陇南市人民政府关于印发陇南市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定的通知
甘肃省陇南市人民政府
陇政发〔2005〕5号
陇南市人民政府关于印发陇南市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，省驻陇各单位：
现将《陇南市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年二月十八日
陇南市人民政府办理
人大代表建议和政协提案工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为使办理人大代表建议、意见和批评（以下简称“建议”）和政协提案（以下简称“提案”）工作制度化、程序化、规范化，提高办理工作的质量和效率，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协全国委员会提案工作条例》以及省政府有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的建议，是指各级人民代表大会的代表(以下简称“人大代表”)在执行代表职务时，按规定程序对各级人民政府的工作提出的书面建议、批评和意见。
本规定所称的提案，是指各级政协委员、民主党派和人民团体(以下简称“提案者”)按规定程序对各级人民政府的工作提出的书面意见和建议。
第三条 办理建议和提案是各级人民政府及其所属部门、单位的法定职责。
第四条 办理建议和提案，要以“三个代表”重要思想为指导，遵循依法办理、实事求是、分类督办、务求实效的原则，切实解决实际问题，努力让人大代表和提案者满意，让人民群众受益。
第五条 各级人民政府及其所属部门、单位应当加强对办理建议和提案工作的领导，健全办理工作网络，完善工作制度，培训办理人员，加强督办落实和协调配合。
第二章 办理范围
第六条 各级人民政府及其所属部门、单位办理的建议和提案包括：
(一)同级人大代表在人代会期间和视察中，对政府工作提出的经人代会秘书处或同级人大常委会办事机构交政府办理的书面建议；
(二)同级政协委员在全体会议期间和视察中，对政府工作提出的经全体会议秘书处或同级政协专门机构审核的书面提案；各民主党派、人民团体在政协会议上以党派、团体名义提出的书面提案；
(三)同级人民代表大会常务委员会议和政协常务委员会议对同级人民政府提出的意见和建议；
(四)全国、省上和同级人大代表、政协委员以来信来访或其它形式对政府工作提出的书面建议、提案；
(五)上级人民政府交办的建议和提案。
第三章 办理原则
第七条 依法办理的原则。各承办单位要充分尊重人大代表和提案者的民主权利，主动接受监督，严格按照法定程序和要求开展办理工作。严格遵守国家的法律、法规以及党和政府的方针政策。
第八条 实事求是的原则。办理工作要从实际出发，积极采取合理化建议，虚心接受意见和批评，认真研究解决建议和提案中提出的问题。凡是应该解决并有条件解决的，必须抓紧解决；因条件限制，在短期内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；确因现行法律、法规和政策不许可或受其它条件限制，目前不能解决的，要实事求是地说明情况，解释原因。
第九条 分类督办的原则。各承办单位要认真分析建议和提案，按照具体内容、紧迫程度和可行性等因素进行分类，统筹计划，突出重点，认真督办，科学合理地安排工作力量，最大限度地满足人大代表和提案者的要求。
第十条 务求实效的原则。办理建议和提案，要讲实话，办实事，求实效。各承办单位要紧紧围绕党和政府的工作中心，突出解决好社会各界普遍关注的问题，解决好事关经济和社会发展全局的问题，特别要注意解决好关系人民群众生产生活的紧迫问题，多为人民群众办实事、办好事。
第十一条 分级负责，归口办理的原则。同级人大代表、政协委员等提案者提出的建议和提案，内容属于本级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府办公室交有关部门办理；属于下级人民政府及其所属部门职权范围的，由本级人民政府交下级人民政府办理；属于上级人民政府及其部门职权范围的，本级人民政府及其部门在受理时，应向人大代表和提案者说明情况，同时向上级人民政府及部门反映。
第四章 承办职责
第十二条 各级人民政府办理建议和提案的主要职责是：
(一)组织、指导和督促检查本级人民政府所属部门、单位和下级人民政府办理建议和提案的工作；
(二)办理须由本级人民政府直接承办的重要建议和提案；
(三)传达贯彻上级人民政府有关建议、提案办理工作的政策和规定；制定办理建议和提案工作的规章制度；
(四)负责协调处理建议和提案办理工作中出现的问题；
(五)组织所属部门、单位认真总结办理工作，加强学习交流，不断提高建议和提案办理工作水平；
(六)开展业务培训，提高办理人员的政策水平和业务素质；
(七)向同级人大常委会报告建议的办理情况；向同级政协常委会通报提案的办理情况。
第五章 组织领导
第十三条 各级人民政府及其所属部门、单位必须把办理建议和提案工作纳入议事日程，切实加强领导。各承办单位应确定一名领导分管。分管领导应对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。主要领导要经常过问和研究办理工作，每年应亲自负责办理几件重要的建议和提案。
第十四条 各级人民政府应确定—位领导分管办理工作，同时办公室应确定一位负责人具体负责办理工作。
第十五条 各级人民政府及其所属部门、单位应根据各自承办工作任务的大小，确定办理工作机构和人员。应自上而下建立承办工作网络，加强上下级之间、政府与部门之间、部门与部门之间的联系，加强与人大代表、提案者及人大、政协常委会的联系。
第六章 办理程序
第十六条 交办。
(一)各级人民政府办公室在人民代表大会和政协全体会议期间，应组织力量，协助做好建议和提案的收集、整理、分类、登记等工作。
经大会整理审核后的建议、提案，由政府办公室会同人大常委会办公室、政协办公室，以“两会”秘书处的名义召开交办会议进行交办。各承办单位领导应到会承接办理任务。对人大代表、提案者在闭会期间给政府提出的建议、提案，由政府办公室负责交办。
上级交办的建议和提案，由政府办公室分解后，交由各承办单位办理。
（二)凡需要两个以上承办单位共同办理的建议和提案，如果所提的几个问题是独立的，应交有关承办单位就其中属各自职责范围内的部分内容分别办理；否则，由交办单位确定主办单位和会办单位共同办理。
(三)各承办单位接到交办的建议和提案后，应在7日内完成内部交办，明确办理部门和责任。
第十七条 承办。
(一)各承办单位应对上级交办的建议和提案认真清点，逐项登记。如有不属于本单位职责范围的，应当在接到之日起10日内，向交办机关说明情况，并提出转办意见，经交办机关审核同意后，由交办机关转交其他承办单位办理。
(二)各承办单位接到建议和提案后，应及时研究分解，把任务和责任落实到具体承办单位和工作人员。办理工作一般应在接到之日起3个月内完成，个别难度较大的，也不得超过6个月。
(三)凡由两个以上承办单位办理的建议和提案，主办单位应主动与会办单位协商办理，会办单位应积极配合，及时将会办意见告知主办单位。
(四)各承办单位应积极采取现场办理、开门办理、面商等形式，加强同人大代表和提案者的联系和交流，切实解决实际问题，提高办理质量和效率。
第十八条 审核。各承办单位给人大代表和提案者的书面答复，应由本单位具体承办的科（室)负责人审核后，由本单位主要领导或分管领导审定签发。要逐件核查原件内容，认真修改答复意见，着重审核该解决的问题是否解决，答复是否符合有关的法律、法规和政策规定，格式是否规范，文字是否简明、流畅。
第十九条 答复。承办单位必须在规定时间内将办理结果直接答复人大代表和提案者。对个别涉及面广、办理难度大的建议和提案，如在规定时间内不能办理完毕，应先作简要答复，说明原因，办理完毕后再正式答复。
(一)答复应按统一规定的书写格式和要求打印(见附件1、2)，并加盖单位公章。
(二)答复的主体应当是具有法人资格的承办单位，不得由其内设机构或下属单位直接答复。
(三)涉及几个承办单位会同办理的建议和提案，由主办单位与会办单位协商一致后，主办单位负责答复，并抄送会办单位；如建议或提案中提出的几个问题相对独立，则由有关承办单位分别办理，分别答复。
(四)办理结果应在答复件的右上角分4类标明：1.所提问题已经解决的标“A”；2．所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“B”；3．所提问题因目前条件限制或其他原因需待以后解决的标“C”；4．所提问题留作参考的标“D”。
(五)对联名提出的建议和提案，承办单位应将办理结果同时答复每一位人大代表和提案者。
(六)对建议的答复在主送人大代表的同时，应抄送同级人大常委会有关办事机构和政府办公室各一式二份；提案的答复在主送提案者的同时，应抄送同级政协有关办事机构和政府办公室各一式二份。
(七)办理全国、省人大代表建议或省政协提案，承办单位应按规定时间将办理情况报送市政府办公室，由市政府办公室审定后答复人大代表和提案者，并报送省政府办公厅、省人大常委会办公厅或政协办公厅。
第二十条 复查。建议和提案办理结束后，交办单位要对办复质量进行复查。主要复查该解决的问题是否落到实处；解决不了的问题，是否查清原因，讲明理由；对人大代表、提案者不满意的问题，是否采取措施进行补办。
第二十一条 总结。各承办单位在建议和提案办理结束后，应及时总结，向交办单位报送书面总结材料。各级人民政府在每年办理同级人大代表建议和政协提案工作结束后，应写出办理情况总结，分别向同级人大常委会、同级政协常委会报告和通报办理情况。
第二十二条 归档。各承办单位应将办结后的建议和提案底稿及答复意见等有关材料，按档案管理要求，立卷归档，以备查阅。
第七章 办理制度
第二十三条 目标管理考核责任制度。办理建议和提案要实行目标管理考核责任制，对办理进度、合格率、见面率、落实率、满意率等制订严格的考核指标，定人员、定任务、定领导，定期进行量化考核，切实提高办理质量和效率。
第二十四条 督办检查制度。各级人民政府办公室对本级政府所属承办单位办理工作负有催办、督促、检查等职责。可采用电话询问，下发催办、督办通知单，登门检查等形式，及时掌握各承办单位的办理工作情况。政府办公室还应协助人大、政协做好人大代表、提案者对办理工作的视察和评议。
第二十五条 与人大代表、提案者联系制度。各级人 民政府办公室及各承办单位应加强同人大代表、提案者的联系，采取“请进来、走出去”的方式，邀请人大代表和提案者座谈交流、现场办理，征求他们对办理工作的意见。
第二十六条 征询反馈制度。各承办单位在寄发人大代表建议和政协提案答复函时，应附送《征询意见表》(见附件3、4)，征求人大代表和提案者对办理结果的意见。对不符合办理要求、人大代表和提案者有意见的，承办单位应同其见面商议(即“面商”)，重新办理和答复。
第八章 奖 惩
第二十七条 各级人民政府及其部门应将办理建议和提案工作纳入重要议事日程。各级人民政府办公室应定期通报表扬办理工作先进单位和个人。每届建议和提案办理完毕后，政府可会同人大、政协联合召开办理工作总结交流会，总结经验，交流情况，表彰先进。
第二十八条 有下列情形之一的，应给予通报：
(一)不重视建议和提案办理工作，领导和办理责任不落实的；
(二)交办、办理工作迟缓，影响整体办理进度，贻误办理工作的；
(三)承办工作制度不健全，遗失建议和提案的；
(四)敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的；
(五)其它不符合有关要求，影响整体办理工作的。
第九章 附 则
第二十九条 本规定由市人民政府办公室负责解释。
第三十条 本规定自印发之日起施行。
湖北省预算外资金管理办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府令（第５３号）
《湖北省预算外资金管理办法》已经一九九三年十二月十六日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 贾志杰
一九九四年一月二十六日
湖北省预算外资金管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益，促进社会资金综合平衡，推动经济建设和社会事业的发展，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省以及中央驻鄂的有预算外收支活动的各级国家机关（包括行使行政管理职能的公司、企业，下同）、全民所有制企事业单位、社会团体（以下统称“各单位”）。
第三条 各级财政部门是预算外资金的行政主管部门。
各级计划、审计、物价、农民负担监督管理部门以及各类银行，应按照职责分工，配合财政部门做好预算外资金的监督管理工作。
第四条 对预算外资金实行“收支两条线”的管理原则。
财政部门对预算外资金实行统一管理，不改变资金的原使用权和资金性质。
第二章 预算外资金的交存
第五条 预算外资金是指各单位根据国家和省的规定，收取、提留和安排使用的未纳入国家预算管理的资金。主要包括：
（一）各级财政部门按照国家规定管理的各项附加收入，按规定在国家预算以外集中的企业、事业收入等；
（二）国家机关和事业单位按规定收取的各种行政事业性收费收入，各项经营服务性收入，经批准设立的各种专项基金，以及其他各种杂项收入；
（三）各级企业主管部门提留使用的各种专项资金；
（四）全民所有制企业管理的预算外资金；
（五）各单位按照国家规定不纳入预算的其他各种收入和专项资金。
第六条 凡需增设预算外资金的具体项目，除国家和省另有规定外，必须经同级财政部门审查，并逐级上报财政部批准。
第七条 全民所有制企业的预算外资金，由拥有单位按国家有关规定自主支配使用（不包括其用于自筹基本建设的资金），财政部门对其收支活动进行统计分析，政策引导。
除上款规定范围外，其他各单位的预算外资金，都必须按财政部门的规定，及时、全额交存财政部门在银行设立的财政专户，不得以任何理由拒存。
第八条 用预算外资金进行自筹基本建设的，其资金来源经财政、审计部门审查同意后，必须全额存入财政在建设银行开设的自筹基建专户。
第九条 法律、法规、规章和省人民政府、国务院部门以上发布的其他规范性文件中，凡规定有关单项的预算外资金收入按系统上解或全额上交至省直部门及其所属单位者，不改变其上解或上交方式和比例关系。但是，省有关部门及其所属单位必须将所收款项全额交存省财政部门在银行设立的财政专户；各级留存的部分，必须全额交存同级财政在银行设立的财政专户。
第十条 各单位存入财政专户的预算外资金，按国家规定计付利息，并归存入单位。
第十一条 凡拥有预算外资金的单位，必须依法缴纳税费，完成国家和省下达的认购各种国家债券的任务。
第十二条 各单位必须严格划清预算内资金和预算外资金界限、范围。凡属预算内的资金，必须纳入国家预算管理；凡属预算外的资金，必须纳入预算外管理。对既不纳入预算内管理，又不纳入预算外管理的资金，一律按“小金库”处理，没收上交同级财政。
第三章 预算外资金的拨付使用
第十三条 各单位使用预算外资金，必须符合国家和省关于预算外资金使用用途的规定，禁止巧立名目挪作他用。
第十四条 各单位需使用预算外资金，由单位按季或分月报送预算外资金支出计划，经财政部门审查同意后，予以拨付。紧急情况下需要用款的，可随报随拨，亦可先拨付后补办手续。
第十五条 财政部门应保障各单位合法的用款需要。除对紧急情况下的用款需要随报随拨或先拨后办手续外，单位按季或分月报送的支出计划，必须保证用款单位用款周期之间的相互衔接。
财政部门对不符合规定用途的用款申请，有权予以否定。
第十六条 单位使用预算外资金款项，按国家和省的规定当由计划部门审批的，应报计划部门审查批准，财政部门据以拨款。
第十七条 银行对业经财政部门批准拨付的预算外资金款项，必须在三日内全额拨付。除法律、法规、规章另有规定外，禁止以任何理由压汇压票。
各单位在银行提取现金的，必须符合国家现金管理规定。
第四章 其他有关规定
第十八条 各单位预算外资金收入必须纳入本单位财务机构的管理，其他内设机构和非独立核算单位均不得管理此类资金，亦不准在银行设立帐户。已经管理和在银行开户的，必须在本办法施行之日起的一个月内，移交资金管理权和注销银行帐户。
预算外资金的财务管理，按财政部门规定执行。
第十九条 各级财政部门以及各单位，应根据工作需要，调整、充实预算外资金管理专职人员，保证此项工作的正常开展。
第二十条 禁止任何单位和个人非法干预预算外资金的收支管理活动。
第二十一条 各级预算外资金收支计划，应纳入同级综合财政计划，进行综合平衡。
各级的年度预算外资金收支计划和决算，由同级财政部门审核汇总，报本级人民政府批准后逐级上报。属省统收统支的项目，由省财政部门在进行上述工作中统筹处理。
第二十二条 财政部门对专户储存的预算外资金，在保证储户正常用款的前提下，可按财政部的规定进行短期融通，支持经济建设和社会事业的发展，但融通资金不得用于基本建设项目。
第二十三条 财政、物价、审计等部门应加强对各单位预算外资金收支项目、标准、提留比例和使用范围、开支标准的监督检查，凡不符合国家和省的规定的，应予制止、纠正。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 对认真执行本办法，在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人，可由主管部门、财政部门或乡（镇）以上人民政府给予表彰和奖励。
第二十五条 对有下列行为之一的，由有关执法部门依照适用法律、法规、规章的规定处理；法律、法规、规章尚无规定的，由财政部门按其行为标的额处以２０％以下罚款。已获非法收入的，予以没收。罚没款项可从其预算外资金中扣缴，亦可从其预算经费中扣减：
（一）不按本办法规定交存预算外资金收入的；
（二）擅自增设预算外资金项目，未经批准自行收费，或扩大收费范围，或提高收费标准，或提高提留比例的；
（三）擅自扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的；
（四）违反本办法第十七条、第十八条或第二十条规定，情节严重的；
（五）其他违反本办法规定，情节严重的。
第二十六条 财政部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或有关机关给予行政处分。
第二十七条 对独犯刑律，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 依照本办法所获罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的规定处理。
第二十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议和提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十条 有关单项预算外资金的具体管理办法，由省财政厅依据本办法制定。
第三十一条 本办法应用中的有关问题，由省财政厅负责解释。
第三十二条 本办法自一九九四年二月一日起施行。本省各级关于预算外资金管理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
