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河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
河北省人大常委会


（1993年2月27日河北省第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1993年2月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 预防与保护
第三章 治理与开发
第四章 管理与监督
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了预防和治理水土流失，保护和开发利用水土资源，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事与水土保持有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人检举的权利。
第四条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持谁开发利用水土资源谁负责保护，谁造成水土流失谁负责治理，谁治理谁受益，谁受益谁负担的原则。
第五条 各级人民政府应当将水土保持工作列为重要职责，组织和协调各有关部门预防、治理水土流失，建立政府领导任期内的水土保持目标考核制。
水土流失严重地区的县级人民政府，应当建立每年向同级人民代表大会常务委员会及上一级人民政府水行政主管部门报告水土保持工作的制度。
第六条 县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金。随着财政收入的增长，其专项资金应当逐步增加。
有水土流失防治任务的地方，其小型农田水利水土保持补助费必须安排百分之二十以上用于水土保持。农业发展基金、以工代赈资金等也应当结合水土流失的防治安排和使用。
第七条 防治水土流失应当坚持自力更生为主、国家补助为辅的原则，动员社会各方面力量，多渠道筹资、筹劳。
第八条 省和县级人民政府应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点防治区。具体范围由省和县级人民政府水行政主管部门提出，同级人民政府批准并公告。
县级以上人民政府对水土流失重点防治区应当制定具体措施，在人员、资金等方面给予加强和扶持，进行重点防治。
第九条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育、科学研究和科技成果推广工作，完善水土保持试验研究推广体系。鼓励和支持农、林、水院校设置水土保持专业或课程，有计划地培养水土保持科学技术人才。

第二章 预防与保护
第十条 各级人民政府应当加强水土流失预防工作，采取有效措施，保护植被和水土保持设施，扩大植被覆盖面积，防止新的水土流失。
第十一条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
省辖市人民政府、地区行政公署可以根据本行政区的实际情况，提出小于二十五度的禁止开垦坡度，报省人民政府批准后实施。
禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
《中华人民共和国水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，由当地人民政府根据实际情况制定退耕计划，在建设基本农田的基础上逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。
第十二条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须制定水土保持方案，报县级人民政府水行政主管部门批准。开垦国有荒坡地，其水土保持方案经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十三条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。
第十四条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，建设项目环境影响报告书中必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案，各级计划部门在审批项目时应当严格把关；开办乡镇集体矿山企业和个体申
请采矿的，必须持有县级以上人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理采矿批准手续。
建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当有水行政主管部门参加同时验收水土保持设施。建设项目中的水土保持设施验收不合格的，建设项目不得投产使用。
《中华人民共和国水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，其生产建设者应当在县级以上人民政府水行政主管部门规定的期限内提出水土流失防治措施并组织实施。
第十五条 禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区取土、挖砂、采石。
崩塌滑坡危险区、泥石流易发区和严重砂化区的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第十六条 在山区、丘陵区、风沙区从事挖种药材、挖刨野生灌木、烧木炭、烧砖瓦、烧石灰等生产的单位和个人，必须采取水土保持措施，防止水土流失。
水土流失严重地区禁止挖刨野生灌木。
第十七条 牧用的草地、草山、草坡，应当实行以草定畜，建设围栏，轮封轮牧，禁止超载放牧。水土流失严重的地方应当推行牲畜圈养，逐步改变野外放牧习惯。
第十八条 按照规划建设的水土保持设施和种植的林草、试验场地和其他治理成果，任何单位和个人不得侵占、破坏。

经批准的建设项目在建设过程中造成水土保持设施损毁的，应当缴纳水土保持设施补偿费。具体补偿标准和收费管理办法由省人民政府水行政主管部门会同物价、财政部门制定。

第三章 治理与开发
第十九条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位，有计划地对水土流失进行综合治理。
水土流失的治理应当与开发利用水土资源、发展当地生产相结合，在发挥综合效益的基础上，注重提高经济效益。
第二十条 县级以上人民政府应当加强对水土保持专项资金的管理，依据受益快慢，逐步实行有偿扶持、滚动周转使用的办法，将回收的资金继续用于水土保持。具体管理办法由省人民政府水行政主管部门会同财政部门制定。
第二十一条 已经发挥效益的大中型水利、水电工程，应当按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部门负责组织检查验收。具体办法由省人民政府制定。
第二十二条 治理水土流失应当因地制宜，搞好规划，集中治理，连续治理，综合治理。
水力侵蚀地区应当以小流域为单元，采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相结合的方法，建立水土流失综合防治体系。
风力侵蚀地区应当采取开发水源、植树种草、设置人工沙障等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第二十三条 县级人民政府水行政主管部门和乡级人民政府应当根据依法批准的水土保持规划，制定具体的治理实施规划。对禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地，根据当地水土资源，修建围山水平沟田、水平梯田、水池、水窖等蓄水保土工程和引水工程，整治排水系统，建立经济
沟、经济坡等高效益单元。
第二十四条 水土流失地区集体所有的土地，由农业集体经济组织负责治理。承包给个人、联户、专业队使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应当明确治理标准、完成期限及违约责任等。本办法施行前已签订的承包合同未列入治理水土流失责任的，应当作相应
的补充。拒不承担合同规定的治理责任的，农业集体经济组织有权收回其承包的土地。
水土流失地区的国营农、林、牧场，应当按照国家水土保持技术规范要求制定水土流失防治规划，并负责组织实施。
第二十五条 水土流失治理任务较大的区域，可以协作治理。治理的投入和治理后的收益分配，由协作各方共同商定。有条件的地方，可以引进外资开发治理。
第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由农业集体经济组织或者农民个人、联户、专业队承包治理；也可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。实行承包治理的，发包方与承包方应当依法签订承包治理合同。
承包治理所种植的林木及其收益，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。在承包合同有效期内，承包者的继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十七条 企业事业单位或者个人在建设和生产过程中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。无力治理的由水行政主管部门组织治理，治理费用由造成水土流失的企业事业单位或者个人负担。
建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支。生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。其具体计收和管理办法由省人民政府水行政主管部门会同物价、财政部门制定。
第二十八条 水土保持林、水源涵养林和防风固沙林进行抚育和更新性质的采伐时，所提取的育林基金应当继续用于营造水土保持林、水源涵养林和防风固沙林。
第二十九条 水土流失地区按照规划建设的水土保持设施和种植的林草，县级以上人民政府应当组织有关主管部门按照国家技术标准统一检查验收。检查验收合格的，由有关主管部门建立档案，设立标志。
县、乡级人民政府和村民委员会应当加强对治理成果的管护，根据当地实际情况，制定管护办法或者乡规民约，落实管护责任制。

第四章 管理与监督
第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区的水土保持工作。其主要职责：
（一）宣传贯彻执行水土保持法律、法规、规章；
（二）负责编制水土保持规划并组织实施；
（三）负责水土保持方案的审批；
（四）负责水土保持资金、物资的管理和使用，收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费；
（五）负责水土保持监督检查工作，监测水土流失状况和动态；
（六）开展水土保持的科学研究、技术推广和咨询服务。
县级人民政府设立的水土保持行政主管部门行使县级水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡级人民政府具体负责本行政区的水土保持工作。
第三十一条 农业、林业、畜牧、土地、地矿、能源、交通、环保等有关部门应当按照各自的职责做好有关的水土保持工作。
第三十二条 水土流失重点防治区的水行政主管部门应当按照国家规定，建立水土保持监测网点，对水土流失进行动态监测。
第三十三条 有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。
第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门，应当建立健全水土保持预防监督体系，并按照国家规定，安排用于预防、监督和管护的经费。
各级水土保持监督人员，有权对本行政区水土流失及防治情况依法进行监督检查，被检查的单位和个人必须如实报告情况。
第三十五条 县级以上人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员，经省人民政府水行政主管部门考核合格后，由省人民政府统一颁发水土保持监督检查证件。
乡级人民政府的水土保持监督人员，经县级人民政府水行政主管部门考核合格后，由县级人民政府统一颁发水土保持监督检查证件。
水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示水土保持监督检查证件。

第五章 奖励与处罚
第三十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；
（二）预防和治理水土流失取得显著生态效益、经济效益和社会效益的；
（三）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（四）在水土保持科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
（五）同破坏水土保持行为作斗争有功的。
第三十七条 违反本办法第十一条、第十二条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并可以按下列规定处以罚款：
（一）开垦禁止开垦坡度以上的陡坡地种植农作物的，按开垦面积每平方米处以一元至二元罚款。
（二）开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，不申报水土保持方案或者水土保持方案未经批准即擅自开垦的，每平方米处以零点五元至一元罚款。
第三十八条 违反本办法第十三条规定，在林区采伐林木造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定，责令其限期改正、采取补救措施，并按造成的水土流失面积每平方米处以二元至五元罚款。
第三十九条 违反本办法第十四条规定，建设项目未经水行政主管部门验收水土保持设施或者验收不合格即强行投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管门责令其采取补救措施；对有关责任人员，由水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十条 违反本办法第十五条规定，在县级以上人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区、严重砂化区范围内取土、挖砂、采石的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、限期采取补救措施，并根据情节轻重处以五百元至五千元罚款。
第四十一条 违反本办法第二十七条规定，企业事业单位或者个体采矿者在建设和生产过程中造成水土流失不进行治理的，由县级人民政府水行政主管部门根据造成的危害后果，报请县级人民政府决定，责令其限期治理并处以一千元至一万元罚款，或者责令其停业治理；对企业事业单
位的有关责任人员由水行政主管部门建议其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
责令停业治理由省辖市人民政府、地区行政公署、县级人民政府决定；中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省人民政府批准。
第四十二条 罚款必须使用财政部门统一印制的票据，并按照国家规定，上缴同级财政。
第四十三条 破坏水土保持设施、拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十五条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十六条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。



1993年2月27日
陕西省铜川市人民政府


铜川市行政处罚听证程序试行办法


（1999年12月13日铜川市人民政府令第22号发布）


第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政执法机关依法实施行政处罚，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的各级行政执法机关（含法律、法规授权的行政执法组织，下同）以及与听证相关的单位和个人。
第三条 行政执法机关拟作出下列行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以2000元（含2000元）以上罚款，对法人或其他组织处以 10000元（含10000元）以上罚款。
法律、法规或者规章对举行听证的程序和罚款数额另有规定的，从其规定。
第四条 听证应当遵循公开、公正、及时、便民的原则，保障当事人行使陈述、申辩和质证的权利。
第五条 听证由拟作出行政处罚的行政执法机关组织，具体工作由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责。
受委托行使行政执法权的组织拟作出适用听证程序的行政处罚，由委托的行政机关组织听证。
第六条 听证由行政执法机关指定的非本案调查人员主持，并确定专人记录。
听证主持人由在行政执法机关法制机构工作两年以上或者从事执法工作五年以上的人员担任。
听证主持人实行资格认证制度。由市政府办公室统一负责培训考核，并颁发资格证书。
第七条 行政执法机关在案件调查终结后，经本机关负责人审查，拟作出本办法第三条规定的行政处罚前，应当向当事人告知有要求举行听证的权利，并送达听证告知书。听证告知书应当载明认定的当事人违法的基本事实、拟作出行政处罚的依据、种类、幅度。
当事人要求听证的，应当在听证告知书的送达回执上签署意见，也可以在收到听证告知书后三日内以其他书面形式向行政执法机关提出听证要求。
当事人逾期未提出听证要求的，视为放弃听证权利，行政执法机关记录在案后，即可依法作出行政处罚决定。
第八条 当事人提出听证要求后，行政执法机关应当在十五日内组织听证，并在听证的七日前书面通知当事人举行听证的时间、地点等有关事项，由当事人在通知书的送达回执上签字。
当事人应当按时参加听证。当事人有正当理由要求延期举行听证的，应当在举行听证的三日前向行政机关提出书面申请，是否延期，由行政执法机关决定，当事人未提出延期申请或提出延期申请行政执法机关未予批准又未参加听证的，视为放弃听证权利，行政执法机关不再组织听证。
第九条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，案件调查人员、证人、鉴定人以及与案件处理结果有直接利害关系的第三人。
当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政执法机关提交授权委托书。
第十条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
第十一条 听证主持人、记录人与本案有利害关系的，应当回避。当事人认为听证主持人、记录人与本案有利害关系的，有权向行政执法机关提出回避申请。听证主持人是否回避，由行政执法机关负责人决定，听证记录人是否回避，由听证主持人决定。
第十二条 当事人在听证中，有权对调查人员提出的违法事实、证据、理由、依据及处罚建议进行陈述、申辩和质证；有权提出新的事实、理由和证据。
第十三条 当事人在听证中，应当如实陈述案件事实，遵守听证纪律。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利。
第十四条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证事项、听证纪律以及当事人的权利和义务；
（二）听证主持人介绍听证组成人员、询问核实听证参加人的身份．询问当事人是否申请回避，宣布听证开始；
（三）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；
（四）当事人就案件的事实、理由、性质、情节及处罚建议进行陈述和申辩．对调查人员提出的证据进行质证；
（五）当事人做最后陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
听证笔录交当事人核对无误或补正后签字或者盖章。当事人拒绝签字或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
第十五条 听证主持人在听证中有权对参加人不当的言行予以制止，对当事人严重违反听证纪律，扰乱听证秩序的，可以终止听证。对违反听证纪律的旁听人员有权责令其退席，以维护正常的听证秩序。
第十六条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政执法机关负责人。
听证报告应当载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人；当事人与调查人员对违法事实、证据的认定和处罚建议的主要分歧；主持人的意见和建议。
对当事人在听证中提出的新的事实、理由和证据，听证主持人应限期由调查人员复核后，一并报行政执法机关负责人。
行政执法机关负责人应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证报告提出的意见，依照行政处罚法第三十八条的规定作出决定。
第十七条 当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十八条、违反本办法，有下种情形之一的，行政处罚无效：
（一）应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的；
（二）应当组织听证，没有组织听证的；
（三）违反听证程序的。
第十九条 行政执法机关组织听证，不得向当事人收取任何费用。
第二十条 本办法所规定的期间从听证文书送达的第二天开始计算，期间的最后一天是星期六、星期日或其他法定休假日的，以休假日期满后的次日为期间的最后一天。
第二十一条 本办法由市政府办公室（法制办公室）负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。