏品；
（六）特许权使用收入；
（七）出租（赁）或变卖家庭资产获得的收入；
（八）接受馈赠和继承、赡养费、抚养费、扶养费收入；
（九）自谋职业收入、公益岗位工资和其他经确定应计入家庭收入的收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
前款所列家庭收入以申请城市居民最低生活保障日前3个月的平均额除以家庭共同生活的人数即为家庭月人均收入。
第十五条 下列收入不计入家庭收入：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
（三）优抚对象的抚恤金、优待金、补助金、护理费、保健金等；
（四）义务兵的津贴和退伍费；
（五）政府颁发的一次性见义勇为奖金；
（六）工（公）伤人员的护理费、补助金；
（七）死亡人员的丧葬费；
（八）原享受国家40%定期救济的精简人员的救济金；
（九）因工(公)致残返城知青的护理费；
（十）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（十一）异地安置安家费；
（十二）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；
（十三）经认定不计入家庭收入的其他收入。
第十六条 家庭收入调查可以采取行业收入测评、家庭生活水平评估、群众监督、跟踪消费、社区居民评议等方法，准确核实城市居民最低生活保障对象的家庭经济状况和实际收入。
第十七条 在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、民营经济、其他经济组织及附属机构工作的从业人员的收入按下列规定计算：
（一）工资性收入低于最低工资标准的，按最低工资标准核定，实际收入与最低收入标准差额部分由用人单位补齐至最低工资标准。高于最低工资标准的，按实际收入计算；
（二）离岗领取生活费、失业金等人员如其在领取基本生活费或失业金的同时还在自谋职业，其收入的计算除领取的基本生活费或失业金外，还应计算其自谋职业的收入。自谋职业收入的计算方法按本办法第十九条规定办理。
退休人员的收入按实际收入计算。
第十八条 自谋职业人员收入按当地其所从事行业收入评估标准计算，实际收入高于当地行业收入评估标准的，按实际收入计算。
第十九条 残疾人和工(公)伤人员自谋职业收入，按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的，按实际收入计算。各区行业收入评估标准由各城区民政部门会同工商、税务等部门制定。
第二十条 核定领取一次性经济补偿金或生活补助费的人员（国企改制中的4050人员除外）家庭收入时，应在所领取的一次性经济补偿金或生活补助费中，扣除3年应缴的社会养老保险费，然后将结余部分，按该家庭人口数和当地城市居民最低生活保障标准计算可分摊的月数。计算公式为：可分摊月数=（一次性经济补偿金或生活补助费-3年应缴的保险费）÷（保障标准×家庭人口）。
在可分摊的月数内，该家庭不享受城市居民最低生活保障。如果结余部分为零或为负数，则一次性经济补偿金或生活补助费不再计入家庭收入。
对于除养老保险费之外还需扣除其他应缴纳的社会保险费用的，按本条第一款、第二款规定办理。对于因病因灾等特殊情况而将补偿金或安置费提前用完，在可分摊月内生活确实有困难的家庭，由社区、街道（乡镇）、区城市居民最低生活保障审批机构按有关规定处理。
第二十一条 抚（扶）养费收入按下列方法计算：
（一）离婚协议书或法院判决书有抚（扶）养规定的，按协议书或判决书规定计算；
（二）没有抚（扶）养协议规定的，根据实际情况确定抚（扶）养费；
（三）有抚（扶）养能力的抚（扶）养人，按不低于城市居民最低生活保障标准，按月给付抚（扶）养费；
（四）抚（扶）养人能力无法确认的，抚（扶）养一人按承担方本人总收入的25％给付，抚（扶）养两人以上的比例可适当提高，但一般不超过承担方本人总收入的50％。
以上抚（扶）养费计算方法也适用于以下关系：父母对未成年的或不能独立生活子女的抚养；有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的孙子女、外孙子女的抚养；有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹的抚养。
第二十二条 赡养费收入按下列方法计算：
（一）子女有赡养能力的，由赡养人按不低于当地城市居民最低生活保障标准按月给付；
（二）子女赡养能力无法确认的，计算子女家庭月人均收入后，子女家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准150％的，该子女可以不向双方父母提供赡养费；子女家庭月人均收入高于当地城市居民最低生活保障标准150％的，其高出部分的50％作为付给一方父母的赡养费。
第二十三条 家庭中有在法定劳动年龄内（男18-60周岁、女18-50周岁）、有完全劳动能力或部分劳动能力，符合就业条件、有就业要求而无工作岗位或未就业人员，提出享受城市居民最低生活保障申请的，民政部门应及时将人员名单送同级就业服务机构，就业服务机构负责为其提供免费就业介绍等服务，就业后仍符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市居民最低生活保障。两次拒绝就业的，不再受理其城市居民最低生活保障待遇申请。
家庭中有卧床不起病人，需要专人护理或有12个月内哺乳期婴儿的，其家庭在实际生活中，确实需要有劳动能力的专人在家中照顾日常生活的，审批时可根据其家庭实际情况适当给予照顾。
第二十四条 除本办法第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的收入外，其他情况按下列规定计算家庭收入：
（一）福利企业在岗残疾人按实际收入计算；
（二）优抚对象中持证的老复员军人、伤残军人和“三属”（即烈属、病故军人家属、牺牲军人家属），本人收入按实际收入计算；
（三）家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的，农业人口不予享受城市居民最低生活保障待遇。农业人口有劳动能力的，其本人收入高出城市居民最低生活保障标准的部分，计入家庭收入，本人不计入城市居民最低生活保障人口；
（四）户口簿与实际共同居住家庭人口不一致的，按实际共同居住人口计算；家庭实际共同居住人口中有多个户口簿的，按一户计算；子女在外地就学，户口已迁出的，共同计算家庭人口；家庭有服义务兵役、在读研究生人员，其收入不计算为家庭收入，本人不列为保障人口；被司法机关采取强制措施、劳动教养和服刑人员不计入家庭人口；
（五）城市居民最低生活保障对象家庭中有子女毕业的、有被安排公益岗位就业的，三个月后再重新核定家庭收入；
（六）离婚后仍共同居住的，共同计算家庭收入，符合城市居民最低生活保障条件的，按一户保障；
（七）无故分离户口，并且共同居住的，申请城市居民最低生活保障时，按一户计算家庭收入；
（八）户口与实际居住地不符，并且在实际居住地居住3个月以上的人员，申请城市居民最低生活保障时，可以向实际居住地城市居民最低生活保障审批机构提出申请，由实际居住地城市居民最低生活保障审批机构，按照城市居民最低生活保障的审批程序进行审批，符合户口迁移政策的申请人，可以到公安部门办理户口迁移手续，将户口迁至本人实际居住地。
第二十五条 申请人对家庭收入核定有异议的，可直接向各级城市居民最低生活保障审批机构提出，城市居民最低生活保障审批机构自接到异议申请之日起20个工作日内核查完毕，情况属实的，应及时予以纠正，并告知当事人。
第二十六条 申请城市居民最低生活保障待遇，应进行劳动能力认定。
劳动能力认定分为三个等级：完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力、具备完全劳动能力。需要进行劳动能力认定的申请人，需提供残疾证、工(公)伤证和由市级、市级以上医院或指定医院出具的病情介绍书等证件、证明，经由区或街道城市居民最低生活保障审批机构组织有关方面人员成立的劳动能力协议认定小组协议认定后，确定其劳动能力状况。申请人对劳动能力协议认定小组的认定结论有异议的，由本人负责提供劳动能力鉴定部门出具的劳动能力鉴定证明，鉴定费减半收取，收取的鉴定费和因鉴定需做的各种检查费均由本人承担。
根据认定（鉴定）结果，有部分劳动能力自谋职业的人员，其收入按其所从事行业收入评估标准的70%计算，实际收入高于70%的，按实际收入计算。
第四章 城市居民最低生活保障金的审批和发放
第二十七条 申请城市居民最低生活保障金应提供下列材料：
（一）申请书；
（二）户籍证明：户口本原件、复印件；
（三）房屋权属证书原件及复印件；
（四）职工单位证明：退休人员由社保部门或所在单位的工会、人事（劳资）部门出具证明；其他从业人员由所在单位工会、人事（劳资）部门出具证明；
（五）残疾人需提供残疾证及复印件；
（六）完全丧失或部分丧失劳动能力的人员，需提供有关部门出具的劳动能力认定（鉴定）证明；
（七）离婚的需提供离婚协议书或人民法院生效法律文书的原件、复印件；
（八）有子女的老年人，应提供子女本人及其家庭成员的收入证明；
（九）领取失业保险金人员，应提供领取失业保险金证明；
（十）下岗人员应提供下岗证或所在企业及企业主管部门或劳动和社会保障部门出具的半年以上不在岗工作的证明；
（十一）患病的需提供由市级及市级以上医院或指定医院出具的病情介绍书。疾病证明有效性由城区民政部门认定；
（十二）18周岁以上在校学生需提供学籍证明和学生证；
（十三）动迁户需提供有关迁移材料；
（十四）需要提供的其他证明。
申请人家庭中有劳动能力未就业人员，申请城市居民最低生活保障待遇的，按本办法第二十四条的有关规定办理。
第二十八条 申请城市居民最低生活保障的家庭的户主，可向居住地各级城市居最低生活保障管理审批机构提出享受城市居民最低生活保障待遇申请。
受理机构在2个工作日内，将申请人的申请转交其所在社区专职城市居民最低生活保障工作人员，社区专职城市居民最低生活保障工作人员，以书面形式一次性向申请人告知需要提供的各种必要的证明材料，并在5个工作日内完成协审，将协审结果通知申请人。
第二十九条 社区应成立由专职城市居民最低生活保障工作人员、社区居委会主任、居民代表参加的5-7人协审小组，对申请城市居民最低生活保障的家庭进行入户走访，对家庭收入、吃、穿、使用等情况进行调查核实。经民主评议、集体讨论、公示后，将协审意见报街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构成立以街道办事处（乡镇）主管领导为组长的初审小组，对社区协审合格的申请城市居民最低生活保障的家庭进行初审，初审合格后，填写《城市居民最低生活保障申请审批表》，将初审结果上报城区民政部门，并录入有关数据。
城区民政部门对街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构上报材料进行审查审批，并报市民政部门备案。
社区对城区民政部门的审批结果公示7天，无异议的，发放由市民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》；有异议，经调查确实符合条件的，按首次审批时间发放城市居民最低生活保障金。
各级城市居民最低生活保障审批机构在30个工作日内完成审批，次月开始向上月被批准保障的对象发放保障金。
第三十条 城市居民最低生活保障金通过金融系统实行社会化发放，特殊情况，经市民政部门批准可直接发给本人。
第三十一条 申请人家庭中有下列情况之一者，不予批准享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，但实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）家庭存款数额及金银首饰折合成现金，超过全部家庭成员3个月最低生活保障标准总额的；
（三）家庭住房面积明显超过规定标准、有两处以上住房、有房屋出租，或者租、住中高档住房的；申请日前3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
（四）家中购买高档非生活必需品（包括高档家用电器、高级服装、金银首饰、高档装饰品和其他非生活必需的高档用品）的；家中有小汽车、摩托车和其他非经营性机动车的；家庭住宅电话、手机等通讯费用合计支出超过规定标准的；家庭水费、电费支出较高；有高值收藏或高额投资有价证券行为的；有高于当地城市居民最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养名贵宠物的；出资安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；家庭成员自费出国工作（包括劳务输出）的；
（五）不按规定申报家庭收入、两次以上不按规定提出续领申请的、有劳动能力未就业的城市居民最低生活保障对象无故二次不参加社区组织的公益性劳动（活动）、二个月无故不领取保障金、家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为的；家庭成员有经常出入餐饮、娱乐场所的；
（六）家庭人户分离、家庭中父母双方是农业户口且依靠土地生存，其未成年子女拥有城市户口的；家庭因征用土地由农民转为城市居民，已自愿领取一次性补偿金的；
（七）外地来本地就读的在校学生或务工人员；
（八）〖JP3〗被开除公职的劳教人员和服刑人员，在教育和服刑期间的；
（九）4口人或4口人以下共同生活的家庭中，男45岁以下、女40岁以下有劳动能力的成员两个或两个以上的；
（十）以申请城市居民最低生活保障为目的离婚，离婚后仍在一起居住的；
（十一）其他不能享受城市居民最低生活保障待遇的。
前款规定中所涉及的标准以及具体规定，由市民政部门会同统计等部门根据社会发展状况，每年进行调整并另行发布。
第五章 监督与管理
第三十二条 对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的居民，采取适当形式，以户为单位予以永久公示，接受群众监督。鼓励群众举报城市居民最低生活保障审批过程中的违法行为，对实名举报经查举报内容属实的，对举报人予以奖励。聘请人大代表、政协委员和社会责任感强的各界人士为城市居民最低生活保障工作监督员监督城市居民最低生活保障工作。
各级民政部门会同财政、审计和监察等部门，每年至少对保障金管理发放情况和各相关部门职责执行情况进行一次检查，对违法行为严肃处理。
第三十三条 建立城市居民最低生活保障对象家庭收入定期核查制度、城市居民最低生活保障工作定期检查制度和年度考评制度。
社区专职城市居民最低生活保障工作人员每月对辖区内享受城市居民最低生活保障待遇的居民家庭收入情况进行一次重点核查，并向街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构报告。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构，每季度重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查。
城区民政部门不定期进行抽查，每半年对城市居民最低生活保障对象整体情况进行一次检查，对城市居民最低生活保障对象家庭收入变化情况、城市居民最低生活保障对象待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况进行检查。
市民政部门须对城市居民最低生活保障工作进行抽查、检查，并对抽查、检查情况进行通报，每年对全市城市居民最低生活保障工作进行考评。
第三十四条 建立城市居民最低生活保障对象动态管理制度。对符合城市居民最低生活保障条件的，要随时纳入保障范围，城市居民最低生活保障对象家庭收入发生变化的，应及时办理增发、减发、停发城市居民最低生活保障金手续。对符合分类施保条件的，要及时给予分类施保。
享受保障待遇的对象，每月领取保障金后，在当月25日前，必须通过社区专职城市居民最低生活保障工作人员向审批机关申报家庭收入变化情况，并按规定提出下月续领申请。
街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构和社区专职城市居民最低生活保障工作人员，应当组织有劳动能力未就业的城市居民最低生活保障对象，参加社区公益性活动（劳动），为社区建设尽义务。
第三十五条 保障对象在城区内迁移，由所在区街道（乡镇）城市居民最低生活保障管理机构办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；跨区迁移的，由原城区民政部门办理保障待遇迁移手续。负责接收的城区民政部门凭保障对象迁出证明按保障对象原享受标准为其发放下一个月保障金，同时对该保障对象进行复查，办理增发、减发、停发保障金和换发保障金领取证等工作。
第三十六条 取消城市居民最低生活保障待遇的，审批管理机构应通知本人，说明理由，并委托街道或社区城市居民最低生活保障管理机构办理取消保障待遇手续，收回保障金领取证或有关领取保障金证件。
第三十七条 建立城市居民最低生活保障对象备案制度，完善档案及证件管理。实行一户一档，分类进行管理，按规定期限保存。
第三十八条 建立健全全市城市居民最低生活保障计算机网络管理系统，实行网络管理。财政、社保、医保、公用、教育、就业、房产等部门应与城市居民最低生活保障网络管理系统实现信息共享，不断提高管理水平。
第三十九条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由各级财政承担。保障资金列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障专户管理，保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
市、区财政部门根据工作实际需要，适当安排必要的城市居民最低生活保障工作经费，并列入预算，用于日常办公以及调研、培训、核查、档案管理、网络管理和举报奖励等。
第六章 罚 则
第四十条 城市居民最低生活保障对象有下列行为之一的，由城区民政部门给予批评教育，追回已领保障金（实物），并视情节给予已领取的城市居民最低生活保障金1-3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）采取隐瞒、虚报家庭收入、伪造证明材料等手段骗取城市居民最低生活保障金的；
（二）家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的。
第四十一条 对为申请享受城市居民最低生活保障待遇对象在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动力状况、家庭人口状况等方面出假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门应给予批评教育、纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 无理取闹、扰乱办公秩序，侮辱、伤害城市居民最低生活保障工作人员等的，由公安机关依据治安管理的有关法律、法规处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 城市居民最低生活保障工作人员或者有关行政管理人员违反本办法，有下列行为之一的，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
第七章 附 则
第四十四条 下列情况实施社会救助时，参照本办法执行：
（一）家庭月人均收入虽略高于城市居民最低生活保障标准，但家庭生活又较困难的城市居民最低生活保障边缘户（即困难居民），以政策救助为主。
（二）按城市居民最低生活保障标准发放生活费或生活补贴的人员，包括未参保集体企业退休人员、困难企业离休干部遗孀、家庭月平均收入高于城市居民最低生活保障标准且按城市居民最低生活保障标准发放生活补贴的优抚对象等，只按规定标准领取生活补贴，不享受城市居民最低生活保障对象的其他优惠政策待遇。
第四十五条 各县（市）可根据本地实际情况，参照本办法执行。
第四十六条 本办法由市民政局负责解释并组织实施。
第四十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
