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江苏省苏州市人民政府


苏州市人民政府关于修改《苏州市生猪屠宰销售管理办法》的决定

苏 州 市 人 民 政 府 令

第 69 号


《苏州市人民政府关于修改〈苏州市生猪屠宰销售管理办法〉的决定》已经 2004 年 7 月 14 日 市政府第 31 次常务会议讨论通过，现予发布。


市长杨卫泽


二○○四年七月二十二日


苏州市人民政府关于修改《苏州市生猪屠宰销售管理办法》的决定

根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，现决定对《苏州市生猪屠宰销售管理办法》作如下修改：

一、删去第七条第六项。

二、将第二十四条修改为：“生猪养殖调入基地实行定点制度。流通主管部门会同有关部门确定生猪养殖调入基地，实行登记备案制度。对生猪养殖调入基地实行动态管理，对不符合条件的，取消定点资格。

禁止从染疫区和含有盐酸克伦特罗等有毒有害猪多发产区调运生猪。”

此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。

本决定自发布之日起施行。

《苏州市生猪屠宰销售管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

苏州市生猪屠宰销售管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强生猪屠宰和销售管理，保证生猪产品质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《江苏省生猪屠宰管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事生猪屠宰及生猪产品销售的单位和个人，均应遵守本办法。

本办法所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

第三条 市、县级市人民政府商品流通行政主管部门（以下简称流通主管部门）负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。其主要职责：

（一）贯彻落实有关生猪屠宰管理法规、规章和标准，并进行日常监督管理；

（二）按照省人民政府确定的生猪屠宰厂（场）设置规划，会同有关部门提出定点屠宰厂（场）设置意见，经同级人民政府批准后组织实施，并向省流通主管部门备案；

（三）对经批准的定点屠宰厂（场）发放定点屠宰标志牌；

（四）会同有关部门对生猪产品销售进行监督管理；

（五）对生猪屠宰的违法行为实施行政处罚；

（六）法规、规章和市人民政府规定的其他职责。

苏州市生猪屠宰管理领导小组办公室设在流通主管部门，全面负责协调组织全市生猪屠宰销售工作。

第四条 生猪屠宰销售管理有关行政主管部门职责：

（一）工商行政管理部门负责对定点屠宰厂（场）和生猪产品市场的经营行为进行监督管理，负责经营资格审查、发放营业执照，对城乡集贸市场和猪肉批发交易市场的猪肉交易实行凭证管理，查处无照经营及场外交易，维护市场秩序；

（二）农林部门负责定点屠宰厂（场）和市场的生猪及生猪产品的检疫、监督，实施对生猪盐酸克伦特罗等国家规定的药物残留抽检，配合有关部门对有害生猪进行处理，确定发布生猪禁调区域；

（三）卫生部门负责对定点屠宰厂（场）的卫生状况、屠宰、检验、销售人员的健康状况及生猪产品卫生质量进行监督检查，对加工、销售、使用生猪产品的经营者和用肉单位依法实施卫生监管，并对检查出劣质有害肉品的货主或经营者进行处罚；

（四）公安部门负责定点屠宰厂（场）和生猪产品市场的治安管理，协助有关部门开展执法检查活动，对抗拒、阻碍执法人员进行正常公务的行为进行处理；

（五）环境保护部门负责对定点屠宰厂（场）的环境质量、污染物排放进行检查、指导和监督；

（六）物价部门负责对定点屠宰厂（场）的收费项目、标准和生猪产品价格实施监督管理；

（七）税务部门负责对经营者交纳税金进行监督管理，对逃税、抗税者进行查处；

（八）财政部门负责对生猪定点屠宰规费的收缴进行监督管理，对拖欠、瞒报、漏缴、拒缴应纳规费的定点屠宰厂（场）进行查处。

第五条 对生猪实行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营的制度。

市区范围内的定点屠宰厂（场）应当实行规模化、工厂化、机械化屠宰；县级市范围内的定点屠宰厂（场）应当逐步实行规模化、工厂化、机械化（半机械化）屠宰。

除农村地区个人自养自宰自食的外，未经定点，任何单位和个人不得屠宰生猪。

第二章 定点屠宰厂（场）的确定和管理

第六条 定点屠宰厂（场）的设置，应当根据城市或村镇规划、市场供求情况，按照有利流通、方便群众、促进规模生产、便于检疫和管理的原则，统一规划，合理布局，严格控制。

第七条 设置定点屠宰厂（场）必须具备下列条件：

（一）交通运输方便，有与屠宰规模相适应、符合饮用水卫生标准的充足水源。

（二）周围环境无有害污染物，距离居民住宅区、公共场所、学校、幼儿园、医院、畜禽饲养场 200 米 以上，距生活饮用水的地表水源保护区和城镇集中式供水取水口 1000 米 以上。

（三）场区布局合理，屠宰工艺流程符合卫生防疫、兽医检疫的要求，有健全的卫生消毒制度，必检项目应当具备的检疫、检验仪器和设备以及消毒设施、消毒药品。

（四）设有符合国家和行业规定的与屠宰量相适应的生猪待宰间、屠宰间、病猪隔离舍、急宰间。屠宰厂（场）应当具备麻电设备、屠宰机械、冷藏、运输工具、包装容器等设施。

（五）具有对病害生猪、生猪产品无害化处理设施和达到污染物排放标准的污水污物处理设施。

（六）符合动物防疫法、食品卫生法等规定的其他条件。

第八条 申请设立定点屠宰厂（场）的单位和个人，必须向设立地流通主管部门提交书面申请和有关技术资料，经流通主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准后颁发定点屠宰标志牌。

第九条 定点屠宰厂（场）应当建立质量检验和管理制度。对生猪进场、屠宰、检疫检验情况和检出的病害生猪产品及其处理进行登记，并接受流通主管部门检查。

发现生猪疫情按动物防疫法有关规定执行。

定点屠宰厂（场）必须加强人员、工具、设备、厂房的卫生管理。

第十条 定点屠宰厂（场）不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。

第十一条 定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。

第十二条 定点屠宰厂（场）应当使用符合国家卫生标准的专用运输工具，生猪和生猪产品必须使用不同的运载工具运输。

生猪、生猪产品的运输，应当持有《动物及动物产品检疫（验）证明》和《动物及动物产品运载工具消毒证明》。长途运输生猪产品必须使用封闭冷藏车辆。

第三章 屠宰和检疫检验

第十三条 定点屠宰厂（场）收购、屠宰的生猪应当经生猪产地动物防疫监督机构检疫和盐酸克伦特罗等国家规定的药物残留物质检测合格，并由具有资格的检疫、检验人员在厂（场）内依法实施宰前宰后检疫检验。发现病害猪和伤残猪，必须按照有关规定及时进行处理。

第十四条 市区生猪屠宰实行“先圈养检测、后上线屠宰”管理，当天宰杀的生猪应当在屠宰前 6 小时进入定点屠宰厂（场）待宰间，接受动物防疫监督检疫及实施活体尿样抽检。

经抽检指标呈异常的生猪，按批次实行封闭式看管圈养，待复检指标恢复正常值后方可上线宰杀。圈养期间饲养、检测及其他费用由货主承担。

第十五条 生猪屠宰应当按照《生猪屠宰操作规程》的规定进行。屠宰过程中，生猪产品不得落地，病猪必须分开屠宰。

第十六条 定点屠宰厂（场）应当建立肉品品质检验管理制度。肉品品质检验必须与生猪屠宰同步进行，同步检验应当设置同步检验装置或采用头、胴体与内脏统一编号对照方法进行。

第十七条 肉品品质检验内容：

（一）有无传染疾病和寄生虫病以外的疾病；

（二）是否摘除有害腺体；

（三）屠宰加工质量；

（四）有无注水或注入其他物质；

（五）有无有害物质；

（六）是否种猪、母猪及晚阉猪。

肉品品质检验的部位、方法和处理办法，按照《肉品卫生检验试行规程》等规定实施。

第十八条 经肉品品质检验合格的生猪产品，由负责肉品品质检验人员出具《肉品品质检验合格证明》或在胴体两侧加盖明显的肉品检验合格验讫印章后办理出厂（场）运输手续，上市销售。

第十九条 经肉品品质检验不合格的生猪产品有利用价值的，由定点屠宰厂（场）按原值折价强制收购，并在肉品品质检验人员监督下，按《肉品卫生检验试行规程》等规定进行无害化处理。无害化处理所发生的损失和费用，按有关规定由货主承担。

第四章 税费管理

第二十条 生猪定点屠宰收费应当执行省人民政府规定的收费项目和收费标准。收费时统一使用财政部门印制的定额收费票据，不得使用其他票据代替。

第二十一条 生猪屠宰实行统一纳税，可以由税务部门按规定直接征收，也可以委托定点屠宰厂（场）代征，并付给一定的代征手续费。

第二十二条 定点屠宰厂（场）应当足额交纳各项税金和规费，及时解缴，不得拖延挪用。

第五章 市区猪肉市场安全准入管理

第二十三条 生猪调入实行活猪进市制度。禁止从市区外调运生猪产品，但达到规模化、工厂化、机械化冷链屠宰、加工、运输标准的定点屠宰企业生产的肉品除外。

第二十四条 生猪养殖调入基地实行定点制度。流通主管部门会同有关部门确定生猪养殖调入基地，实行登记备案制度。对生猪养殖调入基地实行动态管理，对不符合条件的，取消定点资格。

禁止从染疫区和含有盐酸克伦特罗等有毒有害猪多发产区调运生猪。

第二十五条 市场销售的生猪产品应当是市区定点屠宰厂（场）及达到规模化、工厂化、机械化冷链屠宰、加工、运输标准的定点屠宰企业生产的肉品。

定点屠宰厂（场）上市销售的生猪产品应当出具动物产品检疫合格证明、交易确认单和肉品品质检验合格证明（章），并由定点屠宰厂（场）统一运送到市区经批准设立的猪肉批发交易市场，实行集中交易，封闭管理，禁止场外交易。

经营单位和集体伙食单位，不得购买不符合本条第一、二款规定的生猪产品。

第六章 罚则

第二十六条 违反本办法规定，未经定点、擅自屠宰生猪的，由流通主管部门予以取缔，并会同其他有关部门没收非法屠宰生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额 3 倍以下的罚款。

第二十七条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按照有关规定处理的，由流通主管部门责令限期处理，可以处 50000 元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）未经肉品品质检验或者经检验不合格的生猪产品擅自出厂（场）的，由流通主管部门没收生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额 1 倍以下的罚款。

市场销售的生猪产品未经检疫检验或者经检疫检验不合格的，由农林、卫生、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依法给予处罚。

第二十九条 违反本办法规定，定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由流通主管部门责令停止屠宰活动，没收注水或注入其他物质的生猪、生猪产品和违法所得，可以并处违法经营额 1 倍以上 5 倍以下的罚款；情节严重的，经市、县级市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。

市场销售的生猪产品是注水或者注入其他物质的，由卫生、工商行政管理等有关部门按照各自的职责分工，对负有责任的生产者、销售者依照前款处罚规定给予处罚。

第三十条 违反本办法第十四条规定，由流通主管部门对定点屠宰厂（场）予以警告，并处以 5000 元以上 10000 元以下罚款；有违法所得的，并处以 5000 元以上 30000 元以下罚款；情节严重的，经市、县级市人民政府批准，取消定点屠宰厂（场）资格。

第三十一条 违反本办法第二十三条规定，从市区外调入生猪产品的，由工商行政管理部门处以 1000 元以上 10000 元以下罚款；有违法所得的，处以 5000 元以上 30000 元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第二十四条规定，未从定点的生猪养殖调入基地调运生猪的，由流通主管部门予以警告，并处 1000 元以上 10000 元以下罚款。从禁调区域调运生猪的，由农林部门按有关规定处罚。

第三十三条 违反本办法第二十五条第一、二款规定，未取得交易确认单的，由工商行政管理部门责令经营者限期改正，并处以 2000 元以下罚款；情节严重的，取消集贸市场等级评定资格。

第三十四条 违反本办法第二十五条第三款规定的，由卫生部门按照有关规定进行处罚。

第三十五条 对造成人体伤害的有害有毒生猪及生猪产品的饲养、加工、销售者构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 阻碍执法人员依照本办法执行公务的单位和个人违反治安管理规定的，由公安部门给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 流通主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十八条 牛、羊等牲畜的屠宰、销售管理，参照本办法执行。

第三十九条 本办法自 2003 年 10 月 15 日起 施行。 1995 年 12 月 28 日 苏州市人民政府发布的《苏州市区生猪定点屠宰管理办法》同时废止。


国务院大检查办公室


关于税收财务物价大检查办公室工作程序的试行办法

1990年8月25日，国务院大检查办公室

国务院税收财务物价大检查办公室，是中央人民政府负责税收财务物价大检查工作的行政机构，具有规定职责范围内的行政立法、执法权。地方各级税收财务物价大检查办公室，是本级政府负责税收财务物价大检查工作的行政机构，具有规定职责范围内的行政执法权。为了使各级大检查办公室的各项工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，确保税收、财务、物价大检查任务的顺利完成，现对各级大检查办公室的工作程序作如下规定：
一、 各级大检查办公室的具体职责
根据近几年国务院关于开展税收、财务、物价大检查通知的精神和各地区、各部门的工作实践，各级税收财务物价大检查办公室的主要职责是：
（一）组织推动每年一次的税收、财务、物价大检查工作；
（二）有重点、有选择地开展经常性检查工作；
（三）查处群众举报的违反财经法纪的问题；
（四）根据国家现行的财经法规处理查出的各种违反财经法纪的问题；
（五）针对检查中发现的问题，提出整改建制的意见和建议；
（六）开展维护财经法纪的宣传教育工作，揭露严重违反财经法纪行为，表彰遵纪守法单位和大检查工作中的先进集体和先进个人；
（七）搞好同大检查有关的各个部门的协调配合工作；
（八）加强办公室的自身建设，逐步做到检查工作的制度化和规范化。为有利于履行上述职责，各级税收财务物价大检查办公室除了平时必须有固定的机构、固定的人员外，在大检查期间，还要从财政、税务、审计、物价等部门抽调一些业务骨干参加对违纪问题的核实定案工作。各级大检查办公室不仅要配备负责日常工作的主任或副主任，还应请财政、税务、审计、物价等部门的负责人兼任主任或副主任，以便协调各方面的工作。
二、 制订开展大检查工作的具体实施方案
各级大检查办公室应根据国务院关于开展税收、财务、物价大检查的通知和国务院大检查办公室的有关规定，结合实际情况，制定开展税收、财务、物价大检查的具体实施方案，经同级政府的大检查领导小组讨论通过后，付诸实施，并报上一级大检查办公室备案。实施方案中应包括宣传发动、单位自查、重点检查和总结整改四个阶段，以及加强组织领导、组建工作组和检查组等方面的内容和要求。
三、 组织推动自查工作
各级大检查办公室应根据国家开展税收、财务、物价大检查自查工作的规定和要求，组织推动企业和单位认真搞好自查工作。主要包括：
（一）通过召开会议和各种新闻媒介，广泛深入地宣传大检查的各项政策和有关规定，认真做好思想发动和舆论宣传工作。
（二）制定和颁发自查提纲，做好自查辅导工作，促进企业和单位积极主动地检查、纠正各种违反财经法纪问题。
（三）印发自查报告表（表式一），督促企业和单位在规定期限内填列上报，自查面要达到100％。
（四）认真审查、分析自查报告表，对自查不力的企业和单位，责成其重新自查，以确保自查质量，严防走过场。
四、 组织力量开展重点检查
各级大检查办公室应根据国家开展税收、财务、物价大检查重点检查的规定和要求，制定开展重点检查的具体规划，确保重点检查工作有计划、有组织地进行。
（一）确定重点检查名单。根据国务院关于开展税收、财务、物价大检查通知规定的范围、重点和内容，排出重点检查单位的名单。重点检查单位的名单，由本级大检查办公室确定；上级委托下级大检查办公室检查的单位名单，由上级大检查办公室批准下达。
（二）组建、培训检查组。重点检查单位的名单确定后，各级大检查办公室应从有关部门和单位抽调政治业务素质较好的干部组成检查组。进点前要对检查组成员进行短期培训，传授检查方法，提高政策业务水平。
（三）通知被查单位。各级大检查办公室在检查组进点以前，应将检查组成员和进点时间等通知被查单位。受上级大检查办公室委托检查的单位，由受托检查的大检查办公室负责通知。
五、 进 点 检 查
（一）检查组进点时，应持本级大检查办公室的介绍信。委托检查的单位，应持委托检查的大检查办公室的介绍信。
（二）检查组进点后，要认真听取被查单位的自查工作情况汇报，并了解同检查有关的生产经营和财务收支等情况。
（三）检查人员有权要求被查单位提供与检查工作有关的凭证、帐册、报表和其他资料，有权向有关人员进行调查。如有必要，检查人员也可对原始凭证和有关文件、资料进行复印、复制或现场拍照，并要求有关单位签证。
（四）对检查过程中发现的情况和问题，要逐项查证核实，做出详细准确的检查工作纪录。检查结束后，移交组织检查的大检查办公室保存。
六、 提出检查报告
对检查中查出的违纪问题，检查组要同被查单位逐项核实，充分听取被查单位的意见，并根据国家有关政策和规定写出重点检查报告（表式二），附上必要的查证材料，经检查组组长签章和被查单位负责人签署意见后，报送组织检查的大检查办公室审查。
七、 审定重点检查报告，作出处理决定
各级大检查办公室对检查组的重点检查报告，应根据国家有关政策和法规，认真进行审查，逐项核实定案，提出处理意见，在商有关部门后，向被查单位发出《违纪问题处理决定》（表式三）。如有必要，《违纪问题处理决定》也可会签有关部门或会同有关部门联合发出。
《违纪问题处理决定》应包括以下内容：违纪事实和金额、问题性质、处理依据、给予何种处罚，应交违纪金额和罚款，上交期限和交款方式等。
在查出的违纪问题中，涉及需要追究被查单位领导人和直接责任人党纪、政纪和刑事责任的，应单独行文，连同有关资料分别移交纪检、监察、司法机关查处。
八、 建立大检查档案
各级大检查办公室要将已结案的大检查全部案卷材料，整理成册，列出卷目，分部门、各单位建立检查档案，按文书档案管理的要求存档备查。
九、 总结整改，评比表彰
各级大检查办公室在大检查基本结束以后，都要写出大检查工作总结；都要针对大检查中暴露出来的问题，提出整改建制的意见和建议，分别提请当地政府和有关部门或上级机关考虑采纳；都要从参加大检查工作的成员中选出一批表现突出的先进集体、先进个人和遵纪守法户进行表彰。
附件：表式一《税收、财务、物价大检查自查报告表》（略）
表式二《税收、财务、物价大检查重点检查报告》（略）
表式三《税收、财务、物价大检查违纪问题处理决定》（略）