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交通部


关于做好预防和控制高致病性禽流感工作的紧急通知

交 通 部 明 传 电 报

发往 签批
地址 盖章
等级 特急 交公路发明电（2004）02号

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、新疆建设兵团交通局：
　　近来，我国周边的一些国家和地区相继暴发了大规模的高致病性禽流感（以下简称禽流感）疫情，我国的部分省、自治区、直辖市也点状暴发了疫情，形势十分严峻。为坚决防止禽流感疫情扩散传播，保障广大人民群众生命财产安全和身体健康，维护良好的生产生活秩序，各级交通主管部门要认真贯彻全国防治高致病性禽流感指挥部的各项要求，积极配合有关部门开展预防和控制禽流感工作。现就有关事项紧急通知如下：
　　一、加强组织领导。各级交通主管部门要高度重视禽流感防控工作，切实加强领导，把防控禽流感作为当前的一项重要工作抓紧抓实。为加强对交通行业防控高致病性禽流感工作的领导，部决定成立防控高致病性禽流感工作领导小组，各级交通主管部门要按照当地人民政府的统一部署，建立必要的工作机制。
　　二、明确工作职责。根据全国防治高致病性禽流感指挥部的要求，各级交通主管部门要切实做到 “一个坚持、三个确保”，即坚持以人为本、以保护广大人民群众生命安全和身体健康作为所有工作的出发点；确保高致病性禽流感疫情不通过车船等交通工具扩散传播，确保交通畅通，确保防治禽流感的应急物资的运输。
　　三、做好出入境汽车运输的检查工作。各级交通主管部门要积极配合动物检疫等有关部门，做好出入境运输中的防疫检查工作，防止疫区禽类产品的进入，加强对来自境外疫区运输工具的消毒。
　　四、做好疫情发生地区的交通防疫工作。一旦在局部地区发现禽流感疫情，交通主管部门要立即行动，在当地人民政府的统一部署和指挥下，按照《中华人民共和国动物防疫法》等有关法规的规定，协助有关部门做好对疫区的隔离和对来自疫区的营运车辆的消毒工作，确保禽流感疫情的不通过车船等交通工具扩散传播。
　　五、严禁运输易感染活禽进出疫区和易感染禽类产品运出疫区。各货运企业不得运输易感染活禽进出疫区和易感染禽类产品运出疫区，各客运企业、客运站要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。各级交通主管部门和运输企业一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请动物检疫部门按规定进行处理。
　　六、搞好疫情监测工作。港口、客货运输站场等相关单位要为动物检疫部门设立疫情监测点提供方便，并配合其做好疫情监测工作。发现禽流感疫情，要立即向动物检疫、卫生检疫部门和交通主管部门报告，并配合防疫部门做好对随车人员、动物的隔离、检查等工作。
　　七、确保信息畅通。对已经防疫部门确定为禽流感的疫点或疫区，当地交通主管部门要立即上报上级交通主管部门直至交通部，其他重要情况随时报送，确保信息畅通。
　　八、确保交通安全畅通。预防和控制禽流感疫情，必须遵循依法、科学、规范、有序的原则，确保交通畅通。未经省级人民政府批准，任何地区、单位和个人不得在公路上擅自设置动物防疫监督检查站对过往车辆、人员进行检查，不得以任何方式中断交通、破坏公路、阻断正常运输，不得以任何理由阻止非疫区间健康畜禽及其产品的运输流通。
　　九、做好紧急物资运输工作。各级交通主管部门要组织好充足运力，加强调度指挥，确保防治禽流感的各种医疗设备、药品的及时、快速运输，保障疫情发生地区人民生产生活物资的运输，为防治禽流感疫情和维护正常社会生产生活秩序提供可靠的后勤保障。
　　十、制订应急预案。尚未发生疫情的省区（市），各级交通主管部门和运输企业、港口和运输站场，应结合禽流感的特点，有针对性的制订禽流感应急预案，确保发现疫情时反映迅速，措施有力，防控及时。
　　部防控高致病性禽流感领导小组办公室电话：010—65292723，65292722，传真：65292780。请各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）迅速将防治禽流感工作值班电话、联系人以传真形式报送部防控禽流感领导小组办公室。


二OO四年二月四日


最高人民检察院


人民检察院控告申诉检察工作细则（试行）

1986年12月10日，最高人民检察院

第一章 性质、指导思想、工作任务和原则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第四十一第和《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合控告申诉检察工作的实践制定本细则。
第二条 控告申诉检察工作是人民检察院直接依靠群众实施法律监督的一项检察业务工作。控告申诉检察部门是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。
第三条 控告申诉检察工作的业务指导思想是，通过受理公民的控告、申诉，查办控告申诉案件，了解执行政策、法律情况，提供犯罪案件线索，惩罚犯罪，纠正冤假错案，履行检察机关法律监督的职能，为维护社会治安，保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，为加强社会
主义民主、健全社会主义法制，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第四条 控告申诉检察工作的主要任务是：
（一）统一受理来信，接待来访，处理涉及刑事问题的控告、检举、申诉和自首。
（二）承办分管的控告、申诉案件。
（三）结合处理来信来访和办案工作，宣传法制，提供法律咨询，处理矛盾可能激化的控告申诉，预防犯罪，参与社会治安的综合治理。
（四）综合分析信访情况，及时反映信息，提供案件线索。
第五条 控告申诉检察工作必须遵循下列原则：
（一）依靠群众，对人民负责，全心全意为人民服务。
（二）以事实为根据，以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，严格依照法定程序办案。
（三）坚持事实求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信。
（四）办理控告申诉案件实行“归口办理，分级负责”制。
（五）把来信来访的问题解决在基层。

第二章 统一受理来信、接待来访
第六条 对来信来访和控告、申诉，应认真填写登记表。
接受口头控告、申诉时，应制作笔录，经控告申诉人确认无误后，由控告申诉人签名盖章。对检举、控告人，要告知必须如实提供情况，并讲明诬告应负的法律责任。
犯罪分子投案自首的，应向其宣传党的政策和国家法律，严防发生意外事故，并应认真制作笔录，经自首人核对无误后，签名或盖章，并根据案情及时移送有关机关或本院有关业务部门处理。
第七条 对来访人应文明接待。对来访人的食宿、返程等费用，原则上自理。确有困难的，可按有关规定酌情解决。
第八条 对不属于检察机关管辖的控告申诉案件，应按“归口办理”的原则分别处理：
（一）对人民法院、公安、安全、司法行政机关管辖的刑事案件的控告、检举和申诉，依照有关规定分别移送主管部门处理。
（二）其他不涉及刑事责任问题的来信来访，分别移送有关主管部门处理。
第九条 对性质不明、难以归口的检举、控告案件，由控告申诉检察部门进行初步调查，根据情况决定转办或自办。
第十条 严禁把控告检举材料转给被控告检举的单位和个人。
第十一条 对不予立案或不复查的控告申诉案，应将不立案、不复查的原因以书面或口头形式通知控告申诉人。控告申诉人如果不服，可予以复议。
对决定转出的应将转往单位和转出时间以书面或口头形式通知控告申诉人。
由本院查办的控告申诉案件，结案后要以书面形式答复申诉人。对控告人、申诉人的答复，由承办案件的部门负责。
第十二条 对无理取闹的来访人，要坚持原则，进行批评教育。对妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序，情节严重的，应及时采取措施，送交公安机关处理。
第十三条 检察长应阅批重要来信，定期或不定期接待群众来访。在基层人民检察院和分（州、市、盟）院，检察长接待日应向群众公布。

第三章 办理控告 申诉案件
第一节 案件管辖
第十四条 控告申诉检察部门承办和查处下列控告、申诉案件：
（一）不服人民检察院不批准逮捕决定的申诉案件；
（二）不服人民检察院不起诉决定的申诉案件；
（三）不服人民检察院免予起诉决定的申诉案件；
（四）刑满释放人员不服从人民法院判决、裁定，虽经法院复查仍有错误可能的申诉案件；
（五）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（六）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十五条 处理检察机关管辖的控告、申诉案件，是人民检察院各业务部门的共同任务，是检验办案效果的重要渠道。控告申诉检察部门与其他检察业务部门要互相配合，分工负责：
（一）对于正在审查批捕、审查起诉的刑事案件有关的控告、申诉，对公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动提出的控告，移送刑事刑事检察部门处理。
（二）对于与正在查处中的经济、法纪犯罪案件有关的控告、申诉和属经济、法纪检察部门管辖范围的控告、检举、分别移送经济、法纪检察部门处理。
（三）在押服刑和管制、缓刑、假释、保外就医的犯人及其家属对判决或裁定不服，虽然人民法院复查驳回，仍有错误可能的申诉，以及对执行刑事判决、裁定中的违法活动和对监狱、看守所、劳改、劳教机关的违法活动的控告、检举，移送监所检察部门处理。
（四）对检察干警违纪的检举、控告、移送人事、纪检等部门处理。
第二节 分级负责制
第十六条 各级人民检察院的控告申诉检察部门查处控告、申诉案件，实行分级负责制。
第十七条 县（市、区、旗）人民检察院负责查办下列案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）刑满释解人员不服基层人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十八条 分（州、市、盟）人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）不服县（市、区、旗）人民检察院复查驳回的申诉案件；
（三）刑满释放人员不服中级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽然经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十九条 省（自治区、直辖市）人民检察院、专门人民检察院负责查办或协助查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服高级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）不服分（州、市、盟）人民检察院复查处理的申诉案件和分（州、市、盟）人民检察院提请办理的案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的重要控告、申诉案件。
第二十条 最高人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服省（自治区、直辖市）人民检察院控告申诉检察部门复查处理的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服最高人民法院判决、裁定，经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的重大控告、申诉案件。
第三节 查办申诉案件程序
第二十一条 需要立案复查的申诉案件，应当以“有错误可能的”为原则，从以下五个方面加以考查：
（一）认定的主要犯罪事实是否可能有错误；
（二）证据是否确实、充分；
（三）定性是否准确，罪名是否确切；
（四）刑事处罚是否恰当；
（五）诉讼程序是否合法。
第二十二条 对申诉材料应迅速审查，认为需要复查的，由承办人填写案件处理呈批表，经控告申诉检察部门负责人或主管检察长批准后复查。
对批准复查的申诉案件，应当制订复查计划，确定需要查清的主要问题，以及复查的方法、步骤、措施和完成的时间等。
第二十三条 复查终结后，办案人员应制作结案报告，内容包括：
（一）申诉的主要问题和主要事实；
（二）查证的情况和结果；
（三）复查处理的意见。
第二十四条 结案报告须经控告申诉检察部门集体讨论，认为可以结案时，应填写结案审批表，经控告申诉检察部门负责人批准后结案。重大的，改变原处理决定的案件应报检察长或检察委员会批准结案。
第二十五条 复查申诉案件结案的标准是：
（一）案件的事实清楚；
（二）证据确实、充分，案件性质能够认定；
（三）有明确的结论和处理意见，并经领导审查批准。
第二十六条 复查刑满释放人员不服人民法院判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件，一般应在90天内办结。
复查不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件，一般应在60天内办结。
第二十七条 结案处理，必须履行法律手续。
法院原判决、裁定正确的，驳回申诉，并制作驳回申诉通知书。原判决、裁定确有错误，需要纠正的，应制作改判建议书，建议人民法院重新审理，必要时经检察长或检察委员会决定，可按照审判监督程序提出抗诉。
检察院原不批准逮捕、不起诉或免予起诉的决定是正确的，应予维持，驳回申诉。并制作驳回申诉通知书，发给申诉人，同时做好息诉工作。原决定确有错误，需要纠正时，应报请主管检察长或检察委员会批准。撤销原不批准逮捕、不起诉或免予起诉决定。需要追捕、追诉的，原则上移送原主管业务部门办理。
第二十八条 上级控告申诉检察部门对下级控告申诉检察部门实行业务指导。
第二十九条 上级检察院控告申诉检察部门，可代表本级检察院向下级检察院交办重要的控告、申诉案件。上级检察院交办的案件，下级检察院按内部分工或经检察长批示，由控告申诉检察部门或其他检察业务部门查办，承办单位应认真负责办理，并将查处结果主送上级检察院控告申诉检察部门。
上级交办的案件，一般应在90天内办结，逾期未能结案的，要上报办理情况并说明原因。
第三十条 下级检察院上报的交办案件结案报告，上级检察院要认真审查。如发现事实不清、处理不当的，应提出意见，交下级检察院重新调查或复议，必要时可调卷审查、调人汇报或直接派人督促检查，协助办理。对确有错误而又坚持不改的，上级检察院可撤销下级检察院的原处理决定，并作出新的决定。
第四节 查办控告案件程序
第三十一条 办理控告案件，按照刑事诉讼法及人民检察院有关实施细则规定的立案标准和程序执行。

第四章 参与社会治安综合治理
第三十二条 人民检察院控告申诉检察部门通过以下工作，积极参与社会治安的综合治理：
（一）从群众控告检举中，发现和积极提供犯罪线索，配合打击经济犯罪和刑事犯罪斗争。
（二）复查申诉案件，维护正确裁判、决定，纠正和建议改正冤假错案。办结后可进行必要的回访，巩固办案成果。对平反冤假错案后的善后工作，要协助有关部门落实政策，促进社会的安定团结。
（三）对可能产生严重后果的控告申诉，进行疏导，宣传法制，缓解矛盾，防止事态扩大、矛盾激化，避免酿成刑事案件。
（四）开展法律咨询工作。对来信来访人提供必要的政策、法律咨询，指出解决问题的正确途径和法律程序，为民排忧解难。
（五）结合办案，对有关部门和单位发出检察建议，预防违法犯罪。
参与社会治安的综合治理，形式可以多样，要注重工作实效，正确行使职权。

第五章 情况反映工作
第三十三条 信访情况的综合反映，就是把群众来信来访和查办控告申诉案件中直接反映的各种问题，通过综合分析，加以整理，为领导正确估计形势，作出决断和解决问题，提供信息和参考材料。
第三十四条 各级检察院都要建立健全信访情况反映制度，逐步形成信访信息渠道。要确定专人负责，并根据实际情况和需要，办好控诉申诉情况简报，要有重大信访情况的报告，综合情况的定期分析，倾向性问题的专题反映等。
第三十五条 信访情况反映主要包括以下内容：
（一）信访数量、内容结构的变化情况和发展趋势以及原因的分析；
（二）执行政策、法律中的情况和问题；
（三）群众反映较多的社情动向；
（四）突出的典型案例；
（五）其他应该反映的问题。
第三十六条 信访情况反映工作应注意以下问题：
（一）坚持为党的中心工作服务，围绕党的中心工作进行；
（二）反映情况要实事求是，注意真实性；
（三）重大情况反映要及时，注意时效。

第六章 附 则
第三十七条 本细则经最高人民检察院检察委员会批准施行。过去有关人民检察院处理控告、申诉案件的规定与本细则不相一致的，按本细则规定办理。
第三十八条 各省、自治区、直辖市人民检察院和专门人民检察院，可根据本细则的规定，结合本地区、本系统的实际情况，作出补充规定，并报最高人民检察院备案。