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“民工荒”带给我们的惊喜

湖北伟宸律师事务所律师 张绍明
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这几年，民工的权益保障一直受到社会的关注。去年，温家宝总理帮民工讨工钱引发了一场年底帮民工“讨薪”的运动，这场运动让企业对拖欠民工工资有所顾忌，今年民工的处境应该比往年好多了。奇怪的是，今年年初便从福建一些地方传出“招工难”问题，随后这一现象蔓延至广东珠江三角洲地区、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要劳动力输入地。9月7日，国家劳动和社会保障部于发布《关于民工短缺的调查报告》，首次承认我国局部地区客观存在“民工短缺”问题。
“民工荒”让劳动管理部门感到意外、让用工企业感到头痛。“民工荒”现象也让一些人士感到担忧：这是否是一个信号，年复一年的“民工潮”就此退潮？沿海和珠江三角洲地区的快速发展是建立在具有廉价劳动力市场的基础上，一旦民工出现短缺，那些靠劳动密集型维持生存发展的企业会不会大量关门停产？这是否意味着支持我国经济快速发展的劳动力资源优势不复存在？对那些依靠廉价劳动力生存的中小企业，这是否是一场灾难？
面对诸多疑问，我没有丝毫悲观，同几亿农民兄弟一样，我盼望这一天已经盼望了十几年。“民工荒”之所以在今年出现，不是没有缘故。这里折射出的是中央今年“三农”政策取得的实效，看到的是民工维权意识的觉醒，敲响的是民工也是劳动者的警钟。“民工荒”给我们带来的决不是灾难而是惊喜。
多年以来，民工离乡打工的原因很大程度在于种地不赚钱。今年年初，中央一号文件的出台减轻了农民的负担，而上半年农产品价格上涨也给种田地的农民增加了收入，这一加一减，让农民看到了田野的希望，很多农民放弃外出打工安心在家种田地。在农村不少地方看到一个可喜的变化，有些地方农民把已经转包出去的农地拿回来自己种粮，有些地方农民把原来的单季稻改种成双季稻。以前的“民工潮”给一些地方带来令人痛心的“土地撂荒”，在一些贫困地区出现了一种怪现象：越是贫困的地方越是外出打工的人多，外出打工越多的地方土地撂荒的越是多，那边民工潮起这边土地荒芜。现在，“民工荒”则土地不荒矣！对拥有十几亿人口的大国，粮食问题是头等大事，粮食稳则民心稳，农民愿意种田地，岂不是一件大好事？
“民工荒”给我们带来的惊喜之二是民工的维权意识加强。第一代民工赚的多是“血汗钱”，他们外出打工的唯一优势是吃苦耐劳，他们能不计报酬地加班加点，能在恶劣环境下毫无怨言地工作，用透支身体健康为代价换取几百块钱一个月的“工资”。相对于第一代民工而言，现在的“民工”多出生在80年代，他们缺少父辈的忍耐，多了些文化知识，又加上不少法制的洗礼，维权意识与父辈早不可同日而语。他们在寻求打工赚钱的同时还寻求学知识、学手艺，在赚钱的同时也知道爱惜自己的身体。那种既学不到手艺又赚不到钱的“苦力活”对他们缺乏吸引力，他们在选择工作时知道“挑挑选选”，在工作不如意时知道“跳槽”。更为重要的是，他们知道拖欠工资、超时加班加点、扣押身份证是在侵犯他们的合法权益，虽然他们难以改变目前用人单位侵犯劳动者权益的现状，但他们可以“不碰”那些漠视他们权益的用工单位。在劳动力市场他们个人是弱者，但当他们集体意识到自己权益，开始用脚投票的时候，也许他们就是强者。
“民工荒”其实是一种谬误，在目前，世界上绝大多数国家只存在劳动力过剩，解决就业问题是大多数国家面临的难题，中国也不例外。目前，一些地方之所以出现“民工荒”，并非没有民工，而是因为那种低价的工资待遇和恶劣的劳动条件使民工不愿意就业。就本质而言，是用工单位的不愿意支付劳动力商品起码价格造成的“用工荒”，决非民工短缺造成的“民工荒”。
“民工荒”带给我们的惊喜之三是民工开始用行动回敬那些漠视他们合法权益的用工单位，他们在争取法律赋予他们作为一个劳动者享有的基本权利。
劳动法颁布实施已经十年，但法制的阳光从未真正照耀在农民工身上。那些写在《劳动法》上的条款，诸如最长工作时间的限制、加班加点的限制、最低工资保障、工资支付的规定、劳动保护和劳动条件的规定等等，对大多数民工而言，是一纸可望不可及的空文。广东东莞一带一些来料加工厂一直流行一种说法：“赚的就是人工的钱”。民工以超出法定工作时间几倍的工作量换来的只是低于当地最低工资标准的工资。他们每天干14~16小时的活，没有节假日，没有休息日，终日在高温、潮湿、充满有毒有害气体的环境里劳作，每月只有300~400元钱，即便是这样几个“血汗钱”也时常被拖欠。据劳动部课题组专家介绍，去年底深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40％多，涉及员工10多万人次，欠薪总额达1亿多元。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，除了拖欠民工工资之外，有的企业还肆意扣押民工的身份证件。尽管政府有关部门不断地进行查处，但从未取得实效，因为用工单位不怕民工走，你前面走我马上可以招，低廉的劳动力供给让用工单位对侵犯民工的权益有恃无恐。“民工荒”的出现给那些用工单位敲响了警钟：民工也是中华人民共和国的公民，也是享有《劳动法》规定的权利的劳动者。可以毫无顾忌地从民工身上榨取利润的时代不复存在，在出现民工短缺的地区，一些明智的企业主开始在考虑增加民工的工资或改善民工的工作条件。
有人称中国为世界的“加工厂”，中国加工业的兴起不应以牺牲民工的利益为代价，而应走技术发展之路。现阶段民工短缺或许会给一些企业带来阵痛，从长远观点看，它对企业、对国家、对民工个人都会带来好处。我国已经从商品不足过度到一般商品过剩，提升产品的科技含量的时机已经成熟。国家可以以此为契机，淘汰一批高消耗、低产出的落后企业；企业可以以此为契机，改善劳动条件和民工的工资福利待遇，实现产品的升级换代；劳动行政管理部门以此为契机，规范用工单位的行为，实现劳动用工的法治化。
“民工荒”带给我们一次绝好的劳动法普法机会，如果我们能适时抓住机会，进行因势利导，让法治的阳光也照射在民工身上，让民工切实感受到劳动的快乐和幸福，让他们的合法权益得到法律的保护，他们会以百倍的努力回报社会，中华民族的振兴也指日可待。


浙江省教育厅 浙江省财政厅


浙江省教育厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省教师教育基地建设及专项资金使用管理办法》的通知

浙教师〔2009〕88号


各有关高等学校，有关市教育局、财政局：
根据《浙江省教育厅浙江省财政厅关于开展省级教师教育基地建设的通知》（浙教师〔2008〕181号）的要求，省教育厅、省财政厅制定了《浙江省教师教育基地建设及专项资金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年六月五日


浙江省教师教育基地建设及专项资金使用管理办法

第一条 根据《浙江省人民政府关于促进高等教育发展的若干意见》和《浙江省教育厅浙江省财政厅关于实施“十一五”全面提升高等教育办学质量和水平行动计划的通知》精神，为切实加强教师教育工作，全面提高我省教师培养与培训水平，2007年至2010年，省财政每年安排专项资金，用于省级教师教育基地建设。按照《浙江省教育厅浙江省财政厅关于开展省级教师教育基地建设的通知》要求，为加强和规范省级教师教育基地建设及专项资金的使用管理，提高专项资金使用效益，特制定本办法。
第二条 省级教师教育基地建设的总体目标和主要任务
省级教师教育基地建设的总体目标是:2007年至2010年，以从事教师教育的本科高校教师教育学院或教育学院（以下统一简称为教师教育学院）为依托，建立10个省级教师教育基地，其中3个为省级重点建设基地。通过省级教师教育基地建设，整合教师教育资源，创新教师教育模式，构建培养培训一体化机制，提升我省教师教育的层次和水平，努力使省级教师教育基地成为全省或区域性的教师教育信息中心、培训中心、研发中心和学术交流中心。教师教育基地要根据自身优势和特点，努力在师范生培养和中小学教师培训方面办出自身的特色。
省级教师教育基地建设的主要任务是：整合校内优质教师教育资源，做好做强教师教育学院，高质量培养和培训中小学教师;改革中小学教师培养模式，完善“通识教育、专业教育、教师教育”有机结合的师范生课程体系;强化实践教学，完善“见习、研习和实习一体化”的师范生实践教学体系。重点建设基地在建设中还应着力加强教师教育信息化建设，提升为全省教师培养和培训工作提供支持与服务的能力；着力加强教师教育和基础教育教学研究，提升教师教育的办学层次和学术水平。
第三条 省级教师教育基地建设经费来源
（一）省财政专项资金；
（二）学校自筹。每个基地学校自筹资金不得低于财政安排数。
第四条 省级教师教育基地专项资金的分配原则
（一）集中投入的原则。围绕师范生培养课程体系和实践教学体系改革，以及提高教师教育学科水平的目标，重点投入。
（二）讲求效益原则。建立相应的绩效考评机制和奖惩制度。对项目进行绩效考核，上一期的执行情况作为下一期资金分配的重要因素。
（三）鼓励创新原则。加大对教师教育类的优势与特色专业、学科的培育力度，提高教师教育专业学科水平与服务能力，并产生若干标志性成果，力求引领全省基础教育改革与发展，争创全国同类先进水平。
第五条 省级教师教育基地专项资金使用范围及使用要求
（一）科学确定省级教师教育基地建设专项资金资助项目。专项资金二级项目的资助范围主要是：教师教育课程与教材建设、CAI课件建设、教师教育实训中心建设、师范类专业实验室建设、图书资料建设、网络服务中心镜像网站建设、教师队伍建设、师范类人才培养模式改革研究与基础教育教学改革研究、教师专业发展模式与中小学教师队伍建设研究、组织师范生开展实习支教等项目的建设。
省级教师教育重点基地除资助上述二级项目建设外，还将资助重点教师教育基地的基础教育教材库建设、网络服务中心网站建设、网络课程库建设、信息化教学案例建设、双向互动式教师培训专业教室建设，以及教育类硕士点建设、高层次国际合作与交流、教师教育重大课题研究和重大基础教育教学改革研究、实践教学基地建设等二级项目建设。
（二）合理下达省级教师教育基地二级项目建设计划和专项资金。各基地根据基地建设的总体要求和本校的实际，明确二级项目建设总目标和年度建设目标，并按年度编制经费预算报告，报省教育厅组织相关专家逐项审核,经省财政厅确认后，由省教育厅下达二级项目建设计划，省财政厅按年度安排专项经费。
（三）切实加强对省级教师教育基地建设项目资金的管理。省级教师教育基地建设专项资金必须专款专用，对项目建设资金进行单独核算，并严格按规定用途控制经费支出情况。专项资金不得用于以下各项支出：罚款、捐款、还贷、赞助支出、对外投资支出及与省级教师教育基地建设项目无关的其他支出。
（四）未完成的年度结余经费结转下一年度继续使用。建设项目因故终止，必须对账目、资产等进行清理，剩余经费财政收回。
（五）因不可抗力造成主要建设内容发生重大调整，对建设经费使用造成较大影响时，可以对经费使用进行调整，但必须按原申报程序上报审批。
第六条 省级教师教育基地专项资金的安排
省财政专项资助以在校师范生规模与基地类型相结合的形式进行。在校师范生规模在5000人以上（一类）的每个资助200万元，3000至5000人（二类）的每个资助150万元，3000人以下（三类）的每个资助75万元；重点基地每个资助350万元，一般基地每个资助150万元。有关高校按1：1落实项目配套经费。
第七条 省级教师教育基地所在学校要严格按照二级项目建设规划和分年度实施计划落实自筹资金，进行基地建设。要建立健全内部控制制度，加强对项目资金的管理。
第八条 建立项目进退机制和专项资金使用管理的责任追究制度。在建设目标不变的情况下，每年可根据实际情况调整项目执行进度和当年资金预算内容，但需按程序报经批准。省教育厅、省财政厅将组织对省级教师教育基地建设专项资金的使用情况进行专项检查，对违规使用建设经费的将限期纠正直至取消建设资格。
第九条 为保证省级教师教育基地建设的预期效益，省财政厅、省教育厅对专项资金实行绩效评价。项目学校应根据基地建设规划每年上报项目年度实施情况。省教育厅将会同省财政厅组织专家进行中期评估,评估结果不合格的，采取暂缓拨款直至相应扣回财政补助资金等措施。基地建设任务完成后，应对照项目预期建设目标和效益，上报项目实施总结报告。在此基础上，省教育厅会同省财政厅组织专家进行评价，评价结果不合格的，相应扣回财政补助资金。
第十条 项目学校违反规定使用、骗取财政专项资金的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）等有关法律、法规查处。
第十一条 本办法自发布之日起实施。