您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市闲置土地处理办法

（2008年4月16日银川市人民政府令第1号公布　自2008年5月17日起施行）


　　第一条　为依法处理和充分利用闲置土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于银川市行政区域内闲置土地的认定和处理。



　　第三条　市、县（市）国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定及处理工作。

　　市辖区国土资源行政主管部门协助市国土资源行政主管部门做好市辖区内闲置土地的处理工作。

　　发改、规划、建设、住房保障等行政主管部门按照各自的职责，协同国土资源行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。



　　第四条　市、县（市）国土资源行政主管部门每年应定期对闲置土地的情况进行清查、登记、公布。

　　任何单位和个人均有权对闲置土地的行为向国土资源行政主管部门举报。



　　第五条　认定和处理闲置土地以宗地为单位。

　　有下列情形之一的，认定为闲置土地：

　　（一）未经原批准用地的人民政府同意，在国有土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的期限内未动工开发建设的；

　　（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的，从国有土地有偿使用合同或建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发建设的；

　　（三）已动工开发建设，但开发建设的面积不足应开发建设总面积三分之一或者已投资额不足总投资额25％，且未经批准中止开发建设连续满一年的；

　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。

　　动工开发建设是指已领取施工许可证，并进场施工。



　　第六条　国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。



　　第七条　因不可抗力或政府及政府有关部门的行为造成动工开发建设延迟而闲置土地的，顺延计算动工开发建设日期。



　　第八条　市、县（市）国土资源行政主管部门依职权认定闲置土地时，土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因以及闲置土地审批、抵押等有关资料，如实向国土资源行政主管部门提供，并接受调查。



　　第九条　闲置土地从被认定之日起，土地使用者应当依法向市、县（市）国土资源行政主管部门缴纳土地闲置费。



　　第十条　市、县（市）国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当将认定的事实、依据通知土地使用者。闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人。

　　市、县（市）国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地应当拟定该宗土地的处理方案，并经同级人民政府批准后组织实施。



　　第十一条　闲置土地可以选择下列方式予以处理：

　　（一）延长开发建设时间，但最长不得超过1年；

　　（二）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

　　（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；

　　（四）政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；

　　（五）政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设的，对原土地使用者给予补偿；

　　（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

　　对因政府、政府有关部门原因造成的闲置土地，土地使用者支付部分土地地价款的，除选择前款规定的方式以外，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。



　　第十二条　土地闲置满两年的，可以无偿收回土地使用权。但有下列情形之一的，由土地使用权人申请并经原批准具体建设项目用地的人民政府批准，可以延长开发建设时间，并限期动工开发建设，延长期限最长不超过一年。

　　（一）以出让方式取得土地使用权，土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金，开发建设前期工作准备就绪，资金落实，已基本具备开发建设条件的；

　　（二）属旧城改造项目，原确定由土地竞得人完成地上附着物拆迁及安置的，经核实已完成拆迁、安置工作量50％以上，资金落实，基本具备动工开发建设条件的。

　　延长期限届满仍未动工开发建设的，按规定无偿收回土地使用权。



　　第十三条　国土资源行政主管部门按照下列程序收回闲置土地：

　　（一）立案，调查取证，认定事实；

　　（二）告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的，还应告知抵押权人；

　　（三）听取当事人的陈述和申辩。当事人要求听证的，应当举行听证；

　　（四）拟定收回闲置土地决定报原批准具体建设项目用地的人民政府批准；

　　（五）将收回闲置土地决定书送达当事人，同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利；

　　（六）终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地证书，同时通知发改、规划、建设等部门撤销相关批准文件；

　　（七）向社会公告。



　　第十四条　被收回闲置土地的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内，到国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用证书的，由国土资源行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用证书。



　　第十五条　因处理闲置土地致土地权属、土地用途发生变化的，新取得土地使用权的使用者应当在取得土地使用权之日起15日内到国土资源行政主管部门办理变更登记手续，国土资源行政主管部门应通知发改、规划、建设等部门撤销或变更相关批准文件。土地使用者逾期不办理的，由国土资源行政主管部门直接予以变更。



　　第十六条　市、县（市）国土资源行政主管部门对依法收回的闲置土地，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。



　　第十七条　土地使用者逾期不缴纳土地闲置费的，从逾期之日起，按日加收应缴土地闲置费总额1‰的滞纳金。



　　第十八条　国土资源管理工作人员在闲置土地处理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第十九条　国有农业开发用地有下列情形之一的，可认定为闲置土地，参照本办法执行。

　　（一）违反原合同约定开发建设时间及投资额的；

　　（二）合同虽未约定，但满两年投资开发额不足25％的。



　　第二十条　本办法自2008年5月17日起施行。

建设部


关于进一步加强城市节约用水和保证供水安全工作的通知



建城[2003]171号

各省、自治区建设厅，直辖市建委、北京市、重庆市市政管理委员会、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局：

　　2000年以来，各地认真贯彻全国城市供水节水与水污染防治工作会议精神和《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号，以下简称《通知》），进一步加强城市节水和保证供水安全工作，取得了明显成效，每年城市节水达35亿立方米，节水的政策法规和供水安全保障机制正逐步完善。但是，一些地方对城市节约用水工作不够重视，节水设施投入不足，水价改革不到位，供水企业改革进展滞后，供水管网漏损严重。特别是今年以来，我国一些地区持续干旱少雨，很多城市居民生产生活用水面临困难，城市供水安全受到威胁。

　　国务院领导非常关心城市节水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。为贯彻落实好《通知》和进一步做好城市节约用水与保证供水安全工作，现就有关问题通知如下：

　　一、依法管理，认真履行职责

　　各地建设行政主管部门要按照《水法》、《城市节约用水管理规定》等法律法规的要求，认真履行职责，加强与有关部门协调配合，做好城市水资源的开发、利用、节约、保护的监督管理工作。要综合运用法律、经济、行政、技术的手段，加强城市和镇节水的指导和监督。要转变职能，重点抓好政策法规、行业规划、标准规范和宣传教育，加强对城市和镇供水经营服务市场的培育、调控和监管，加快城镇污水处理厂和污水再生利用设施的建设。要加强城市规划区内地下水的开发、利用与保护的指导。

　　二、统筹规划、同步实施

　　各地要抓紧制定城市和镇节约用水发展规划，统筹考虑城市和镇水资源开发、利用、节约、保护的对策措施及工程布局方案，协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设。要重视污水的再生利用，在规划建设污水处理设施时，要将污水处理再生利用作为缓解城市水源短缺的重要措施，同步规划和建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。要积极发展区域供水和污水处理，提高乡镇供水、污水处理水平。要将城市水源保护、备用水源工程、城市节水及污水再生利用设施的建设，纳入近期建设规划。缺水城市在编制和调整近期建设规划时，要严格限制高耗水型工业项目的审批和建设。

　　三、建立合理水价体系，促进节约用水

　　各地要积极推进城市供水价格的改革，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。水价要充分体现资源的稀缺性，进一步理顺水资源费、自来水价格、污水处理再生水及各类用水价格的比价关系。水价改革要考虑为污水处理、供水管网维修改造、跨区域调水留出价格空间。要通过水价的管理，强化对供水企业运营成本的约束。各地建设行政主管部门在配合价格主管部门做好水价改革的同时，要完善水价改革的各项配套政策，尽快实行城市绿化、市政设施用水计量计价制度，鼓励支持供水企业实行超表到户，实行居民阶梯性水价。继续实行非居民用水超计划超定额加价制度。要充分运用行政、经济等手段，促进园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。今年年底以前，已建、在建污水处理设施的城市都要开征污水处理费，已开征污水处理费的城市要及时调整收费标准，尽快达到“保本微利”水平。

　　四、严格节水制度，加强城市用水的管理

　　各地要根据本地区的实际情况，以促进水的有效利用为目标，抓紧制定和实施城市和镇各类用水定额和非居民用水计划。要严格实行节约用水制度，严格用水定额管理，采取超计划、超定额加价收费方式，调整城市用水结构，促进工业企业加快技术改造，淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备。要制定节水型生活用水器具的使用管理办法，所有新建、改建、扩建房屋，必须采用节水型生活用水器具。各单位现有房屋使用的不符合节水标准的用水器具，要在2005年以前全部更换为节水型器具。各地要积极采取措施，鼓励和引导居民尽快更换不符合节水要求的生活用水器具。缺水城市严禁非节水型生活用水器具的销售。

　　五、加快供水企业改革

　　要加快城市供水企业改革步伐，实行政企分开、政事分开，建立现代企业制度。供水企业要进一步明晰产权，健全科学的管理制度，完善法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人主体和市场主体。要进一步开放供水行业投资、建设、运营市场，建立城市供水特许经营制度，健全原水经营单位与城市供水企业之间新型契约合同关系。建设行政主管部门要加强对城市供水企业改革的指导和协调，建立完善的监管体系，强化对企业运营成本的约束，以及对企业售水服务、供水水质、管网漏损控制等方面的监管，促进企业提高经营管理水平和运行效率，保证城市供水安全。

　　六、加快供水管网改造

　　各地要加快城市供水管网改造的步伐，在2005年底以前完成对严重老化和漏损管网的改造任务。北方缺水城市要加快进度，力争在2004年底前基本完成。各地要将供水管网的改造作为重点项目，加大投入力度。要结合水价改革，将管网改造的投资费用计入水价；城市维护建设资金要明确一定的比例专项用于管网的改造；供水企业要积极筹措资金，确保管网改造所需资金按工程建设进度足额到位。各地建设行政主管部门要会同计划、财政部门做好城市供水管网改造规划和实施计划，优化管网布局和工程技术方案，加强对工程项目的协调和监管。

　　七、加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督

　　各地建设行政主管部门要认真落实《通知》要求，切实对城市规划区地下水开发利用的指导和监督，严格限制城市自来水可供范围内的各种自备水源。要制定好计划，逐步减少直至完全取消原有的自备水源许可取水量。要尽快组织对自备水源情况的检查，对违反法律、法规规定的行为必须认真查处，限期纠正，特别是地下水已严重超采的城市，要坚决禁止新建任何取用地下水的供水设施。要做好自备水源供水的管理和督查工作，严格禁止自备水源擅自向社会转供转卖水，特别要加强对自备水源的水质检测和监管，凡不符合标准的要坚决关闭。

　　八、加强城市供水安全保障及应急系统建设

　　各地要抓紧建立健全供水安全保障体系，加强统一指挥和监督。要制定好重点保证城市和镇居民生活用水的应急预案，进行必要的物质和资源储备。原水和自来水企业要建立健全企业安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施。要进一步加强对城市和镇供水水源的安全防护，禁止一切危害水源水质的活动。“南水北调”受水城市要在充分节流的前提下，合理确定水的需求计划，建设好相应的配套工程，加强城市输配水管网的改造，保证“南水北调”工程充分发挥效益。

　　九、进一步推进“节水型城市”的创建工作

　　各地要继续开展“节水型城市”的创建工作，严重缺水或缺水城市，力争在2005年前达到节水型城市的标准。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同有关部门组织好本地区“节水型城市”的创建和考核工作，及时总结、推广先进经验，不断提高城市节约用水管理水平。

　　十、加强对城市节水和供水安全工作的领导

　　各地要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识城市节约用水和供水安全工作的重要性和紧迫性。要充分认识全面节水是缓解城市水资源短缺，保证供水安全的最有效的手段之一，也是保障城市可持续发展的客观要求。要加强领导，把城市节水和保证供水安全摆在更加突出的位置，作为一项长期任务和经常性的工作，常抓不懈。要统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，确保城乡用水安全，确保经济发展和社会稳定。要健全依法管理、分工协作、各负其责的工作机制，落实工作责任制，一级抓一级，确保责任到位、措施到位。

中华人民共和国建设部
二○○三年八月二十二日